ПОДГОТОВКА ПРОЕКТА НОРМАТИВНОГО АКТА
.pdf
Разработка концепции законопроекта
При разработке концепции законопроекта необходимо (подготовительный этап):
изучить, обобщить и проанализировать экономическую, социологическую, статистическую информацию,
провести необходимые расчеты,
учесть имеющийся опыт (отечественный, зарубежный),
проанализировать действующее законодательство в данной области правового регулирования, уяснить причины недостаточной эффективности существующих правовых механизмов (при их наличии), определить пробелы в законодательстве, устаревшие предписания либо наличие множественности актов, регулирующих сходные правоотношения.
Кто разрабатывает? Разработка концепции может быть осуществлена самостоятельно федеральным органом исполнительной власти, а также с привлечением научно - исследовательских организаций и (или) экспертов.
Технология разработки Концепции
НПА (практический опыт)
1 этап: Исходя из основной идеи проекта и структуры Концепции сформулировать перечень вопросов для проектирования
Формулировка вопроса должна обязательно начинаться с вопросительного слова и заканчиваться знаком «?»
Совокупность ответов на поставленные вопросы должна обеспечить полное раскрытие содержания проекта НПА.
Технология разработки Концепции НПА (практический опыт)
2 этап. Сбор информации об опыте решения аналогичного (при невозможности: схожего вопроса) – не менее 3-х вариантов
Формирование таблицы альтернативных вариантов решений
Перечень |
Варианты решения (опыт) |
|
|
|
вопросов |
Принятое |
НПА |
Закон |
Положение |
Концепции |
||||
|
решение |
муниципаль |
субъекта |
о… |
|
|
ного |
РФ Х |
(модельный |
|
|
образовани |
|
акт) |
|
|
я У |
|
|
Технология разработки Концепции НПА (практический опыт)
3 этап. Поиск оптимального решения.
На основе предварительно собранной информации, необходимо:
Сравнить варианты решения последовательно по каждому из вопросов поставленных для проектирования Концепции проекта акта:
Решает ли данный вариант поставленную задачу (достижение цели)?
Соответствует ли вариант возможностям, специфике, принятым нормам в нашем МО?
Какие последствия (+ и -) имеет этот вариант?
Найти ответ на поставленный вопрос для данного муниципального образования:
Выбрать один из возможных вариантов
Скомбинировать варианты решения
Придумать свой вариант (если не одно из решений не подходит или отсутствует)
Технология разработки Концепции НПА (практический опыт)
4 этап. Подготовка текста Концепции.
Описание идей заложенных в разработанной концепции, с аргументацией предлагаемого решения в виде описательного текста.
Технология разработки концепции (практический опыт)
5 этап. Направление текста Концепции на согласование (и экспертизу):
Членам рабочей группы (при разработке в группе)
Заинтересованным организациям для заключения о приемлемости и эффективности предлагаемого проекта
Заказчику (субъекту правотворческой инициативы) для оценке соответствия идее проекта.
На экспертизу: юридическую, анти-коррупционную и др.
Технология разработки концепции (практический опыт)
6 этап. Обсуждение и принятие Концепции.
Публичное обсуждение Концепции (публичные слушания, круглый стол, конференции и др.)
Пригласить:
Депутатов
Потенциальных участников правоотношений
Заинтересованные организации (экспертные, правозащитные. Экологические и пр.)
Актив
Обсудить Концепцию:
Обеспечивает ли проект достижение поставленных целей?
Приемлем ли он для участников правоотношений?
Каковы могут быть последствия принятия такого решения?
Что требует доработки (уточнения, изменения и пр.) в представленной Концепции?
Предоставить возможность подготовки предложений (поправок, альтернативных вариантов) в Концепцию
Провести корректировку (при необходимости) Концепцию по результатам экспертиз, обсуждения и внесения предложений.
Утвердить текст Концепции после доработки и дать задание на разработку проекта нормативного правового акта.
Примеры
Опыт работы в Елизовском районе Камчатского края
Пример 1: разработка проекта Положения
«О фонде имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»
Пример 2: разработка проекта положения
«Положение о Координационном совете по содействию развитию малого и среднего предпринимательства»
Подготовка текста проекта НПА
Подготовка текста НПА осуществляется на основе Концепции. Идеи концепции переводятся в форму правовых предписаний.
Нужно решить 3 задачи:
Сформулировать эффективно действующие нормы права
Создать надежный механизм их реализации в конкретных отношениях
Согласовать новые нормы права с системой действующего законодательства
Сформулировать норму права
Гипотеза
Диспозиция
Санкция