История МО

КРАТКИЙ ОЧЕРК РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.Мировая политическая система: предыстория.

2.Заключение Вестфальского мира и формирование государственно-центристской политической системы мира

Современный мир, который изучает мировая политика, сложно и противоречиво складывался на протяжении тысячелетий. Исторический анализ дает ответ на вопросы, что и почему менялось в его политической структуре или, напротив, оставалось неизменным; каков общий вектор развития и чего ожидать в будущем

Вопрос №1

В течение многих веков люди селились вместе, создавая дерев­ни, города, страны. Поселения взаимодействовали между собой — торговали и воевали, заключали договоры и даже имели различ­ного рода представительства. Все это было прообразом современ­ных международных отношений и мировой политики.

В исторической литературе можно найти множество рассказов о том, как осуществлялось взаимодействие между народами. Од­ной из первых такого рода классических работ, в которой описы­вался конфликт между народами, было описание древнегречес­ким историком Фукидидом Пелопоннесской войны (431—404 гг. до н.э.) между союзами греческих полисов — возглавляемым Афинами Делосским и Пелопоннесским, во главе со Спартой. Эта ра­бота получила название «Мелосского диалога» Фукидида и служит примером использования силы в качестве главного аргумента при решении международных проблем.

Греческие города-полисы имели относительно небольшое на­селение, и власть их ограничивалась стенами этих городов. Одни из них оказывались сильнее и подчиняли своему влиянию другие, а слабые нередко просили о военной защите. Взаимодействие между городами-полисами осуществлялось в том числе через обмен пред­ставителями, которые ставили определенные условия, занимались разрешением спорных вопросов, заключали торговые и мирные соглашения. Предъявлялись довольно строгие требования и к са­мим представителям: они должны были обладать хорошей памя­тью и сильным голосом.

Интересен пример взаимодействия между Древней Грецией и Персией. После того как последней не удалось завоевать Грецию, персы стали снабжать деньгами и кораблями наиболее сильные греческие города и их коалиции, тем самым оказывая на них экономическое и политическое вли­яние. Хотя в итоге войска Александра Македонского все же разби­ли персов.

Римская империя также берет начало от города-полиса, расши­рившего свои владения по Средиземноморью. В нее оказались вклю­ченными и греческие города-полисы. Быстрый рост Римской импе­рии привел к сложностям, связанным с контролем над территория­ми. Управление ими осуществлялось разными методами — от назначения римских проконсулов до использования местных адми­нистративных структур, В I и II вв. н.э. Рим предпочитал непрямое управление, оставляя за местными властями вопросы, связанные с организацией повседневной жизни. Поэтому местные традиции не просто не искоренялись, а, напротив, нередко и поддерживались.

Центры цивилизации, как известно, возникали не только в Средиземноморье. Высокого уровня развития достигли в древнос­ти культуры Китая, Индии, Японии, Ближнего Востока, Цент­ральной Америки. Так, в Китае примерно в тот же период, когда в Древней Греции были города-полисы, сформировались террито­риальные образования, которые активно использовали военные средства в борьбе за господство. Это нашло отражение в классичес­кой работе древнекитайского автора Сунь-цзы «Искусство войны». Китайская цивилизация добилась огромных успехов в области со­циальной организации, искусства, образования, экономики, опе­редив по многим параметрам европейцев. Древняя Индия, имея об­щую религиозную основу — индуизм, сформировавшийся в I тыся­челетии, в политическом плане представляла собой ряд отдельных образований, которые также взаимодействовали между собой. В це­лом же в Древнем мире оформляются такие важные элементы меж­дународного взаимодействия, как переговорная и договорная прак­тика (ведение переговоров и заключение договоренностей), отправ­ка представителей для обсуждения тех или иных проблем и др.

Примерно в VII—IX вв. (период экспансии, сменившийся рас­падом Арабского халифата); X—XI вв. (период наивысшего взлета арабо-мусульманской культуры) своего расцвета достигает араб­ская цивилизация. В XIII—XV вв. ислам оказывается на подъеме. Сло­жившаяся позднее Османская империя завоевывает Балканы, Месопотамию, север Африки.

