Таможенная статистика

данных таможенной статистики внешней торговли. Он включает перечень вопросов, которые предназначаются для специалистов, осуществляющих сопоставительный анализ.

Проведение сопоставления статистических данных осуществляется в два этапа. На первом этапе проводится предварительное сопоставление данных взаимной торговли на согласованных уровнях детализации. Далее данные сопоставляются в порядке увеличения уровня детализации. На основе самостоятельно проведенного

анализа данных взаимной торговли каждой стороной готовятся предварительные выводы о возможных причинах расхождений по заранее согласованному перечню товаров.

На втором этапе происходят уточнение и согласование причин выявленных расхождений, которые осуществляются при встрече экспертов. Формализованная схема проведения этой встречи приводится в приложении к данной методике.

Вопросы для самопроверки

1.Какие подразделения таможенных органов занимаются формированием и ведением таможенной статистики внешней торговли?

2.Выделите особенности стоимостного учета товаров в таможенной статистике.

3.Перечислите основные показатели, используемые для формирования таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза.

4.Назовите причины расхождения в данных о взаимной торговле государств — членов Таможенного союза со странами-контрагентами.

ГЛАВА 3

СПЕЦИАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА

3.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СТАТИСТИКИ

В соответствии с действующим таможенным законодательством одной из важнейших функций таможенных органов РФ в условиях функционирования Таможенного союза является ведение специальной таможенной статистики. Специальная таможенная статистика, формируемая таможенными органами России, динамично развивается: совершенствуются формы статистической отчетности и технологии их формирования, вводятся новые формы, и исключаются утратившие актуальность формы отчетности, изменяются сроки отчетности, шире используются информационные технологии и автоматизированные программные комплексы. Согласно статье 48 ТК ТС, специальная таможенная статистика ведется в целях обеспечения решения задач, возложенных на таможенные органы государств — членов Таможенного союза. В статье особо оговорено,

что данные специальной таможенной статистики используются таможенными органами исключительно в таможенных целях.

Вопросы организации и ведения специальной таможенной статистики находятся в компетенции таможенных органов РФ. В статье 103 Федерального закона «О таможенном регулировании в таможенных органах Российской Федерации» указывается, что порядок ведения специальной таможенной статистики в таможенных органах России определяется Федеральной таможенной службой РФ. В этой статье уточняются цели ведения специальной статистики таможенными органами РФ. Они шире, чем это определено статьей 48 ТК ТС. В России специальная таможенная статистика ведется также в целях обеспечения решения задач, возложенных на Правительство Российской Федерации и иные государственные органы. Согласно положению данной статьи, ведение специальной таможенной статистики — это сбор, обработка и передача сведений, перечень и периодичность представления которых определяются Правительством Российской Федерации. Достоверные статистические данные специальной таможенной статики, характеризующие результаты работы таможенных органов РФ по основным направлениям их деятельности, являются информационно-аналитической основой для принятия обоснованных решений на всех уровнях управления таможенным делом.

В соответствии с законодательством порядок формирования и ведения специальной статистики определяется ФТС России. Таможенное ведомство готовит в соответствии с Планом работы ФТС России нормативные правовые акты ФТС России, обеспечивающие реализацию таможенного законодательства в области специальной таможенной статистики. Ежегодно выпускаются приказы, утверждающие формы статистической отчетности, отражающей в определенной периодичности (ежемесячная, квартальная, полугодовая, годовая) состояние дел по основным направлениям деятельности таможенного ведомства России. Перечень действующих на настоящий момент приказов следующий:

1.Приказ ФТС России от 10.08.2010 г. №1495 «Об утверждении порядка ведения специальной таможенной статистики.

2.Приказ ФТС России № 67 от 19 января 2012 г. « Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ФТС России в 2012 году».

3.Приказ ФТС России от 29.12.2011 г. № 2651 «Об отчетности таможенных органов перед федеральными органами исполнительной власти в 2012 году».

Для понимания особенностей формирования специальной таможенной статистики на различных уровнях таможенной системы, их взаимных связей и взаимодействий, необходимо рассмотреть основные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы ведения специальной таможенной статистики Основополагающим нормативным правовым актом, определяющим порядок ведения данных специальной таможенной статистики в таможенных органах РФ, в настоящий момент является Приказ ФТС России № 1495 от 10.08.2010 г. «Об утверждении порядка ведения специальной таможенной статистики». Этот приказ

разработан во исполнение Плана работы ФТС России по подготовке нормативных правовых актов ФТС России для обеспечения реализации Федерального закона «О таможенном регулировании в таможенных органах Российской Федерации».

