Политология

21

отдельные личности.

Насилие представляет собой преднамеренное действие, направленное на уничтожение человека (или других живых существ) или нанесение ему ущерба и осуществляемое вопреки его воле. Насилие может быть физическим, экономическим, психологическим и др. Применительно к политике, говоря о насилии, обычно имеют в виду физическое насилие (или ненасилие) как средство ее осуществления.

Политическое насилие отличается от других форм не только физическим принуждением и возможностью быстро лишить человека свободы, жизни или нанести ему непоправимые телесные повреждения, но также организованностью, широтой, систематичностью и эффективностью применения. В относительно спокойные, мирные времена его осуществляют специально подготовленные для этого люди, обладающие оружием и другими средствами принуждения, объединенные жесткой организационной дисциплиной и централизованным управлением, хотя в периоды восстаний и гражданских войн круг субъектов насилия значительно расширяется за счет непрофессионалов.

Оцениваемое в целом, в общей форме насилие – антипод гуманизма и нравственности, ибо означает действия, направленные против че-

ловека или его достоинства. Систематическое применение насилия разрушает нравственные основы общества, совместной жизни людей – солидарность, доверие, правовые отношения и т. п. В то же время вследствие несовершенства прежде всего самого человека, а также форм его коллективной жизни общество не может полностью устранить из своей жизни всякое насилие и вынуждено в целях его ограничения и пресечения использовать силу.

Проявление насилия и его масштабы определяются многими причинами: экономическим и социальным устройством, остротой общественных конфликтов и традициями их разрешения, политической и нравственной культурой населения и т. д. На протяжении многих веков насилие выступало важнейшим способом разрешения острых социальных противоречий, их оборотной стороной, особенно в отношениях между народами. Политикам, не обладающим нравственной культурой, гуманными убеждениями, оно кажется наиболее эффективным и соблазнительным методом достижения своих целей, поскольку способно физически устранить противника.

Однако эффективность политического насилия чаще всего явля-

ется иллюзией. Насилие, применяемое одной стороной, как правило, вызывает адекватное противодействие, ужесточает сопротивление противника, масштабы и ожесточенность конфликта, ведет к эскалации насилия и в конечном счете приводит к неожиданно высоким для его инициаторов людским потерям и материальным затратам. Победа же, если она достигается, как правило, имеет слишком высокую цену.

В истории широкое применение насилия оказывало губительное воз-

22

действие не только на отдельных людей, но и на целые нации. Многие народы (например, проживавшие на территории нынешней Прибалтики пруссы) прекратили свое существование в результате жестоких войн и физического истребления. Насилие оказывает и косвенное разрушительное влияние на общество, уничтожая его лучших представителей и подрывая генофонд нации. В демократическом правовом государстве само насилие должно быть легитимным, признанным народом и ограниченным правом. Так, в статье 20 (пункт 2) Основного Закона ФРГ говорится: «Всякое государственное насилие исходит от народа. Оно осуществляется с выражаемого на выборах согласия народа особыми органами законодательной и исполнительной власти и правосудия» и в пределах закона.

В XXI в. с распространением ядерного и других видов оружия массового уничтожения не только обострилась антигуманная сущность социального насилия, но и появились благоприятные условия для его дальнейшего ограничения. Это связано с распространением идеалов гуманизма: мира, свободы, демократии, прав человека и др. в современном мире, а также с крахом большинства авторитарных и тоталитарных режимов, непосредственно опирающихся на насилие.

Ненасилие в политике традиционно служило специфическим средством воздействия на власть снизу. Его обычно применяют люди, не обладающие средствами насилия или крупными экономическими ресурсами влияния. Хотя история знает случаи участия в ненасильственных действиях и служащих аппарата принуждения, например полицейских, как это было, в частности, во время освободительной борьбы в Индии. Очень часто ненасильственный метод борьбы используют социальные, национальные и иные меньшинства для того, чтобы обратить внимание властей и общественности на бедственность своего положения. Ненасилие занимает центральное место среди средстввлиянияэкологическихдвижений, напримердвижения«Гринпис».

Философия политического ненасилия существенно отличается от пацифизма, пассивного созерцания зла, непротивления насилию. Она предполагает активные действия, не только вербальные, словесные, но и практические, однако при этом не должно быть никакого физического воздействия (т. е. воздействия на тело человека) или ограничения свободы его пространственного передвижения (заключения под стражу, в тюрьму). Хотя в определенных условиях средством ненасильственного воздействия может быть отказ от выполнения своих служебных или иных обязанностей, сознательное воздержание от тех или иных действий.

