Заключение

Таким образом мы рассмотрели понятие, сущность и основное содержание государственного регулирования туризма в стране. Его основным механизмом является принятие и реализация законов о туризме, создание органов управления и контроля. Важнейшей задачей госуправления является поддержка рыночных отношений в сфере туризма.

Стиудентам следует закрепить полученные знания в ходе самостоятельной работы.

***

Домашнее задание

1. Изучить Гл. 1 учебника Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма: Учеб. Пособие.- СПб,2010.

2. Или Гл.1 Волошин Н.И Правовое регулирование в туризме: Учеб.пособие.- М.: Сов. Спорт, 2010

3. Изучить ФЗ.РФ. «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24.11.1996 г.

Контрольные вопросы

1. Назовите систему институтов государственного регулирования туристской деятельности

2. Охарактеризуйте правовой статус государственных органов, регулирующих туристскую деятельность на федеральном уровне

3. Дайте характеристику правового статуса государственных органов, регулирующих туристскую деятельность на региональном уровне

4. В чем состоят основные задачи и функции Федерального агенства по физкультуре, спорту и туризму в сфере государственного регулирования Туризма

5. Какова нормативно-правовая база государственного регулирования туризма в РФ?

6. Назовите законодательные акты общего значения как источники правового регулирования туристской деятельности в РФ

7. Охарактеризуйте основные положения Федеральной программы « Развитие туризма в РФ» в нормативно-правовой области

8. Дайте общую характеристику Концепции развития туризма в РФ на период до 2005г.

9. Какова система специального законодательство по вопросам туризма в РФ

10. Какова система международных договоров РФ по вопросам осуществления туристской деятельности

План семинара

1. Понятие, сущность и содержание государственного управления сферой туризма в условиях рыночных отношений.

2. Законодательство РФ о туристской деятельности.

3. Государственные органы управления и контроля за сферой туризма.

4. Международные соглашения и органы, регулирующие мировой туризм.

***

1 См.: Ефремова М.В. Основы технологии туристского бизнеса. — М., 1999. — С. 21.

2 См.: Борисов К.Г. Международный туризм и право. — М., 1999. — С. 57.

3 Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1996 года №177 «О Федеральной целевой программе "Развитие туризма в Российской Федерации"».

4 См.: Зерким Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. — М. 2000. — С. 50-52.

5 Философский энциклопедический словарь. — М., 1983. — С. 704.

1

6 Зсркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. - М.. 2000. -С. 49

7 В законе «Об основах туристской деятельности в РФ», к сожалению, нет статьи, определяющей систему органов туристской отрасли. В этой связи Волошин Н.И. предлагает проект статьи «Система органов и организаций сферы туризма», в которую включены структуры всех уровней от федерального до местного, а также образовательные учреждения и общественные объедине­ния. (См. Волошин Н.И. Правовые основы туристской деятельности». - М.. 2002, - С. 27-28).

8 На сегодняшний день, несмотря па высокий туристический потенциал, Россия занимает пока незначительное место на мировом туристическом рынке. На ее долю приходится около 1 % ми­рового туристического потока. По оценкам Центрального Банка России и экспертов Всемир­ной торговой организации предоставленные в 2002 году иностранцам услуги по статье «Поез­дки» оценивались в 4,3 млрд. долларов, в то время как расходы россиян на поездки за рубеж составили по различным оценкам от 11 до 12,3 млрд. долларов. Департамент туризма Минэко­номразвития РФ оценивает емкость российского рынка услуг в сфере туризма в 8 млрд. дол­ларов США (мировой экспорт туристских товаров и услуг составляет более 530 млрд. долла­ров США).

9 'В настоящий момент в Государственную Думу уже внесет,! поправки к данному закону, а также новый законопроект «О туризме и туристской индустрии в РФ». Внесение вышеозначенных проектов на рассмотрение в Государственную Думу является последовательным шагом в разви­тии нормативно-правовой базы регулирования туристской деятельности и предусмотрено пла­ном мероприятий Концепции развития туризма в РФ па период до 2005 г.

1⁰ См.: п. «11», ст.71 Конституции РФ, а также Парций Я.Е. Научно-практический комментарий .ча­кона «Об основах туристской деятельности в РФ». — М., 1998. —С. 13.

1¹ Например, Закон Ленинградской области от 31 декабря 1997 г. № 73-03 «О туристской деятель­ности на территории Ленинградской области» (Принят Законодательным Собранием Ленинград­ской области 9 декабря 1997 г., с изменениями от 12 января 2001г.); Закон Московской области от 11 декабря 1997 г. №67/97-03 «О туристской деятельности в Московской области» (Принят решением Московской областной Думы от 26.11.97 г. №6/154); и др.

1² Законопроект устанавливает общие принципы разграничения полномочий в области туризма и туристской индустрии между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, определяет цели, принципы и приоритетные направления государственной политики в области туризма и туристской индустрии, устанавливает правовые основы единого туристского рынка РФ, а также порядок рационального использования туристских ресурсов, осуществления и публичной организации предпринимательской и иной Экономической деятельности субъектов туристской индустрии, в том числе права, обязанности и ответственность юри­дических и физических лиц при оказании услуг в сфере туристской индустрии.

1³ См. Указ Президента РФ от 18.11.2004 г. №1453. ВТО - Всемирная туристская организация.

1⁴ ВТО- Всемирная торговая организация

1⁵Создавался при Департаменте туризма Минэкономразвития РФ.

1⁶ На основании ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08.01 г. №129-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 17 мая 2002 г. №319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти ,осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц».

1⁷ См.: Губенко Н.Н. Законодательное обеспечение развития туристской индустрии в Российской Федерации (Тезисы выступления в ТПП РФ)./ Туристские фирмы. — 2003. — №29. — С.211.

1⁸ Так же, распоряжением губернатора СПб от 23 июня 1997 г. №600-р был создан Организацион­ный комитет по подготовке и проведению ежегодных международных выставок ИНТУРФЕСТ (Intourfest) и ИНВЕТЕКС (Inwetex C.I.C. Travel Market).

1⁹ На сегодня органами юстиции зарегистрированы десятки подобных общественных объединений.

2⁰ФКЗ- федеральный конституционный закон (нормативный правовой акт, принятый по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ).

2¹Состоит из трех частей, принятых: часть 1 принята 30.11.1994г., часть 2- 26.01.1996г., часть 3- 26.11.2001г.

2²Равенство участников гражданско-правовых отношений; свобода договора; неприкосновенность собственности; беспрепятственное осуществление гражданских прав и другие.

2³Например, «Правила оказания услуг общественного питания», утв. Постановлением Правительства РФ; Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению права граждан РФ на свободный выезд из РФ», Пост. Правительства РФ «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов», Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам РФ, находящимся на территории иностранного государства, утв. Постановлением Правительства РФ и другие.

2⁴Всего такие соглашения подписаны с 48 странами.

2⁵7 ноября 2003г. На сессии Генеральной Ассамблее ООН ВТО была включена в число специализированных учреждений ООН.

© РГУТиС