ПОДГОТОВКА ПРОЕКТА НОРМАТИВНОГО АКТА

Подготовка проекта нормативного правового акта

Процесс проектирования нормативно правовых актов

принятие решения о подготовке проекта НПА

экспертизы, обсуждение

подготовка Концепции НПА

экспертизы,

обсуждение,

согласование/принятие

подготовка текста проекта НПА

подготовка сопроводительных документов

экспертизы/обсуждения/согласования текстов проекта НПА и его сопроводительных документов

Решение о подготовке проекта НПА

Решение принимается субъектом правотворческой инициативы.

Для принятия решения необходимо сформулировать ответы на следующие вопросы:

Насколько необходима разработка проекта? (обоснование)

О чем должен быть проект? (основная идея проекта)

Кто и на каких основаниях будет готовить проект?

Сроки подготовки и ответственное лицо (структура)?

Какие ресурсы необходимы для разработки проекта?

Насколько необходима разработка проекта? (обоснование)

Зачем нужен новый НПА?

Для регулирования процессов и отношений (кто участник? Какие отношения?)

НПА необходим для урегулирования существующих отношений - Каких?

НПА необходим для стимулирования развития общественных отношений - Каких?

Процессы и отношения не могут существовать (возникнуть) без дополнительного регламентирования (в рамках имеющихся правил, традиций) - Почему?

Возможно ли праворегулирование по этому вопросу на местном уровне?

принятие акта предписано законом?

относится ли принятие НПА к компетенции местного самоуправления?

существуют ли другие нормативный правовые акты регламентирующие данные правоотношения (законы, указы, Постановления правительства, муниципальные НПА)?

если да, то какие вопросы остались не урегулированы?

вправе ли органы местного самоуправления принимать собственные нормы права по данным вопросам?

О чем должен быть проект? (основная идея проекта)

Какова цель принятия данного НПА?

Как изменятся общественные отношения после принятия НПА (результат правого воздействия)?

Что предлагается урегулировать нормами права?

Кто и на каких основаниях будет готовить проект?

Варианты:

Специалисты органа местного самоуправления (в рамках должностных обязанностей):

Отраслевики

Юристы

Смешанная рабочая группа:

Закрытая

Открытая (с привлечением привлеченных участников)

Привлеченные специалисты:

На общественных началах (заинтересованные организации и граждане)

По контракту (экспертные организации)

Правительство РФ Постановление №576 от.2.08.2001 (посл. ред. от 17.03.2009)

Ч.4. Проект технического задания на разработку законопроекта (ТЗ) должен содержать следующие разделы:

Основание разработки законопроекта, его форма, вид, рабочее наименование

Заказчик и разработчик законопроекта

Перечень документов подлежащих разработке

Примерная структура законопроекта

Виды, этапы и сроки работы

Порядок финансирования и смета расходов (при заключении заказчиком договора на разработку)

Порядок приемки работы

Правительство РФ Постановление №576 от.2.08.2001 (посл. ред. от 17.03.2009)

Концепция законопроекта и проект технического задания после согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, направляются… для проведения правовой экспертизы и экспертизы в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции...

Концепция законопроекта Постановление правительства РФ №576 от.2.08.2001 (посл. ред. от 20.02.2010)

основная идея,

цели и предмет правового регулирования,

круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта,

их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;

место будущего закона в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов и системообразующих законов РФ, на реализацию которых направлен данный законопроект,

а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы;

Концепция законопроекта

общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов. При этом указываются пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования.

социально-экономические,

политические,

юридические

и иные последствия реализации будущего закона.