Особая значимость этого документа в контексте статистики состоит в том, что в таможенной статистической практике официально утверждается статистический учет. Первичные данные для формирования специальной таможенной статистики содержатся в таможенных декларациях, в соответствующих журналах учета и т. п. Практической реализацией организации и ведения специальной таможенной статистики занимаются все уровни таможенной службы России:

•таможенные посты, где регистрируется первичная статистическая информация;

•таможни, которые, в свою очередь, могут фиксировать первичную информацию либо являются звеном, где происходит сводка статистических данных, переданных таможенными постами;

•региональные таможенные управления (РТУ), аккумулирующие и обобщающие статистическую информацию, получаемую из таможен либо таможенных постов, и являющиеся по отдельным вопросам также субъектами первичного статистического учета;

•таможни прямого подчинения, являющиеся субъектами первичного статистического учета;

•ФТС России, куда поступает собранная статистическая информация и где она обрабатывается и принимает форму аналитических показателей, позволяющих проводить всесторонний анализ по каждому конкретному направлению деятельности таможенных органов, выработке на его основе обоснованных предложений по решению того или иного вопроса.

Многоуровневая иерархическая система формирования специальной таможенной статистики обусловлена масштабами таможенной территории, необходимостью, с одной стороны, охвата всего таможенного пространства, а с другой — сохранения целостности централизованной системы организации и управления

таможенной службой России. Необходимость централизованного характера этой системы предопределена ее спецификой, и прежде всего правоохранительными функциями, наличием специальных средств связи, а также деятельностью, распространяющейся на всю территорию Таможенного союза.

Важную руководящую роль в организации ведения таможенной статистики имеют материалы, изложенные в приложении к Приказуот 10 августа 2010 г. № 1495. Приложение содержит пять разделов, в которых по существу излагаются организационно-методические основы сбора, формирования и представления данных специальной таможенной статистики.

В «Общих положениях» приложения дается определение специальной таможенной статистики. Она

представляет собой совокупность систематизированных сведений по различным направлениям деятельности таможенных органов Российской Федерации. Эти сведения собираются в ходе статистического наблюдения и основываются на данных статистического или бухгалтерского учета. Статистическое наблюдение осуществляется посредством статистической отчетности. Формы статистической отчетности по различным

направлениям деятельности таможенных органов России устанавливаются правовыми актами ФТС России и других федеральных органов исполнительной власти.

В «Общих положениях» раскрываются таможенные цели, в интересах которых используется специальная таможенная статистика. Основные из них:

•усиление таможенного контроля, сопряженное с упрощением совершения таможенных операций;

•повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности;

•оптимизация структуры таможенных органов;

•другие цели.

Во втором разделе рассматриваемого Приложения определены таможенные органы и их подразделения, ответственные за сбор и формирование данных специальной таможенной статистики. На федеральном уровне — это структурные подразделения ФТС России. Они разрабатывают формы статистической

отчетности в соответствии с правовыми актами ФТС России и других федеральных органов исполнительной власти. В региональных таможенных управлениях и таможнях, непосредственно подчиненных ФТС России,

ответственными за сбор и формирование данных специальной таможенной статистики являются подразделения, подчиняющиеся структурным подразделениям, ответственным за разработку соответствующих форм.

В разделе «Объект учета» приложения перечислены основные направления деятельности таможенных органов, сведения о которых являются объектом учета в специальной таможенной статистике. Они следующие:

•взимание таможенных платежей;

•контроль таможенной стоимости;

•валютный контроль;

•система управления рисками;

•оперативно-розыскная деятельность;

•борьба с преступлениями и административно-правовыми нарушениями в таможенной сфере

•и др.

Важной составляющей рассматриваемого документа является четвертый раздел «Сбор, формирование данных специальной таможенной статистики». В нем определены документы, на основе которых собираются данные специальной таможенной статистики. Это документы, которые представляются

юридическими и физическими лицами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и таможенным законодательством РФ. В этом же разделе определены реквизиты формы статистического отчета и установлены требования к его содержательной части.

Пятый раздел Приложения излагает требования к порядку представления данных специальной таможенной статистики. Представление статистических данных таможенными органами в ФТС России осуществляется в соответствии с утвержденными сроками. Структурные подразделения ФТС России на основе данных

статистической отчетности формируют сводные данные специальной таможенной статистики и представляют их руководству ФТС России, другим структурным подразделениям ФТС России, а также иным федеральным органам исполнительной власти либо в виде запросов, либо в порядке, установленном законодательством РФ.

