1.2. Современное состояние безопасности в российском туризме.
В настоящее время в России активно развиваются все виды внутреннего и внешнего туризма, все большее распространение получают экзотический и экстремальный виды туризма, расширяется ареал путешествий, в том числе в районы с непредсказуемой политической, экономической, военной, санитарной и криминальной обстановкой, что естественно сопряжено с увеличением угроз и повышением рисков для туризма.
В интересах всестороннего обеспечения туризма в стране с середины последнего десятилетия сформированы Министерство молодежной политики, спорта и туризма, Федеральное агентство по туризму и аналогичные органы управления на уровне субъектов РФ.
Прослеживается устойчивая тенденция к созданию Федеральной целевой региональных и местных программ развития туризма. Приняты и успешно реализуются программы в Московской, Владимирской, Костромской, Тульской областях, Красноярском крае и других субъектах Российской Федерации.
Совершенствуется законодательство, созданы общественные органы поддержки, ведутся научные разработки, сформирована сеть непрерывного профессионального туристского образования, развивается весь комплекс сферы туризма, который стал не только сферой обслуживания, но настоящей индустрией, отраслью современной экономики страны.
Вместе с тем, как показала преддипломная практика в Федеральном агентстве по туризму, существует целый ряд проблем, требующих незамедлительного решения. Экспертный опрос специалистов показал, что ведущее место среди них занимает отсутствие целостной системы обеспечения безопасности в туризме, ведения статистики несчастных случаев и их анализа, остро стоят вопросы законодательного обеспечения безопасности в туризме, защиты жизни и здоровья граждан и их собственности в сфере туристской деятельности, в том числе – за счет современных страховых механизмов (См.: Приложение 1).
Кроме того, анкетирование показало, что слабо развита культура безопасного поведения самих туристов. Зачастую они, выходя на туристический маршрут, не регистрируются, (не сообщают маршрут следования, время в пути, телефоны для связи и т.п.) в местных поисково-спасательных отрядах для того, чтобы обеспечить безопасность своего путешествия и получить в случае необходимости экстренную помощь.
Подчас, находясь за рубежом, туристы своим не продуманным поведением провоцируют против себя агрессивные действия местного населения (См.: Приложение 2.).
Согласно данным статистики, на каждые 10 тыс. пеших туристов приходится 4 погибших, на 10 тыс. лыжников – 5, на 10 тыс. водных туристов - 15 и на 10 тыс. альпинистов – 24 погибших (Сноска).
Среди основных происшествий, которые происходят с туристами на спортивных маршрутах специалисты выделяют гибель людей на воде (40% от общего числа происшествий), травмы при горных, пеших и лыжных походах в условиях горного рельефа (19%), переохлаждение (13%) и автомобильные катастрофы на активных туристических маршрутах всех видов (12%) (Сноска).
На спортивных самодеятельных маршрутах (при неорганизованном туризме) основными причинами происшествий с туристами остаются гибель на воде (46% от общего числа происшествий), в том числе при перевороте плавсредств (40%) и травмы в условиях горного рельефа (45% от общего числа всех происшествий) (Сноска).
Наиболее часто происшествия, связанные с гибелью и травматизмом туристов, специалисты отмечают на Кавказе, Южной Сибири (Алтай, Саяны), Европейском центре и на Урале. Как ни парадоксально, но статистика свидетельствует, что большинство трагических случаев происходит в районах, давно освоенных в туристском отношении.
Одновременно, статистика показывает, что на протяжении последних 5-ти лет замыкают список травмоопасных территорий сравнительно мало освоенные и опасные туристские районы Кольского полуострова, Дальнего Востока, высокогорные районы Кавказа. По всей видимости, здесь проявляется негативный эффект человеческого фактора, когда глаз туриста или инструктора «замыливается» и не видит опасностей на традиционных маршрутах и наоборот обостряется на малоосвоенных. Это требует от туроператоров и турагентов повышенного внимания не только к опасным, но и к традиционным маршрутам туристов.
сколько чел погибло по годам
Исходя из сказанного, следует отметить, что в сфере туризма по вине Федеральных органов исполнительной власти до сих пор не сформирована система статистического учета несчастных случаев, что не позволяет осуществить соответствующий анализ недостатков в работе по организации и осуществлению туризма в РФ. Имеющиеся отрывочные данные позволяют установить недостатки в работе только нижнего звена: инструкторов, старших экскурсионных групп и т.п.