Казанский кооперативный институт (филиал)

Основные вопросы теории и практики кооперации

В числе постоянно обсуждаемых в литературе проблем находится вопрос о содержании самого понятия «кооперация». Известно, что многие термины, которые часто употребляются, на первый взгляд, кажутся очень ясными, но при более внимательном подходе вызывают разночтения. Это относится и к слову «кооперация». Этот термин возник из сочетания таких латинских слов, как co(cum) – совместно и opus (operatis) – труд. Следовательно, изначально это понятие можно было перевести как «совместный труд». А ведь совместная деятельность и есть основное в кооперации как в широком смысле слова (совместная деятельность была и остается присущей людям всегда), так и применительно к особым социально-экономическим учреждениям – кооперативам, которые стали создаваться в XIX веке.

Эффект «иллюзии очевидности» проявляется здесь в том, что практически каждый автор, который пишет о кооперации и кооперативном движении, вкладывает в понятие «кооперация» свое понимание, делает свои акценты.

Помимо субъективных причин, связанных с особенностями соответствующих авторов, немало и объективных обстоятельств, затрудняющих однозначное определение рассматриваемого явления. Ведь, как обоснованно отмечено в литературе, «кооперативное движение так разрослось и приняло такие разнообразные формы, что, действительно, очень не легко дать такое определение «кооперации», в которое вместилась бы вся кооперативная практика». И потому « … когда появляется надобность определить – а что же такое кооперация, то не легко получить ясный, а тем более однообразный ответ» (см.: К.И. Вахитов. Кооперация. С 22).

Возникновение и содержание термина «кооперация»-важнейший вопрос дисциплины «Теория и практика кооперации»

Многообразие кооперативов условно можно разделить на такие виды, как городские и сельские. Производственные кооперативы - более сложный уровень развития кооперации. «Производственным кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов» (из Федерального закона РФ «О производственных кооперативах» от 8 мая 1996 года).

Виды кооперативов: производственные, кредитные и сельские

Кредитные кооперативы исторически создавались как механизмы для обеспечения потребителей и производителей в мелком кредите. Возникая вначале преимущественно как объединения ремесленников и крестьян, постепенно кредитные кооперативы начали самые различные слои сельского и городского населения.

Кредитные кооперативы

По мере распространения и развития кредитной кооперации сложилось несколько основных ее вариантов:

- общинные банки, действующие при активной поддержке государственных учреждений;

- сельские банки – кредитно – сберегательные союзы, объединявшие, как правило, 25-50 жителей села с невысоким уровнем доходов;

- кредитно – сберегательные кассы – объединения физических лиц, делающих регулярные взносы в общий фонд, из которого по очереди или по лотерее членам товарищества выдаются кредиты, которые затем должны ежемесячно погашаться;

- кредитные союзы - это объединения самоуправляемых финансовых организаций, которые предоставляют накопленные ими средства друг другу под небольшие проценты и т. д. (Подробнее см.: М.Ф. Шкляр. Кредитная кооперация: Учебное пособие. М., 2007. с. 43-46).

Сельские кредитные кооперативные учреждения могут быть разными по своим целям, формам и методам деятельности.

Варианты кредитной кооперации

В основном сельские кредитные кооперативы делятся на два вида:

1. Кооперативы, не привлекающие сбережения своих членов, создающие паевой комитет за счет кредитов, полученных в коммерческих банках для сезонного кредитования своих членов;

2. Кооперативы, привлекающие сбережения своих членов для их кредитования.

Среди сельских кредитных кооперативов в странах Европы можно встретить кооперативные банки, предоставляющие своим членам и другим клиентам широкий набор банковских услуг.

Но, видимо, наиболее полноценными сельскими кредитными кооперативами являются фермерские кредитно-маркетинговые товарищества, предоставляющие в соответствующих странах фермерам - своим участникам услуги не только финансовые, но и снабженческо-сбытовые.

В основном существует два варианта сельских кредитных кооперативов

Сельские кредитные кооперативы имеют ряд особенностей.

Во-первых, они создаются для предоставления мелкого кредита.

Во-вторых, они позволяют уменьшать трансакционные издержки и кредиторов, и заемщиков, уменьшая риски невозврата кредита из-за наличия правила совместной ответственности членов кооперативов по внешним обязательствам.

Особенности сельских кредитных кооперативов

Вместе с тем, рассматривая понятие «кооперация», можно заметить, что во всех таких случаях имеется в виду ряд общих правил – добровольное объединение людей, их совместная деятельность, взаимопомощь и т.д. В любом случае подобные свойства в сумме своей и отражают содержание кооперации.