Вопросы для самоконтроля

1 Что такое политика, чем она отличается от экономики, культуры и других сфер жизнедеятельности человека? Какие определения можно дать понятию «политика»?

23

2Какие функции выполняет политика в обществе?

3Как вы считаете, хорошо или плохо, когда политика влияет на все стороны жизни человека?

4Почему политику считают грязным делом?

5Как вы думаете, должна ли политика иметь границы?

6Нужно ли контролировать политиков и политику? Какую роль играет насилие в политике?

3 Политическая власть

1Политическая власть: понятие, структура, ресурсы, способы и инструменты реализации.

2Государственная власть, ее разновидности. Легитимность и легальность власти. Типы легитимного господства.

3Функционирование политической власти в Республике Беларусь.

3.1Политическая власть: понятие, структура, ресурсы, способы

иинструменты реализации

Власть – это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на поведение, деятельность людей с помощью авторитета, права, насилия.

Существует несколько подходов к пониманию власти:

−формально-нормативный – власть – это совокупность правовых норм, которые существуют для подчинения людей законам (Кант);

−органический или системный подход – власть – это совокуп-

ность функций государства. Власть нужна для регулирования отношений в государстве (М. Вебер);

−субъективно-психологический – власть – это производная от ка-

честв человека, это потребность (последователи Фрейда, Дюверже);

−индивидуально-социологический – власть – это особый тип по-

литического поведения на арене борьбы индивидуальных интересов, т. е. это средства приспособления человека в социальной среде [12, с. 59].

Обязательными элементами власти, без которых её существование невозможно, являются: субъект – тот, кто властвует; объект – тот, кто подчиняется; ресурсы власти – то, что властвующий субъект может использовать для подчинения объекта; отношения между ними; обстоятельства – могут способствовать или препятствовать реализации власти

[20, с. 97–99].

Реализация власти основывается на подчинении объекта субъекту. Мотивы подчинения: заинтересованность в целях, убежденность в необходимости, авторитет властвующего, страх последствий неподчинения, привычка к повиновению, осознание близости к властвующему, например,

25

соответственно властвующие и подчиняющиеся относятся терпимо к этой ситуации;

−конъюнктурность: в политике нет друзей, есть интерес;

−асимметрия;

−принцип сохранения: «власть была, есть и …» ;

−кумулятивность: власть со временем имеет свойство накапливаться в одних руках;

−принцип противодействия: вся власть не может сосредоточиться только в одних руках.

Функции:

−господство, т. е. политическая власть формирует политическую систему в соответствии с расстановкой сил в социальной структуре общества;

−руководство – обеспечивает функционирование политической системы;

−управление (обществом);

−контроль (исполнения решений);

−укрепление и поддержание стабильности общества и политиче-

ской системы [12, с. 62–63; 22, с. 74].

Эти функции иногда также определяются как элементы механизма реализации политической власти.

Пределы политической власти:

−пространственные – власть обладает полномочиями только на территории данной страны;

−человеческие – власть распространяется на определенную группу людей и не должна вмешиваться в их личную жизнь;

−временные – власть не может существовать в конкретном состоянии долго;

−информационные – власть не может управлять обществом, не зная, что в нем происходит;

−ресурсные – ресурсы конечны и ограничены;

−ценностные – власть должна придерживаться определенной системы ценностей и ориентиров и не отступать от нее [4, с. 146].

Механизм политической власти

Под механизмом политической власти обычно понимается сово-

купность политических институтов, которые действительно участвуют в реализации политической власти. В процессе своего функционирования механизм политической власти проходит некоторые этапы:

1)сбор сведений о ситуации, а также о средствах, имеющихся в наличии;

2)анализ ситуации, постановка целей и задач, выбор оптимальных

26

средств и методов воздействия;

3)реализация политических действий. Изучение ситуации, анализ результатов, внесение корректив и изменений;

4)возврат к первому этапу.

В механизм могут входить политическая система, режим, форма правления, государственное устройство (подробнее см. [9, с. 88]). Носители политической власти, распоряжаясь ресурсами, вовлекают в процесс реализации властных полномочий значительные массы людей, подключают разнообразные политические институты к сохранению либо изменению ситуации. Составной частью механизма реализации власти является система разделения властей.