В XIV в. Франция и Англия, чьи политические системы оказа­лись наиболее развитыми в Европе, начинают Столетнюю войну. XIV в. для большинства европейцев оказался тяжелым. Именно в этот период по Европе распространяется чума, получившая название «черной смерти» и унесшая многие жизни. Но одновременно средние века в Европе связаны и с тем, что сегодня можно было бы назвать развитием «новых технологий» для того времени — по­явлением пороха и компаса, пришедших из Китая.

Развитие китайской цивилизации приводит на Востоке к тому, что под его сильное культурное влияние попадает Япония. Впослед­ствии (с XVI в.) она изолируется от остального мира, прежде всего от европейской цивилизации, вплоть до середины XIX столетия, когда активно началась ее модернизация и индустриализация.

Что же происходит в других частях земного шара? В Латинской Америке цивилизация майя получает наибольшее развитие в пе­риод с III по X в., а ацтеков и инков — к XV в. В Экваториальной Африке одно из наиболее ранних королевств образуется в Гане примерно в V в. В XIV в. на севере Африканского континента, в Мали, формируется центр торговли и образования. В регионе идет интенсивный обмен золота, соли, хлопка, кожи, железа и меди. В целом же африканские государства формируются после X в., но потом, начиная с XVI в., они оказываются в сильной зависимости от европейцев, которые вводят работорговлю и тем самым откры­вают новую и жестокую страницу африканской истории.

Европа становится доминирующим регионом в мире пример­но с XV—XVI вв., эпохи Ренессанса и Реформации. В этот период исторического развития географические открытия, а также общий уровень хозяйственного развития привели к захвату европейскими странами новых территорий. В конце XV в. португальский морепла­ватель Васко да Гама достигает Индии, и Португалия объявляет об открытии морского пути из Европы в Южную Азию. Ее осваивают и голландцы, которые впоследствии основывают на юге Африки поселения, чтобы они снабжали водой и продовольствием направ­ляющиеся в Азию корабли. Начинается формирование европейс­ких поселений в районе нынешнего Кейптауна.

После открытия Христофором Колумбом Америки в середине XV в. началось ее освоение. Первоначально лидерами в этом оказы­ваются Португалия и Испания, Франция и Англия им уступают, но затем направляются на Американский континент, выбрав севе­ро-западный маршрут. На завоеванных территориях за пределами Европы распространяются и складывающиеся на Европейском кон­тиненте политические институты и процессы.

Большое значение для Европы имело начавшееся формирова­ние капитализма. С его зарождением появляется и новая, индустриальная, эпоха в развитии человечества, которая сделала воз­можным создание централизованного государства в качестве ос­новы политического устройства мира. Одновременно европейцы вновь обращаются к классической культуре Древней Греции и Древнего Рима. Итальянские города-государства эпохи Ренессанса заново открывают для себя многие аспекты международных взаи­моотношений, принятые в Древней Греции, в том числе принцип силы. Это находит отражение в работах мыслителей того времени (прежде всего Н. Макиавелли) и сказывается на построении меж­дународных отношений. В XIVв. в Италии появляются первые внешние представительства, ставшие прообразами дипломатичес­ких миссий.

Так, именно в Европе зарождается политическая модель, ко­торая затем, вследствие колонизации европейцами народов на других материках, станет общемировой. Поэтому иногда и говорят о вестернизации политической системы мира при ее развитии.

Западная Европа практически в течение 1000 лет (примерно с 500-го по 1500 г.), несмотря на этнические и лингвистические раз­личия населявших ее народов, развивалась на основе единых хрис­тианских принципов. Папа Римский во многом выполнял роль ар­битра в территориальных и прочих спорах феодалов. Тем временем, к началу XVI в., в ряде стран в очередной раз начинает укрепляться королевская власть, которая становится для него угрозой. Одновре­менно зарождается движение, направленное и против самой като­лической церкви. Западная Европа вступает в эпоху Реформации. Начало ей положило выступление М. Лютера в Германии в 1517 г. Сторонники Реформации выступили против католической церкви с ее жесткой иерархической структурой, правом на земельные богат­ства и т.п. Реформация заложила основы протестантизма.

