ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА»	СК РГУТИС ________
		Лист 22из 21

	УТВЕРЖДАЮ
	Зам. председателя НМС, проректор, д.с.н., проф. Т.Н.Ананьева

Лекция

ОПД.Ф.10		Правовое регулирование в туризме
100201.65	Туризм		Специалист

Разработчики:

доцент кафедры общественных наук

к.и.н., доцент Кириллов В.П.

Конспект лекции рассмотрен и одобрен на заседании кафедры:

Заведующий кафедрой общественных наук

д.и.н., профессор Киселева Д.А.

Конспект лекции рассмотрен и одобрен руководителем ООП:

должность	подпись	ученая степень и звание, ФИО
		к.п.н. Сахарчук Е.С.

Конспект лекции рассмотрен и одобрен на заседании НМС:

начальник отдела мониторинга методического обеспечения учебного процесса			к.с.н. Маковская И.В.
Год утверждения (переутверждения)	2011	2012	2013	2014	2015
Номер и дата протокола НМС

Тема 14. Правовые основы международного туризма План

Введение

1. Международно-правовое регулирование туризма.

2. Понятие, содержание и особенности туристских формальностей.

3. Правовой статус международных организаций в сфере туризма.

Заключение

Введение

В настоящее время активно развиваются международные связи в области туризма. Это вызывает необходимость изучения правовых основ регулирования деятельности отечественных организаций (фирм) в сфере туризма на межгосударственном уровне. Этому и посвящена лекция.

1. Международно-правовое регулирование туризма и связанного с ним сервиса

Совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность государств в области туризма и международных путешествий в целях удовлетворения широкого круга культурных и духовных потребностей человека, составляет институт между­народного туристского права

Нормы, входящие в данный институт, обеспечивают более эффективное сотруд­ничество государств в сфере туризма и укрепляют взаимную заинтересованность в их развитии участников туристского обмена. В связи с этим многие нормы международ­ного права в сфере туризма приняты на специально созываемых международных кон­ференциях и совещаниях. Наиболее значимые из них были следующие:

• 1954 г. В Нью-Йорке состоялась конференция ООН, принявшая конвенцию о таможенных льготах для туристов (в 1959 г. к данной конвенции присоеди­нилась и Россия);

• 1963 г. Конференция ООН в Риме приняла «Общую резолюцию по развитию туризма». Данная резолюция способствовала упрощению установленных пра­вительствами формальностей в отношении международного туризма;

• 1967 г. В Брюсселе принята Конвенция об унификации некоторых правил по перевозке морем пассажиров и багажа;

• 1969 г. В Софии прошла Международная конференция ООН, на которой была принята резолюция об образовании межправительственной организации по туризму (впоследствии ВТО);

> 1980 г. На Филлипинах прошла Всемирная конференция по туризму. Резуль­татом работы стала «Манильская декларация по мировому туризму»; 1982 г. В Мексике состоялось Всемирное совещание по туризму при ВТО, в ходе которого был утвержден «Документ Акапулько», закрепивший концепцию дальнейшего сотрудничества в области международного СКС и туризма и наметив­ший основные направления межгосударственного сотрудничества в данной сфере;

> 1985 г. На VI сессии Генеральной Ассамблеи ВТО в Софии одобрена «Хартия туризма», составной частью которой стал «Кодекс туриста». Этот документ закрепил основные задачи, стоящие перед государствами в сфере туризма и СКС, а также основные права и обязанности туристов, соблюдение которых должно способствовать взаимопониманию между народами;

> 1989 г. На международной конференции по туризму, которая проводилась ВТО и Межпарламентским союзом в Гааге была принята «Гаагская декларация по туризму», в которой заявлено место туризма в социально-экономической жизни всех стран и народов;

• 1995 г. В Швеции прошла 1-я Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях, итогом которой стала выработка взаимоприемлемых и согласованных вариантов решения проблем данной сферы (в частности, информационный обмен между государствами);

• 1995 г. Под эгидой ВТО в Кадисе (Испания) состоялся международный форум, с целью привлечения внимания парламентов, правительств и местных органов власти к основным проблемам туризма и СКС;

• 2000 г. В Мадриде в рамках международной туристской выставки ВТО про­шел международный семинар по проблеме подготовки кадров в сфере СКС и туризма. Семинар дал всесторонний анализ проблем подготовки профессиональных кадров для турдеятельности и принял ряд рекомендаций в области раз­вития кадровых ресурсов в сфере СКС и туризма.

В целом следует отметить в качестве современной тенденции, выделяемой специ­алистами в области международного права, что на фоне межгосударственного нормотворческого взаимодействия усиливаются позиции негосударственных структур. Это касается вопросов стандартизации в сфере туризма, регулирования международно­го рынка туруслуг и т.п. С одной стороны, это отражает нынешний общий процесс рас­ширения понятия «норма», а с другой стороны - убедительно показывает, что зача­стую так называемые «квалифицированные рекомендации» оказываются не только наиболее эффективным, но и единственно приемлемым способом регулирования в отдельных сферах рыночных отношений, в том числе в СКС и туризме.

Таким образом, сегодня международные отношения между странами с развитой демократией опосредуются уже не столько представительными органами государ­ства, сколько осуществляются напрямую организациями и предприятиями СКС и туризма.

Рассмотрим, к примеру, основные положения некоторых наиболее значимых вышеперечисленных нормативных документов.

