Тема 14. Международный гражданский процесс: понятие, источники, основные институты. Международная подсудность.

1. Понятие международного гражданского процесса. Источники правового регулирования. Универсальные, региональные, двусторонние международные договоры. Национальное законодательство России и зарубежных стран.

2. Понятие международной подсудности. Критерии определения подсудности. Пророгационные и дерогационные соглашения. Исключительная компетенция. Международно-правовое понимание и национальное регулирование исключительной компетенции. Вещные и обязательственные иски. Lis pendens. Негативный установительный иск.

3. Понятие правовой помощи. Международно-правовое и национальное регулирование порядка оказания правовой помощи. Судебные поручения. Административный порядок направления поручений. Упрощенный порядок. Гаагские конвенции 1965 и 1970 года.

4. Признание и исполнение иностранных судебных решений. Международно-правовые и национальные источники. Понятие взаимности. Доказательства существования взаимности. Возможность признания и исполнения иностранного решения на основе взаимности. Многосторонние конвенции (Брюссельская и Луганская конвенции). Региональные договоры (СНГ). Двусторонние договоры. Различные системы исполнения решений. Экзекватура. Принципы признания и исполнения иностранных судебных решений.

5. Основания для отказа в признании и исполнении. Основания частного характера. Основания публичного характера. Оговорка о публичном порядке. Понятие, практика применения иностранными и российскими судебными органами.

1. Международный гражданский процесс – комплексный институт международного частного права, регламентирующий взаимосвязь и взаимодействие национальных и международных процедур, определенных в процессуальных нормах, направленных на защиту и установление гражданских прав.

Признаки международного гражданского процесса:

- наличие в правоотношении иностранного или международного элемента;

- процесс необходим для определения или защиты гражданских прав;

- процесс носит публичный характер, поскольку связан с реализацией властных полномочий государственного или международного органа;

- взаимосвязь и взаимодействие органов разных государств и международных судов, реализующих функции защиты и установления гражданских прав.

Примерный состав международного гражданского процесса:

- международная подсудность;

- процессуальное положение иностранных граждан и юридических лиц;

- судебные доказательства по делам с участием иностранных лиц;

- порядок установления содержания подлежащего применению иностранного закона;

- иностранные судебные поручения;

- признание и приведение в исполнение иностранных судебных решений и решений международных коммерческих арбитражей;

- проведение трансграничного банкротства;

Некоторые многосторонние международные договоры по вопросам гражданского процесса (действующие для России):

- Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954г.;

- Гаагская конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам 1965г.

- Гаагская конвенция о сборе за границей доказательств по гражданским и торговым делам 1970г.

- Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности 1992г.

- Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993г.

- Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судом на территориях государств – участников Содружества 1998г.

2. Международная подсудность – полномочия, компетенция национальных судов по рассмотрению споров с участием иностранных лиц.

Системы определения международной подсудности:

- По признаку фактического присутствия ответчика (Англия).

- По признаку гражданства сторон спора (Франция)

- По признаку места нахождения ответчика (Германия)

В России для определения международной подсудности российских судов используются общие правила территориальной подсудности (по месту нахождения ответчика).

По вопросам разграничения международной подсудности (юрисдикции) в европейских странах действуют Брюссельская конвенция ЕЭС о юрисдикции и принудительном исполнении иностранных судебных решений по гражданским и коммерческим делам 1968г. и Луганская (Параллельная) конвенция ЕАСТ 1988г. (международная подсудность в обеих конвенциях основана на критерии места нахождения ответчика).

Одной из самых сложных проблем международного гражданского процесса является конфликт юрисдикции. Он может проявляться в двух вариантах:

- отрицательный конфликт, когда два и более государств отвергают подсудность данного дела своим органам юстиции;

- положительный конфликт, когда два и более государств претендуют на подсудность данного дела своим национальным судам.

Правила о международной подсудности представляют собой наилучший способ разрешения конфликта юрисдикции.

Виды международной подсудности:

- исключительная международная подсудность: спор подсуден только судам определенного государства с исключением его из подсудности судам любого другого государства;

- альтернативная международная подсудность: стороны имеют право выбора между судами своих государств, если эти суды в равной степени компетентны рассматривать данный спор;

-договорная международная подсудность: определение подсудности на основе соглашения сторон в пользу суда любого государства.

ГПК РФ (ст.401) и АПК РФ (ст. 37, 249) допускают возможность заключения пророгационных и дерогационных соглашений.

Пророгационное соглашение – соглашение, наделяющее международной подсудностью национальный (российский) суд, который без такого соглашения международной подсудностью не обладал бы.

Дерогационное соглашение - соглашение, лишающее международной подсудности национальный (российский) суд, которому по общему правилу данный спор был бы подсуден.

В исключительную компетенцию (подсудность) своих национальных судов государство обычно включает разрешение споров, имеющих особое значения для этого государства или особо тесно связанных с ним: споры в отношении недвижимости, расположенной на территории государства, споры по правоотношениям, связанным с государственными реестрами и др.