Вопрос №2

К середине XVII в. в раздробленной Европе усиливают свой контроль над отдельными территориями князья, которые добива­ются независимости от Папы Римского и власти императора. В Европе ведутся междуусобные войны. Наиболее масштабной ока­зывается Тридцатилетняя война, в которой участвовала по разным причинам, в том числе религиозным, династическим, территори­альным и др., значительная часть европейских государств. Подпи­сание после ее окончания Вестфальского мира в 1648 г. стало важ­нейшей в историческом развитии вехой, которая ознаменовала собой формирование новой политической системы (ей, таким об­разом, менее 400 лет, что по сравнению с историей человечества является относительно небольшим «возрастом»). В основу была положена идея национального государства (англ.: папоп-за^ё). Эта, возникшая в Европе, модель политического устройства распрост­ранилась потом и на другие континенты, став действительно ми­ровой. Правда, в иных частях земного шара государства оказыва­лись порой «не совсем такими», как в Европе. Они представляли собой зачастую не результат исторического развития, а лишь итог колониальных завоеваний, с произвольно установленными гра­ницами, сложным переплетением местных традиций и социаль­ной организации жизни с привносимым извне. Все это дало о себе знать в XX столетии.

Вестфальский мир включил в себя два мирных договора, о которых в течение нескольких лет велись переговоры в двух горо­дах — Мюнстере и Оснабрюке (Вестфалия). Они были подписаны в 1648 г., соответственно, между Священной Римской империей германской нации и Францией в Мюнстере, а также между Свя­щенной Римской империей германской нации, с одной стороны, и Швецией, протестантскими германскими княжествами — с дру­гой — в Оснабрюке. Вестфальский мир закрепил за Францией, Швецией с их союзниками немалые территориальные приобрете­ния и право вмешательства в дела империи. Голландия и Швей­царская конфедерация получили признание в качестве суверен­ных государств, а за германскими князьями были признаны права суверенных государей. Таким образом, Священная Римская импе­рия германской нации превратилась в конгломерат почти 300 не­зависимых государств. Вестфальский мир признавал также религи озные права и свободы за лютеранами и кальвинистами. Иногда к нему относят и мирный договор от 30 января 1648 г. между Голлан­дией и Испанией, который завершил их Восьмидесятилетнюю войну (боевые действия между ними с 1625 г. принято рассматри­вать одновременно как части и Тридцатилетней, и Восьмидесяти­летней войны).

Новая политическая система возникла не на пустом месте. Ее подготовило историческое развитие Европы в XV—XVI вв. Поэто­му «корнями» она уходит к отношениям между территориями еще со времен Древней Греции, Римской империи, а также к полити­ческим традициям итальянских городов позднего средневековья. Признав в качестве одного из ключевых принцип национального (го­сударственного) суверенитета, Вестфальский мир положил начало новой системе отношений, которая впослед­ствии получила название Вестфальской, или государственно-цент­ристской, модели (системы) мира.

Принцип национального суверенитета предполагал, что каж­дое государство обладает всей полнотой власти на своей террито­рии, определяет внутреннюю и внешнюю политику. Но не только политикой ограничивалась его власть. Фактически, как заметил английский исследователь П. Дж. Тейлор, государство получило также власть в определении экономической, социаль­ной и культурной стратегии. Она оказалась такой же «естествен­ной», как географический ландшафт с его реками, горными хреб­тами, морями. Данное право власти уважалось другими государ­ствами, которые не вмешивались во внутренние дела соседей. Важен и тот факт, что принцип национального суверенитета не предпо­лагал наличия еще какой-либо высшей власти.

В целом же в основе идеи национального государства, облада­ющего суверенитетом, были четыре главные характеристики:

• наличие территории;

• наличие населения, проживающего на данной территории;

• легитимное управление населением;

• признание другими национальными государствами.

При отсутствии хотя бы одной из названных характеристик государство перестает существовать или становится резко ограни­ченным в своих возможностях (например, если оно не признается другими государствами).

Признание государств стало особенно актуальным в последнее время. В случае если большинство стран мира отказывается при знать то или иное государство, оно неизбежно сталкивается с эко­номическими и политическими трудностями.