Ресурсы власти

Ресурсы власти – это те средства, которые власть может использовать для воздействия на общество и достижения поставленных целей. Ресурсы де-

лятся на экономические, социальные, культурно-информационные и силовые.

Экономические ресурсы – это материальные ценности, необходимые для общественного и личного производства и потребления, деньги как их всеобщий эквивалент, техника, плодородные земли, полезные ископаемые и т. п.

Социальные ресурсы – способность повышения или понижения социального статуса или ранга, места в социальной стратификации. Они частично совпадают с экономическими ресурсами. Так, например, доход и богатство, являясь экономическим ресурсом, вместе с тем характеризуют и социальный статус. Однако социальные ресурсы включают и такие показатели, как должность, престиж, образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и т. п.

Культурно-информационные ресурсы – знания и информация, а

также средства их получения и распространения: институты науки и образования, средства массовой информации и др. Уже сегодня в постиндустриальных странах «знания, в силу своих преимуществ – бесконечности, общедоступности, демократичности, подчинили силу и богатство и стали определяющим фактором функционирования власти». В ходе общественного развития такие традиционные ресурсы власти, как сила и богатство, утрачивают влияние, хотя и не исчезают полностью. Истинную же власть приобретают знания и обладание информацией. Конечно, далеко не во всех странах знания и информация имеют приоритет над экономическими, социальными и силовыми ресурсами. Однако тенденция повышения значимости культурно-информационных ресурсов как источника власти в современном мире проявляется достаточно отчетливо.

Принудительные (силовые) ресурсы – это оружие, институты фи-

27

зического принуждения и специально подготовленные для этого люди. В государстве их ядро составляют армия, полиция, службы безопасности, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями, снаряжением и техникой, тюрьмами и т. п. Этот вид ресурсов традиционно считается наиболее эффективным источником власти, поскольку его использование способно лишить человека жизни, свободы и имущества – высших ценностей.

Специфическим ресурсом власти является сам человек – демографические ресурсы. Люди – это универсальный, многофункциональный ресурс, который производит другие ресурсы. Человек – создатель материальных благ (экономические ресурсы), солдат и член партии (политикосиловые ресурсы), обладатель и распространитель знаний и информации (культурно-информационные ресурсы) и т. д. Личность выступает ресурсом власти лишь в одном из своих многочисленных измерений – будучи использована как средство реализации чужой воли. В целом же человек – не только ресурс власти, но и ее субъект и объект [17, с. 87–90; 30, с. 54–55; 21, с. 80–81].

Термин «источник власти» можно понимать в нескольких смыслах:

−исходный носитель власти. Источником политической власти в государстве является общество, народ;

−ресурс власти. Источники власти в этом случае – сила, авторитет, богатство и т. п.

Инструментом реализации политической власти является госу-

дарственная политика, вырабатываемая с помощью механизма государственной власти и с опорой на ресурсы, имеющиеся в распоряжении. В государственную политику входят конкретные её направления, например, экономическая, социальная, налоговая политика.

3.2Государственная власть, ее разновидности. Легитимность и легальность власти. Типы легитимного господства

Феномен политической власти дополняется властью государственной. Отметим, что государственная власть – всегда власть политическая, но в отличие от политической власти имеет обособленный аппарат управления, своего рода машину контроля и тех же методов насилия. Представляя собой самую полную, самую развитую, высшую форму политической власти, государственная власть в своих действиях опирается на профессиональных управленцев, специалистов, но более всего – на силу в лице армии, полиции, органов безопасности, судов и т. д. Это одновременно суверенная, независимая власть. В процессе функционирования государственная власть опирается на законы, общественные традиции, нравственные устои и нормы международного права [21, с. 83].

Составной частью государственной власти является ее авторитет в

28

обществе, реализуемый, как правило, через реалистические, планомерно осуществляемые программы преобразования жизни страны. Формой реализации этих программ являются принимаемые решения.

Государственная власть делится:

1)по уровням – на центральную и местную;

2)по ветвям власти – на законодательную, исполнительную и су-

дебную;

3)постепениподдержкинаселением– легитимнуюинелегитимную.

Легитимность и легальность государственной власти

Легитимность – поддержки лидера или обладающих властью народом. Следует различать легитимность и легальность: первая носит характер морального оправдания власти поддержкой народа, вторая же – юридический, т. е. оправданность существования власти, т. к. она закреплена законом [30, с. 58].