Исключительная компетенция российских судов определена статьями 38, 248 АПК РФ и статьями 30, 304 ГПК РФ.

К перечню дел с участием иностранных лиц, подсудных исключительно российским судам, относятся:

- дела о праве на недвижимость, находящуюся на территории Российской Федерации;

- дела по спорам из договора перевозки, если перевозчики находятся на территории Российской Федерации;

- дела о расторжении браков российских граждан с иностранцами, если оба супруга имеют место жительства в Российской Федерации;

- любые споры по делам, возникающим из публичных правоотношений;

- отдельные категории дел особого производства (ст. 403 ГПК РФ).

3. СССР и РФ заключили большое количество двусторонних международных договоров о правовой помощи. Целью их заключения является обеспечение взаимного признания и соблюдения имущественных и личных прав граждан одного государства на территории другого.

Примерный перечень вопросов, обычно включаемых в подобные соглашения:

- сотрудничество между органами юстиции;

- определение и разграничение компетенции судов и применения права;

- процессуальные права иностранцев;

- исполнение поручений о правовой помощи;

- признание и исполнение решений по гражданским и семейным делам;

- признание и пересылка документов.

Международная правовая помощь – комплекс международных и национальных норм (в основном процессуального характера), регулирующих вопросы взаимодействия судов и органов юстиции разных государств по оказанию содействия друг другу в осуществлении своих функций.

Существуют два основания осуществления международной правовой помощи – международный договор и принципы международного права (взаимности и международной вежливости).

В мировой практике сложилось два подхода к оказанию правовой помощи: либеральный (передача основных полномочий органам, непосредственно оказывающим правовую помощь с сохранением координационной функции за центральным органом исполнительной власти) и административный (широкие контрольные полномочия единого органа исполнительной власти, взаимодействующего с судом, прокуратурой, нотариатом и т.д.).

Для международного гражданского процесса наиболее характерным видом правовой помощи является исполнение иностранных судебных поручений (вручение документов иностранным участникам процесса, получение и сбор доказательств, вызов свидетеля или эксперта и др.). Суд, исполняющий иностранное судебное поручение, применяет свои процессуальные нормы, лишь по просьбе другой стороны он может применить иностранные процессуальные нормы (если это не противоречит публичному порядку и входит в его функции). Под исполнением иностранных судебных поручений понимается:

- составление, засвидетельствование, пересылка, вручение документов;

- предоставление вещественных доказательств;

- допрос свидетелей, экспертов, иных лиц для целей судопроизводства;

- сообщение информации о действующем праве и т.д.

Выполнение таких поручений основано на положениях международных договоров и национального законодательства.

Порядок направления просьб об оказании правовой помощи:

- направление просьбы (судебного поручения) запрашивающим органом непосредственно в компетентный орган запрашиваемой стороны.

- пересылка просьбы (судебного поручения) через центральные органы юстиции.

- дипломатический порядок.

В континентальном праве установлен общий порядок - судебные поручения передаются дипломатическим путем, если иное не предусмотрено международным договором. При исполнении поручения используется гражданское процессуальное право государства места исполнения поручения. Не выполняются поручения, направленные на совершение процессуальных действий, запрещенных законом государства, исполняющего поручение. Порядок и условия выполнения поручений установлены в основном не в законе, а в правилах и инструкциях министерств юстиции.

В англо-американском праве отсутствует общее понятие правовой помощи. Широко используется институт специальных уполномоченных (комиссионеров). Предусмотрена возможность непосредственных сношений судов при запросе об исполнении поручения. Однако для англо-американских судов доказательства, полученные в соответствии с континентальным процессуальным правом, могут не иметь юридической силы. С другой стороны, для европейских судов действия комиссионеров могут представляться нарушением их государственного суверенитета.

Нормы АПК РФ, регулирующие институт исполнения иностранных судебных поручений, практически не отличаются от ранее действовавшего законодательства. Основания к отказу в исполнении иностранного судебного поручения содержатся в ч. 2 ст. 256 АПК РФ: оговорка о публичном порядке, отсутствие у суда надлежащей компетенции суда по исполнению поручения и неустановление подлинности иностранного судебного поручения. Соответствует обычной практике и порядок исполнения иностранного судебного поручения: согласно нормам АПК РФ, исключение возможно лишь при наличии международного договора. В данном случае закон не оставляет суду места для применения правил «международной вежливости».

Арбитражные суды РФ в свою очередь также могут направлять в иностранные государства судебные поручения. Порядок их оформления и пересылки определяется международными договорами с участием России (универсальными и двусторонними). В связи с тем обстоятельством, что не со всеми государствами Россия имеет двусторонние договоры о правовой помощи и не для всех государств имею силу многосторонние конвенции (Гаагские конвенции 1954г. по вопросам гражданского процесса, 1965г. о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам, 1970г. о получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам) российский суд может рассчитывать на исполнение своего поручения только в силу правил «международной вежливости».

Гаагская Конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г. предусматривает общее правило: поручение передается консульским путем. В пространстве СНГ возможно отступление от этого правила: суды соотносятся непосредственно, т.е. судебное поручение направляется в суд иностранного государства, где должно быть исполнено.