3.2. СТАТИСТИЧЕСКАЯ ОТЧЕТНОСТЬ КАК ФОРМА СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОСНОВНЫМ ЕЕ НАПРАВЛЕНИЯМ

Статистические данные специальной таможенной статистики, содержащиеся в статистических отчетах и отражающие результаты деятельности таможенных органов за определенный период, являются основой для построения аналитических показателей, позволяющих оценивать состояние, динамику и тенденции развития таможенного дела РФ в условиях функционирования Таможенного союза.

В таможенной российской практике, как уже отмечалось выше, сбор данных по основным направлениям деятельности таможенных органов осуществляется в форме статистических отчетов, правовой основой

которых являются нормативные правовые акты ФТС России и других федеральных органов исполнительной власти. В современных условиях в таможенных органах РФ формируются два вида отчетности:

•отчетность таможенных органов РФ по основным направлениям деятельности перед ФТС России в текущем году;

•отчетность таможенных органов РФ перед федеральными органами исполнительной власти в текущем году.

Ежегодно ФТС России утверждает два сборника форм статистической отчетности. Один из них (Сборник 1)

включат формы статистических отчетов по основным направлениям деятельности таможенных органов перед ФТС России. Другой сборник (Сборник 2) содержит формы статистических отчетов таможенных органов перед федеральными органами исполнительной власти.

Сборник 1, утвержденный Приказом ФТС России от 19 января 2012 г. № 67 «Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ФТС России в 2012 г.», включает 116 форм статистической отчетности. Сборник 2, введенный в действие Приказом ФТС России от 29 декабря 2011 г. № 2651 «Об отчетности таможенных органов перед федеральными органами исполнительной власти в 2012

году», содержит 29 форм. Указанные приказы определяют ответственных за сбор, формирование и своевременную передачу отчетов по формам, обработку поступающих отчетов по формам и подготовку на их основе аналитических материалов. Ими являются соответствующие подразделения ФТС России. Структурные подразделения ФТС России, ответственные за формы Сборника 1, перечислены в табл. 1.

Таблица 1. Наименование структурных подразделений ФТС России

Система статистической отчетности динамично развивается под влиянием изменяющихся условий. Так, создание Таможенного союза привело к появлению различных проблем, для решения которых потребовалась соответствующая информация в области специальной таможенной статистики. Для сбора та-

кой информации, например, в Сборник 1 были введены новые формы статистической отчетности, приведенные в табл. 2.

Таблица 2. Новые формы статистической отчетности, введенные в действие в 2012 г. Приказом ФТС России от 19 января 2012

г. № 67

2. Загрузка показателей статистической отчетности из баз данных других систем ЕАИС таможенных органов с использованием обмена данных через соединение DBLink.

АС «Статотчетность» обеспечивает возможность взаимодействия с другими программными средствами ЕАИС таможенных органов на уровне баз данных. Интерфейс загрузки статистической информации из баз данных программных средств ЕАИС таможенных органов обеспечивает возможность загрузки ста- тистических данных в автоматическом режиме. Ниже на рис. 5 схематично показано это взаимодействие.

Программные средства АС «Статотчетность» обеспечивают ее взаимодействие с другими программными компонентами ЕАИС таможенных органов, в том числе:

•программными средствами из состава информационной автоматизированной системы «Тарифы-1»;

•программными средствами из состава АИС «ФХД»;

•КПС «Административные правонарушения»;

•КПС «Судебная практика»;

•программными средствами из состава АИС «Кадры-2» и др. Входящий в состав подсистемы ведения ЦБД

модуль формирования гибкого запроса позволяет осуществлять параметризацию этого запроса по различным направлениям, в том числе выбирать нужный показатель (один или несколько) формы ста- тистической отчетности. Результат выполнения гибкого запроса представляется в табличном виде и передается в файл формата Microsoft Excel.

Объектом автоматизации АС «Статотчетность» является деятельность сотрудников таможенных органов по вводу и представлению данных статистической отчетности на уровнях:

•структурных подразделений ФТС России;

•РТУ;

•таможен, непосредственно подчиненных ФТС России;

•оперативных таможен;

•таможен.

Согласно документации на эту систему она ориентирована на автоматизацию заполнения форм статистической отчетности на уровне РТУ и ФТС. Учитывая тот факт, что большой объем работ по формированию статистических отчетов выполняется на уровне постов и таможен, вопросы автоматизации

процессов формирования статистических отчетов в сфере специальной таможенной статистики остаются в настоящий период актуальными.

Вопросы для самопроверки

1.Перечислите нормативные правовые документы ведения специальной таможенной статистики.

