Тема 5. Государственная собственность

Дискуссия: «публичная» или «государственная» собственность.

Корни публичной собственности уходят в римское частное право. К нему относились вещи, изъятые из оборота.

2 Концепции по вопросу:

- частноправовая концепция (о видоизменении права собственности государства): гп распространяется на публичные вещи, т.к. это идет вразрез с их публичным назначением. Страны германского права, развитие в рамках доктрины дуалистической концепции: Германия, Австрия, Швейцария

- публичноправовая: гп к публичным вещам применяется как исключение. Государство романского права, монистическая концепция права собственности: Франция, Испания, Португалия, страны Латинской Америки.

Франция – родина административного права. Во Франциисуществует делениеимущества, на:

- принадлежащее государству и иным лицам (субъектам) публичного права – административное право;

- объекты частной собственности, подчиненные гражданскому праву.

Публичные субъекты:государство, АТЕ, учреждения, иные субъекты.

В последние годы различия между этими объектами нивелируются и подвергаются серьезной критике, т.к. наличие или отсутствие общественной пользы – это спорный критерий. В последнее время развиваются правовые формы использования объектов публичной собственности.

Государственное частное партнерство (!)

Германия: модифицированная частная собственность. Суть: распространение на публичные вещи конструкции права частной собственности с некоторой модификацией норм (это улицы, дороги, парки, скверы, спортивные площадки, больницы, школы, вузы, библиотеки, исследовательские лаборатории, ратуши, здания органов управления, судов, церкви, др. )

Субъективное право собственности имеет для публичных вещей дополнительное наложение. Вместе с субъективным правом собственности и публично-правовым сервитутом на публичный объект создают определенный режим использования вещи.

ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ:

1. Дореволюционный период

Признавалось существование особых объектов, принадлежащих государству, публичным лицам, однако целостного правового регулирования не было предложено.

Шершеневич: некоторые части внешнего мира стоят вне оборота по причинам естественным, соображениям государственным или религиозным:

- казенные вещи в собственности государства, которое приравнивает себя к частному лицу (это казенное имущество). Частная собственность государства: леса, земли, крепости, казармы, военные орудия;

- общественные вещи – принадлежат государству, но предоставлены в общее пользование граждан. Это дороги, коммуникации, реки, озера, публичные здания, порты и т.д.

2. Советский период

Наиболее полное развитие концепции государственной собственности. Концепция общенародного достояния, общенародной собственности опиралась на соответствующие нпа.

Советская доктрина права гос. собственности в классической форме нашла выражение в трудах А.В.Венедиктова. Его работа «государственная социалистическая собственность». В качестве самостоятельного субъекта права государство выступало только в отношении имущества, не распределенного и закрепленного между государственными организациями.

Государственная социалистическая собственность по Корнееву: это одна из форм соц собственности, означающая принадлежность материальных благ, в первую очередь, средств производства, всему народу, осуществляющему через государство владение, пользование и распоряжение всеми материальными благами в целях наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей членов общества. Основные черты гос собственности как экономического явления:

1. государственная собственность есть принадлежность их не определенной группе (классу), а всему обществу в целом;

2. материальные блага принадлежат всему народу и являются общенародным достоянием;

3. прежде всего, это принадлежность обществу средств производстваа: земля, леса, недра, воды, леса, тяжелая промышленность, ж/д, водный, воздушный транспорт, банки. Естественные монополии;

4. для государства соц собственности характерно то, что принадлежащие народу ресурсы используются в общенародных интересах для наиболее полного удовлетворения мат и духовных потребностей всех членов общества;

5. гос соц собственность является ведущей по отношению к остальным формам собственности, она предопределяет развитие всех других форм и видов собственности.

Право гос соц собственности имело всеобъемлющий характер (именно права), это выражалось в том, что:

• нет предела осуществления правомочий государства как собственника. государство выступает и как суверен, и как собственник, поэтому оно и диктует правила игры;

• государство совершает по отношению к имуществу намного более широкий круг правомочий;

• для этого государство создает гос органы, организует контроль и учет;

• в собственности государства могло находиться любое имущество, в то время как другие субъекты правом собственности на определенные виды имущества не обладают;

• гос собственность пользуется повышенной и преимущественной охраной. Наиболее эффективные средства предусмотрены именно для защиты права собственности государства.

3. Современный период

В 90-е годы с принятием законов о собственности (в РСФСР, в БССР, в Республике Беларусь) содержание термина «общественное достояние» изменилось.

первая группа

В.П.Мозолин: на праве собственности у государства могут находиться объекты 2 видов:

- специфическая категория объектов, предназначенных для общего пользования людей в обществе либо для обслуживания потребностей самого государства;

- объекты производственного назначения, которые могут находиться как в частной собственности граждан/ЮЛ так и государства.

В.Г.Голубцов: 2 разновидности: 1) объекты исключительной государственной собственности; 2) объекты коммерческой собственности государства.

Похожи: Мазаев, Тальков, Рыбаков.

А.В.Винницкий: концепция общенародного достояния обладает научным значением для объяснения сущности респ и муниципальной собственности, для исторического понимания видоизменения сущности собственности в России и за рубежом и для оценки определенных вопросов конституционного значения.

В РФ редко в научной литературе используется термин государственная собственность.

- субъективное право, принадлежащее публичным образованиям

- объекты

- межотраслевой институт

- разновидность определенной группы отношений.