Судебное поручение и документы, прилагаемые к нему, целесообразно направлять на языке запрашиваемого государства. При исполнении поручения, учитывая процессуальный характер этих действий, запрашиваемые органы применяют законодательство своего государства. Отказ от совершения отдельных процессуальных действий возможен в случае, если: а) исполнение поручения наносит ущерб суверенитету РФ; б) исполнение поручения не входит в компетенцию суда (ст. 407 ГПК РФ).

4. Иностранные судебные решения исполняются на основе международного договора или при условии взаимности.

Два способа признания и приведения в исполнение иностранного судебного решения:

1. Выдача экзекватуры – судебный контроль за иностранным судебным решением, означающий придание ему юридической силы решения собственного суда.

2. Решение иностранного суда без придания ему юридической силы страной, где решение должно исполняться, выполняется органом исполнительного производства в том же порядке, что и решения собственных судов.

В Российской Федерации решения иностранных судов признаются и исполняются, если это предусмотрено международным договором. Для рассмотрения возможности принудительного исполнения решения необходимо ходатайство взыскателя о разрешении принудительного исполнения по месту жительства должника или нахождения его имущества (ст. 410 ГПК РФ, ст. 242 АПК РФ). Правовой смысл признания иностранного судебного решения состоит в том, что он подтверждает гражданские права и обязанности в том же смысле (придает им ту же силу), что и решения российского суда.

Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г. предусматривает дипломатический путь обращения с просьбой об исполнении решения; установлена возможность и упрощенного порядка обращения. Рассмотрение вопроса о разрешении принудительного исполнения производится компетентными органами государства места исполнения в соответствии с его национальным законодательством. Суд места исполнения не рассматривает иностранное решение по существу, а ограничивается установлением его формальной правильности.

К ходатайству о разрешении исполнения необходимо приложить:

1) заверенную судом копию решения, справку о том, что решение вступило в законную силу, если этого не следует из текста самого решения;

2) документ, из которого следует, что ответчику, который не принял участия в процессе, или его уполномоченному лицу было своевременно и в надлежащей форме хотя бы один раз вручено извещение о вызове в суд;

3) заверенные переводы вышеупомянутых документов, а также перевод ходатайства.

5. АПК РФ и ГПК РФ содержат примерно одинаковый перечень оснований для отказа арбитражным судом или судом общей юрисдикции в принудительном исполнении иностранного судебного решения (ст.244 АПК и ст.412 ГПК). Отказ допускается в следующих случаях, перечень которых является исчерпывающим:

- решение по закону государства, на территории которого оно принято, не вступило в законную силу (п.1(1) ст.244 АПК) или не подлежит исполнению (п.1(1) ст.412 ГПК);

- сторона, против которой принято решение, не была своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела или по другим причинам не могла представить в суд свои объяснения (п.1(2) ст.244 АПК и п.1(2) ст.412 ГПК);

- рассмотрение дела в соответствии с международным договором Российской Федерации или федеральным законом относится к исключительной компетенции суда в РФ (п.1(3) ст.244 АПК и п.1(3) ст.412 ГПК);

- имеется вступившее в законную силу решение суда в Российской Федерации, принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям, либо на рассмотрении суда в Российской Федерации находится дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям, производство по которому возбуждено до возбуждения производства по делу в иностранном суде, или суд в РФ первым принял к своему производству заявление по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям (п.1(4-5) ст.244 АПК и п.1(4) ст.412 ГПК);

- истек срок давности приведения решения иностранного суда к принудительному исполнению и этот срок не восстановлен судом (п.1(6) ст.244 АПК и п.1(6) ст.412 ГПК);

- исполнение решения иностранного суда противоречило бы публичному порядку Российской Федерации (п.1(7) ст.244 АПК) либо исполнение решения может нанести ущерб суверенитету России или угрожает ее безопасности (п.1(5) ст.412 ГПК).

Рекомендуемая литература

1. Актуальные проблемы международного гражданского процесса. СПб., 2003.

2. Елисеев Н.Г. Гражданское процессуальное право зарубежных стран. М., 2004.

3. Кох Х., Магнус У., Винклер фон Моренфельс П. Международное частное право и сравнительное правоведение. М., 2000.

4. Марышева Н.И. Международная правовая помощь и ее виды // Проблемы международного частного права М., 2000.

5. Марышева Н.И. Рассмотрение судами гражданских дел с участием иностранцев. М.,1970.

6. Нешатаева Т.Н. Международный гражданский процесс. М.,2001.

7. Павлова Н.В. Предварительные обеспечительные меры в международном публичном порядке. Автореф. диссертации к.ю.н.М.,2002.

8. Пушмин Э.А. Международный юридический процесс и международное право. Киев, 1990.

9. Шак Х. Международное гражданское процессуальное право. М.,2000.

10. Ярков В.В. Судебная реформа: проблемы гражданской юрисдикции: Екатеринбург, 1999.