Впоследствии стала выстраиваться система внутри- и межгосу­дарственных отношений с присущими ей механизмами и аппара­том управления, политическими и правовыми нормами, а нацио­нальное государство превратилось в некую «молекулу», единицу построения политической системы мира. При этом, как отмечает один из современных французских исследователей Жан-Мари Гуэнно, создатели Вестфальского мира хорошо по­нимали, что формируемый ими миропорядок не может строиться на ценностных ориентирах, в частности на религии. Ценности не подлежат обсуждению, и по ним не делают уступок. Именно по­этому, и это было действительно прогрессивным решением, ос­новой государственно-центристской модели мира стали нацио­нальные интересы, по которым возможен поиск компромиссных решений. Суверенные национальные государства взаимодейство­вали между собой, образуя систему международных отношений (вза­имодействия и взаимоотношений между участниками международ­ного общения, охватывающих различные сферы — экономичес­кую, политическую, правовую, социальную, культурную и т.п.).

Внешняя политика, которая представляет собой действия государства и его институтов за пределами своей суверенной террито­рии для реализации национальных интересов, на начальных ста­диях развития государственно-центристской модели мира отлича­лась от того, что мы наблюдаем сегодня. Ее формированием и реализацией занималась лишь аристократия, нередко имевшая между собой родственные связи. Тем не менее, как и в наши дни, внешняя политика была направлена на регулирование межгосу­дарственных отношений.

Таким образом, созданная в XVII в. государственно-центристс­кая система мира, благодаря монополии на право применять силу на своей территории, положила конец междуусобице внутри госу­дарства. Но в то же время привела к множеству межгосударствен­ных конфликтов в последующие периоды, в том числе к мировым войнам XX столетия.

Первоначально взаимодействие государств на международной арене отчасти упорядочивалось через их союзы, которые по ряду параметров согласовывали свои внешнеполитические действия. В начале XVIII в. впервые появляется при заключении Утрехтского мира (1713), который положил конец борьбе за испанское наслед­ство, между Францией и Испанией, с одной стороны, и коалици­ей государств во главе с Великобританией — с другой, термин «баланс сил», получивший широкое рас­пространение в политической лексике второй половины XX в.

В конце XVIII — начале XIX в. возрастает роль Великобрита­нии, которая в свое время первой включилась в промышленную революцию. Ее соперником выступила Франция. Одновременно Ис­пания, Швеция, Нидерланды стали терять былую мощь. Зато уси­ливаются Пруссия и Россия, которые становятся важнейшими уча­стниками международных отношений.

Последовавшие за французской революцией наполеоновские войны закончились поражением Франции. В 1815г. Венский конг­ресс подвел им итог и восстановил нарушенный принцип нацио­нального суверенитета. В рамках Вестфальской модели мира скла­дывается система международных отношений, получившая назва­ние «Европейский концерт», или Венская система международных отношений

В этих рамках пытаются сотрудничать в целях предотвращения || новых войн на континенте ведущие европейские государства, хотя конфликты интересов между различными странами сохраняются. Венская система международных отношений основывалась на об­щем согласии наиболее могущественных европейских монархий ' (великих держав, включая Россию) относительно территориаль­ного и политического статус-кво в Европе; возможности коллек­тивного вмешательства в дела тех государств, которым угрожают революции; требовании дипломатических консультаций по терри­ториальным и прочим проблемам. В целом, как отмечает амери­канский исследователь и политический деятель Г. Киссинджер, в Европе XIX в. именно традиционные национальные интересы и, меняющееся соотношение сил определяли дипломатическую игру, образование и развал союзов, изменение сфер влияния.

Конец XIX в. характеризуется интенсивным захватом новых колоний великими державами. Мир фактически оказался поделен­ным между ведущими европейскими странами. Европейская поли­тическая система распространяется по всему земному шару. В нача­ле XX столетия на мировую сцену выходят новые государства. Это прежде всего США (они становятся мировым экономическим ли­дером), а также Япония, Германия, Италия. С этого момента Ев­ропа перестает быть единственным континентом, где формируют­ся новые мировые государства-лидеры.