2.Каким документом регламентируется заполнение форм статистической отчетности по специальной таможенной статистике?

3.Назовите известные вам направления специальной таможенной статистики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Организационно-методические основы формирования и ведения таможенной статистики в условиях функционирования Таможенного союза, определяемые таможенным законодательством Таможенного союза и таможенным законодательством России, являются базой для изучения дисциплины «Таможенная статистика» в современных условиях.

Таможенная статистика является важнейшей составляющей информационно-аналитической системы таможенных органов. Данные таможенной статистики внешней торговли на регулярной основе отражаются в официальных публикациях и доступны широкому кругу пользователей. Сведения, содержащиеся в спе- циальной таможенной статистике, являются исключительно ведомственными и используются в интересах таможенной службы России.

В настоящее время на практике важное внимание уделяется формированию системы статистики взаимной торговли между государствами — членами Таможенного союза. Вопросы, касающиеся этой тематики, достаточно полно рассмотрены в пособии.

Изложенные в учебном пособии «Таможенная статистика в условиях функционирования Таможенного союза» материалы с успехом могут быть использованы при написании курсовых работ по дисциплине «Таможенная статистика» и выполнении выпускных квалификационных работ.

СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ

1.Единая методология ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств — членов таможенного союза (утверждена решением Комиссией Таможенного союза от

28.01.2011 г. № 525).

2.Инструкция о порядке формирования данных таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами — членами Таможенного союза (Решение Ко- миссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 837).

3.Постановление Правительства Российской Федерации от 29.01.2011 г. № 40 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС» (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2011 г. №414).

4.Приказ ФТС России и МЭРиТ РФ от 29.04.2008 г. № 512/125 «Об утверждении Методических рекоменда-

ций по проведению сопоставительного анализа данных о внешней торговле Российской Федерации со

странами — торговыми партнерами Российской Федерации».

5.Приказ ФТС России от 07.07.2010 г. № 1277 «Об использовании Методики проведения сопоставительного анализа данных таможенной статистики взаимной торговли товарами государств — участников Содруже- ства Независимых Государств».

6.Приказ ФТС России от 10.08.2010 г. № 1495 «Об утверждении порядка ведения специальной таможенной статистики».

7.Приказ ФТС России от 11.10.2011 г. № 2095 «Об утверждении типовых положений о подразделениях таможенной статистики таможенных органов».

8.Приказ ФТС России от 18.07.2011 г. № 1470 «Об утверждении порядка ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» (в ред. Приказа ФТС России от 17.01.2012 г. №58).

9.Приказ ФТС России от 19.01.2012 г. № 67 «Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ФТС России в 2012 году».

10.Приказ ФТС России от 29.12.2011 г. № 2651 «Об отчетности таможенных органов перед федеральными органами исполнительной власти в 2012 году».

11.Протокол о порядке передачи данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли

(принят решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 11.12.2009 г.

№ 31).

12.Решение Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 771 «О Техническом задании на создание Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза».

13.Соглашение о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами таможенного союза (принято решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от

25.01.2008 г. №2).

14.Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009

г. № 17) (ред. от 16.04.2010 г.).

15.Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской

Федерации».

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Беляева Е. Н. Таможенная статистика: Учебное пособие / Е. Н. Беляева, О. Е. Кудрявцев / под ред. проф. С. Н. Гамидуллаева. — СПб.: Троицкий мост, 2011. С. 176.

2.Григорук Н. Е. Статистика внешнеэкономических связей: Учебник. — М.: Финансы и политика, 2006.

3.Елисеева И. И., Юзбашев М. М. Общая теория статистики: Учебник. — М.: Финансы и статистика, 2008.

4.Малашенко Ю. В., Федоров В. В. Информационные таможенные технологии. — М.: РИО РТА, 2007. Ч. 1.

5.Мархонько В. М. Методология статистики международной торговли товарами. — М.: РИО РТА, 2001.

6.Таможенная статистика: Учебное пособие / Л. В. Бесова [и др.]. - М.: РИО РТА, 1996. Вып. 1

7.Таможенная статистика: Учебное пособие / О. Ф. Ко-пылова [и др.]. - М.: РИО РТА, 1997. Вып. 2.

Приложение 1 Список терминов Инкотермс 2010

Приложение 3 Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров

При внесении кодированной информации в статистическую форму учета перемещения товаров (далее — статистическая форма) для указания кодов применяются классификаторы нормативно-справочной информации, используемые в целях таможенного оформления (далее — классификаторы).

В статистической форме может быть указано неограниченное количество товаров. При этом графы 11—18 заполняются на каждый товар.