Типы легитимности (соответствуют типам господства):

−традиционная легитимность. Она обретается благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков. Традиционное господство характерно для монархий. По своей мотивации оно во многом схоже с отношениями

впатриархальной семье, основанными на беспрекословном повиновении старшим и на личном, неофициальном характере взаимоотношений между главой семьи и ее членами. Традиционная легитимность отличается прочностью;

−харизматическая легитимность. Она основана на вере в исключительные качества, чудесный дар, т. е. харизму, руководителя, которого иногда даже обожествляют, создают культ его личности. Харизматический способ легитимации часто наблюдается в периоды революционных перемен, когда новая власть для признания населением не может опереться на авторитет традиций или же демократически выраженной воли большинства. В этом случае сознательно культивируется величие самой личности вождя, авторитет которого освящает институты власти, способствует их признанию и принятию населением. Харизматическая легитимность базируется на вере и на эмоциональном, личностном отношении вождя и массы;

−рационально-правовая (демократическая) легитимность. Ее ис-

точником выступает рационально понятый интерес, который побуждает людей подчиняться решениям правительства, сформированного по общепризнанным правилам, т. е. на основе демократических процедур. В таком государстве подчиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти [17, с. 95–97; 30, с. 59].

29

Особые типы легитимности:

−идеологическая – обеспечивается за счет распространения в обществе идеологии, убеждающей в исключительных способностях правящей группы;

−реформаторская – обеспечивается успехами в реформировании общества;

−легитимность через принуждение [30, с. 60].

Теория разделения властей появляется в эпоху Нового времени в результате прихода к власти буржуазии, т. е. тех слоев общества, которые были менее всего заинтересованы в активном вмешательстве государства в их жизнь.

Разделение властей предполагает деление власти на три ветви:

1)законодательную;

2)исполнительную;

3)судебную.

Система разделения властей – это неотъемлемый признак демократии; она существует в большинстве развитых европейских государств, а также в ряде стран Америки, имея общие теоретические характеристики системы разделения властей в разных странах, реализующие по-разному (в США – в виде системы сдержек и противовесов – полномочия разных ветвей власти несколько налагаются друг на друга и в каждый момент времени две ветви власти сдерживают третью и, таким образом, ни одна из них не может усилиться чрезмерно). Механизм разделения властей показан на рисунке 2.

Рисунок2 – Механизмразделениявластей[33]

30

Для определения политического господства необходимо рассмотреть понятие «господствующий класс».

Господствующий класс – это большая группа людей, которая олицетворяет основную материальную силу общества. Господство объединяет в себе экономическое (владение, распоряжение, использование средств производства и продуктов труда), политическое (владение рычагами политической власти) и идеологическое господство. Конкретная комбинация этих элементов зависит от конкретной исторической обстановки. Историками и политологами замечено, что исторически восходящий (прогрессивный) класс обычно преобладает в экономической и идеологической областях, а нисходящий – в политической. Однако действительное господство класса начинается тогда, когда в его руках сосредоточены и экономические, и политические, и идеологические механизмы. Экономическое господство проявляется в контроле над средствами, процессом и продуктом труда. Политическое господство заключается в государственных гарантиях экономического контроля над средствами, процессами и результатами труда. Идеологическое господство проявляется в обосновании экономического контроля. Цель идеологического господства – сделать данные отношения оправданными и справедливыми [21, с. 80–81].

Есть и другое определение. Господствующий класс – социальная группа, владеющая основными средствами производства и в силу этого занимающая господствующее положение в обществе.

Экономическая элита Политическая элита Господствующий класс Идеологическая (культурная) элита

Политическое господство означает установление в обществе отношений командования и подчинения, организационное и законодательное оформление факта разделения в обществе управляющих и связанных с их положением привилегий – с одной стороны, и подчиняющихся – с другой.

Макс Вебер выделил три чистых типа легитимного господства:

1)традиционное господство – это господство по привычке либо по традиции;

2)харизматическое господство. Лидер и господствующая группа могут объединить людей и повести за собой, но лидеры такого типа не терпят рутины, им необходимы великие свершения;

3)легальное господство. Оно опирается на убеждении в необходимости подчинятся закону.

Подробнее в [11, с. 66–79].