1. Манильская декларация по мировому туризму (1980 г.) оценила «туризм как деятельность, имеющую важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений». В Декларации подчеркивалось, что «туризм и связанная с ним сфера обслуживания выступают в качестве положительного и постоянного фактора, содейству­ющего взаимному познанию и пониманию, а также в качестве основы для достижения более высокого уровня уважения и доверия между всеми народами мира».

Декларация уточнила роль культуры и туризма в национальной экономической деятельно­сти и в международном обмене, их влияние на выравнивание баланса внешней тор­говли. В документе сделан общий вывод, что туризм является существенным факто­ром мирового экономического развития.

Наряду с этим здесь отмечалась особая социальная роль культуры и был сделан вы­вод, что «при практике туризма духовные ценности должны преобладать над элементами материального и технического характера». К духовным ценностям, выполняющим важную нормативно-регулятивную роль, были отнесены:

- полное и гармоничное развитие человеческой личности;

- постоянно возрастающий познавательный и воспитательный вклад;

- равные права народов в определении своей судьбы;

- освобождение человека, понимаемое как право на уважение его достоинства и индивидуальности;

- признание самобытности культур и уважение моральных ценностей народов.

2. Документ Акапулько (1982г.) определил первоочередные задачи по дальнейшему воплощению в жизнь рекомендаций ВТО относительно развития сферы туризма и социально-культурного сервиса, для чего необходима мобилизация всех сил и средств государств с целью координации действий по достижению:

- всеобщего признания права на отдых и на проведение свободного времени для всех слоев населения и особенно на оплачиваемые отпуска для наемных рабо­чих;

- упрощения (там, где это возможно) формальностей, связанных с путешествия­ми, в плане въезда и выезда за пределы территории, а следовательно, таможен­ных формальностей, валютных норм и медицинских правил;

• улучшения условий перевозок (воздушных, железнодорожных, морских, ав­тодорожных) путем разработки льготных тарифов или любой другой формы для привлечения к поездкам категорий отдыхающих со средним и незначи­тельным доходом, молодежи, людей преклонного возраста, людей с физиче­скими недостатками и т.п.;

• оборудования и расширения инфраструктуры приема, делая ее более простой и оперативной для категорий населения с незначительным доходом, соблю­дая при строительстве, выборе строительных материалов, в оформлении и пре­доставлении услуг концепции, отвечающие традициям страны;

• охраны окружающей среды, экологической структуры природного, историчес­кого и культурного достояния страны;

• оптимального использования существующих или потенциальных культурных и туристских ресурсов страны, включающих природное, культурное, художественное, ис­торическое и духовное достояние, реализуя принцип подлинности, оберегая их от искажения и фальсификации;

- включения культуры и туризма в программы обучения, предназначенные для всех категорий молодежи, подчеркивая особым образом новые принципы и концепции развития;

- принятия финансовых и технических мер, направленных на увеличение поку­пательной способности граждан;

- выпуска объективного и в достаточном количестве информационного мате­риала для передачи его в распоряжение средств связи, творческих работников, туроператоров и потре­бителей.

В документе были указаны еще и другие цели.

Для их реализации рекомендовалось:

• расширять сотрудничество в области туризма, как на двусторонней, так и на многосторонней основе, включая для этой цели и возможности ЮН ВТО;

• содействовать принятию мер, позволяющих каждому участвовать во внутрен­нем и международном туризме, особенно посредством регулирования рабочего времени и досуга, установления или улучшения системы ежегодных оплачиваемых отпусков и равномерного распределения дней таких отпусков в течение года, а также уделять особое внимание молодежному туризму, туризму людей преклонного возраста и лиц с физическими недостатками;

• защищать в интересах настоящего и будущего поколений туристскую и культурную среду, которая, включая в себя человека, природу, общественные отношения и культуру, является достоянием всего человечества.

3. Хартия туризма (1985 г.) подчеркнула право каждого человека на доступ к культурным ценностям, отдых и досуг и указала в связи с этим обязанности государств, которые должны:

• разрабатывать и проводить политику, направленную на обеспечение гармонич­ного развития человека, на расширение внутреннего и международного туризма;

• заниматься организацией культурного отдыха на благо всех тех, кто им пользуется.

Документ сформулировал рекомендации по проведению комплекса мер, направленных на решение указанных задач.

4. Кодекс туриста (1985 г.) определил общие права и обязанности иностранно­го туриста в стране посещения. Например, право на объективную, достоверную и исчерпывающую информацию об условиях и возможностях поездки и пребывания, право на личную безопасность и безопасность имущества, право на доступ к культурным ценностям, на бытовое обслуживание, право на соответствующую общественную гигиену и т.д. В числе обязанностей, в частности, указано требование своим поведением способствовать взаимопониманию и дружеским отношениям между людьми, обязанность уважать установленный политический, культурный, социальный, моральный и религиозный порядок и т.п.

4. Гаагская декларация по туризму (1989 г.) уточнила место туризма в социально-экономической и культурной жизни государств и сформулировала 10 принципов, которыми должны руководствоваться государства при сотрудничестве в сфере туризма. К таким принципам относятся:

• упрощение туристских формальностей;

• обеспечение безопасности туристов;

• создание надежной инфраструктуры для приема туристов;

• комплексное планирование туристского развития на основе концепции «поддерживаемого развития» и др.

Указанные нами выше, а также иные документы, составляющие в своей совокупно­сти институт международного туристского права, являются важной гарантией по­ступательного и направленного развития международного сотрудничества в сфере туризма и СКС.