Вопрос 42 Правовые основы сертификации импортируемой продукции

Актуальность сертификации импортируемой продукции для России связана со значительным увеличением доли импортных товаров в общем объеме продаж на внутреннем рынке и, как следствие, с необходимостью защиты интересов потребителей и российского рынка в области безопасности продукции, поскольку качество ввозимых товаров достаточно низкое.

Законы Российской Федерации «О защите прав потребителей» и «О сертификации продукции и услуг» создали правовую основу разработки и реализации системы контроля безопасности импортной потребительской продукции.

В законе «О сертификации продукции» установлены следующие правовые основы регулирования ввоза импортируемой продукции:

• В контрактах (договорах), заключенных на поставку в Россию продукции, подлежащей обязательной сертификации, должно быть оговорено наличие сертификата и знака соответствия, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям. Сертификаты и знаки соответствия должны быть выданы или признаны уполномоченным на то органом Российской Федерации.

• Сертификаты или свидетельства об их признании представляются в таможенные органы для получения разрешения на ввоз продукции на территорию Российской Федерации. В исключительных случаях Правительство РФ вправе выдать разрешение на ввоз продукции, предназначенной для производственных нужд конкретной организации, без представления в таможенные органы сертификатов или свидетельств о признании сертификатов при условии последующей сертификации данной продукции.

• Порядок ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательной сертификации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по таможенному делу и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации.

За последние годы в России были приняты важнейшие правовые акты, устанавливающие общие для разных видов продукции правовые основы обеспечения и контроля безопасности: «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; «Об охране окружающей природной среды»; «О пожарной безопасности».

Следует указать, что вопросы экологической безопасности во многом регламентируются международными стандартами ИСО 14000. В России ведется работа по широкому использованию этих стандартов при разработке нормативной документации, а также при подготовке региональных программ улучшения состояния окружающей среды.

Приведенные выше Законы РФ, ряд постановлений Правительства, нормативные документы, разработанные в их исполнение, являются лишь основой формирования системы обеспечения безопасности импортных товаров. Еще далека от совершенства нормативная база сертификации импорта.

Анализ нормативных документов (государственных стандартов, санитарных правил и норм и т. д.) с целью оценки использования их при обязательной сертификации показывает, что:

• для некоторых групп и отдельных видов потенциально опасной продукции вообще отсутствуют государственные стандарты;

• состав требований безопасности в стандартах на отдельные виды потенциально опасной продукции является неполным;

• в ряде стандартов отсутствуют методы контроля требований безопасности, необходимые для доказательного подтверждения их соблюдения при обязательной сертификации;

• для многих видов товаров требования безопасности рассредоточены по нескольким стандартам, что не позволяет однозначно определить, на соответствие каким из них должна проводиться сертификация.

Задача состоит в том, чтобы продолжить совершенствование правовых основ Системы обеспечения безопасности импортируемой продукции для граждан и их имущества, хозяйствующих объектов, производственного персонала и окружающей среды.