XX столетие ознаменовалось двумя мировыми войнами. Первая (1914—1918) закончилась поражением Германии и ее союзников. В июне 1919 г. в Версале был подписан мирный договор, зафиксиро­вавший новые территориальные границы Германии. Отдельно за­ключены мирные договоры и с ее союзниками. Составной частью Версальского мирного договора был Устав Лиги Наций — межправи­тельственной организации, который определил в качестве основных целей развитие сотрудничества между народами, гарантии их мира и безопасности. Первоначально его подписали 44 государства. США не ратифицировали этот договор и не вошли в число членов Лиги На­ций. Тогда не вошли в нее СССР, а также Германия.

В результате Первой мировой войны Германия потеряла примерно 13,5% своей территории и 10% населения, а также колонии. При этом именно она и ее союзники признаны ответственными за все поте­ри и разрушения, вызванные войной.

Одной из ключевых в создании Лиги Наций была идея коллек­тивной безопасности. Предполагалось, что государства имеют за­конное право противостоять агрессору. На практике, как извест­но, это не удалось сделать, и мир был ввергнут в новую мировую войну. Лига Наций фактически прекратила существование в 1939 г. (с началом Второй мировой войны), хотя формально была распу­щена в 1946 г. Однако многие элементы структуры и процедуры, а 16 также основные цели Лиги Наций унаследованы Организацией Объе­диненных Наций (ООН).

Завершение формирования системы международных отноше­ний после окончания Первой мировой войны происходит на Ва­шингтонской конференции 1921—1922 гг., созванной по инициа­тиве США. Она зафиксировала новую расстановку сил в Тихооке­анском регионе. Сама же система международных отношений, образованная между двумя мировыми войнами, получила назва­ние Версалъско-Вашингтонской, или межвоенной. Как и «Европейс­кий концерт», она находилась в рамках Вестфальской модели мира. Тем не менее в XX столетии, по сути впервые, была создана имен­но система международных отношений, вышедшая за пределы одного материка и охватившая мир в целом.

Версальско-Вашингтонская система международных отноше­ний, сформированная в значительной степени под влиянием по­литических и военно-стратегических соображений стран-победи­тельниц, игнорировала интересы побежденных, а также вновь об­разованных стран (в Европе возникло девять новых государств). В результате она оказалась противоречивой и нестабильной. Как следствие, не удалось избежать начала Второй мировой войны (1939—1945). А ее окончание дало жизнь новой, Ялтинско-Потсдам­ской (послевоенной), системе международных отношений, которая, как и предыдущие, была частью Вестфальской модели мира. Ее ос­нову заложили договоренности держав-победительниц во Второй ми­ровой войне, оформленные на Ялтинской (4-11 февраля 1945 г.) и Потсдамской (17 июля — 2 августа 1945 г.) конференциях.

Впоследствии основной чертой этой системы международных отношений стала биполярность на основе военно-политического превосходства двух сверхдержав (СССР и США) над остальными странами, что определялось прежде всего наличием ядерного ору­жия, грозящего многократным взаимным уничтожением сверхдержав с их союзниками; а также формирование военно-политичес­ких блоков вокруг них, которые находились в состоянии конф­ронтации. В целом после Второй мировой войны международные отношения развивались сложно и противоречиво. Была создана, как уже отмечалось, ООН, целями которой были (и остаются по сегодняшний день) следующие.

«1. Поддерживать международный мир и безопасность...

2. Развивать дружественные отношения между нациями на осно­ве уважения принципа равноправия и самоопределения народов...

3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культур­ного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уваже­ния к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии...

4. Быть центром для согласования действий наций и достиже­ния этих общих целей».

Фактически создание ООН стало второй попыткой реализо­вать идею коллективной безопасности. После Второй мировой войны международные отношения развиваются активно. Заключено мно­жество многосторонних и двусторонних договоров о сотрудниче­стве. Важной вехой было подписание в 1975 г. Хельсинкского зак­лючительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, впоследствии ОБСЕ). Заговорили о разрядке меж­дународной напряженности.

Но наряду с сотрудничеством послевоенный период ознаме­новался новым типом конфронтации. Мир оказался фактически расколотым на два блока, соперничество которых не раз ставило его на грань новой мировой войны. Именно поэтому система меж­дународных отношений, связанная с их противостоянием, полу­чила название «биполярной». Гонка вооружений, ее ограничение, проблемы военной безопасности были центральными вопросами международных отношений. В целом же противостояние двух бло­ков и получило название холодной войны.

Оба противостоящих блока имели военные союзы — Организа­цию Североатлантического договора, образованную в 1949 г., и Организацию стран Варшавского договора (ОВД) — в 1955 г. Понятие «баланс сил» стало одним из ключевых элементов Ялтинско-Потсдамской системы меж­дународных отношений. Мир оказался «поделенным» на зоны влия­ния между двумя блоками. За них и велась ожесточенная борьба.

Сам момент возникновения биполярности является дискусси­онным. Многие исследователи исходят из того, что она складыва­ется сразу после Второй мировой войны. Однако есть и другая точ­ка зрения, высказываемая, в частности, отечественным исследо­вателем А. Д. Богатуровым. Он полагает, что тогда «двуполярности», как устойчивой модели международных отношений, еще не было. Для ее структурного оформления понадобилось около 10 лет.

Опаснейшим моментом в истории послевоенного периода был Карибский (Кубинский) кризис 1962 г., когда США и СССР все­рьез обсуждали возможность нанесения ядерного удара.

Значимым этапом в развитии международной системы после Второй мировой войны было крушение колониализма, особенно в 1960-е годы, когда от колониальной зависимости освободился почти весь Африканский континент. Развивающиеся страны впер­вые начали оказывать влияние на политическое развитие мира. Они вступали в ООН, а в 1955 г. образовали Движение неприсоединения, которое по замыслу создателей дол­жно было противостоять двум противоборствующим блокам. Од­новременно эти страны пытались привлечь внимание к своему бед­ственному экономическому положению, выступая в ООН и свя­занных с ней организациях с общих позиций по этим и другим проблемам. В 1964 г. на 1-й сессии Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) 77 стран, или так называемая «Группа 77», заявили о том, что они совместно, с помощью многосторон­ней дипломатии, будут добиваться решения наиболее важных меж­дународных экономических проблем. К 1990-м годам в эту группу входило уже 130 государств.

Конец 1980 — начало 1990-х годов ознаменовались распадом СССР и военно-стратегического блока ОВД; кардинальными пе­ременами в странах Восточной Европы и государствах бывшего СССР. На этих территориях образовался целый ряд независимых государств. Россия стала правопреемницей СССР в Совете Безо­пасности ООН. Вместе с этими изменениями мир вступил в новую стадию развития, связанную с окончанием холодной войны.

Сначала эти события во многих странах, прежде всего запад­ных, были восприняты с воодушевлением и даже романтизмом. В 1989 г. появилась статья американского автора Фрэнсиса Фукуямы «Конец истории?». В ней автор предрекал торжество демократии, отсутствие силовых мето­дов разрешения споров в мире, а также вооруженных конфлик­тов, и в этом смысле — конец истории. Затем, в 1990-е годы, последовал всплеск конфликтов, при­чем в спокойной, казалось бы, Европе (что вызвало особую озабо­ченность и европейцев, и американцев). Это породило прямо про­тивоположные настроения. Американский исследователь С.Хантингтон в 1993 г. в статье «Столкновение циви­лизаций» выступил с противоположных Ф. Фукуяме позиций, предсказывая конфликты на цивилизационной основе — столкновение цивилизаций. Хотя его точка зрения и вызвала критику, но на какое-то время, в связи со вспышкой кон­фликтов (особенно в Европе), стала довольно популярной.

Итак, мы довольно бегло «очертили» контуры взаимодействия народов мира в разные эпохи его существования. Но можно ли выделить некие этапы в развитии всего спектра разнообразия вза­имоотношений в международной сфере? Один из вариантов отве­тов на этот вопрос дают Б. Бузан и Р. Литтл в книге «Международные системы в мировой истории», которая вызвала много споров и откликов. Авторы выделяют четыре этапа в развитии международных отно­шений. При этом под их системой они понимают не систему меж­государственных взаимодействий, что наиболее распространено (т.е. существующую в рамках Вестфальской модели мира), а полити­ческие системы мира, или этапы, его развития.