С нашей точки зрения, кооперация – это добровольное и на демократических началах самоуправляющееся объединение людей, созданное для совместного решения их общих социально-экономических и иных проблем. Конечно, и данное определение не может рассматриваться как абсолютно бесспорное и исчерпывающее.

Определение категории «кооперация»

* * *

Следующей важной проблемой курса «Теория и практика кооперации» является вопрос о целях и задачах организации и деятельности кооперативов. А это, в свою очередь, связано с вопросом о том, кто и по каким причинам создает кооператив или вступает в него.

Изучение опыта кооперативного движения прошлого и настоящего времени показывает, что кооперативы создавали и в них оказывались, как правило, те люди, чьи жизненные потребности в достаточной мере не могли быть обеспечены ни каждым из них по отдельности, ни с помощью иных общественных и государственных учреждений. Однако кооператором может стать не всякий нуждающийся человек, а лишь тот, кто в достаточной мере способен взять ответственность за свое благополучие на себя, не уповая на государство, другие общественные институты либо группы людей.

Кооперативы оказываются механизмами самопомощи тех людей, кто по одиночке не может эффективно решать определенные, прежде всего материальные свои нужды.

«Кто и по каким причинам создает кооператив или вступает в него?»- второй определяющий вопрос курса «Теория и практика кооперации»

Поэтому важнейшей целью кооперативов оказывается предоставление своим членам искомых выгод за счет «умножения» их экономических, трудовых и материальных ресурсов и усилий. Для достижения этой цели требуется ясное понимание того, что не только кооператив существует для блага кооператоров, но и кооператоры должны делать все от каждого из них зависящее для развития своего кооператива.

Цель кооператива:

предоставление своим членам искомых выгод за счет «умножения» их экономических, трудовых и материальных ресурсов и усилий

* * *

С этой проблемой связан следующий важный вопрос кооперативной теории – вопрос о принципах создания и деятельности кооперативов. «Кооперативные принципы, - пишет известный российский специалист в области теории кооперации А.П. Макаренко, - это модель поведения, алгоритм действия членов кооператива и его выборных органов. Это то, что касается каждого кооператора: статус членов, характер управления и контроля, порядок распределения прибыли, обязательные определенные виды общественной деятельности, коммерческое и иное сотрудничество между кооперативами» (А.П. Макаренко. Теория и история кооперативного движения: Учебное пособие. М.,2002. С 85).

Кооперативное движение во все время своего развития исповедовало в главном одни и те же принципы – добровольное членство и экономическое участие, самоуправление и демократический контроль и т.д.

Вместе с тем практический опыт кооперации, изменения положения кооперативов в отдельных странах и в мире, в целом, показывали, что кооперативные принципы не могут иметь застывшие формы, а должны соответствовать меняющимся реалиям социально-экономической и политической жизни в обществе.

Осознание этого факта оказалось присуще не только кооперативам в отдельных странах, но и в международном масштабе. В частности, Международный кооперативный альянс на протяжении ХХ века неоднократно возвращался к обсуждению вопроса о принципах кооперативной деятельности.

А.П. Макаренко: «Кооперативные принципы - это модель поведения, алгоритм действия членов кооператива и его выборных органов»

Например, на своем ХХI конгрессе в Манчестере в 1995 г. МКА сформулировал 7 актуальных для современной кооперации принципов.

Первый из них – добровольное и открытое членство. Он означает, что кооперативы могут создаваться по доброй воле своих учредителей, что войти в кооперативы и выходить из них люди могут лишь по своему усмотрению и что кооперативы должны быть открытыми для вступления в них всех, кто готов в их деятельности участвовать и нести свою долю ответственности без дискриминации по социальным, расовым, половым, религиозным и иным мотивам.

Второй принцип – демократический контроль в кооперативе со стороны его членов. Соответственно, все решения в кооперативе, начиная с вопроса о его создании или роспуске, организации системы самоуправления и взаимоотношений с иными кооперативами и заканчивая сферой распределения доходов или убытков и ответственностью кооператива по обязательствам, должны осуществляться на демократической основе.

Третий принцип требует от каждого кооператора личного и экономического участия в создании и деятельности кооператива. Это предполагает внесение вступительных и паевых взносов, участие в соответствующих профилю кооператива хозяйственных действиях, участие в распределении доходов или в исполнении обязательств кооператива соразмерно своему взносу в его деятельность.

Четвертый принцип подчеркивает значение самоуправления и независимости кооперативов от иных общественных, частных и государственных учреждений при принятии решений, касающихся их внутренних хозяйственных и управленческих вопросов.

Пятым принципом МКА назвал образование, повышение квалификации кооператоров и информационное обеспечение деятельности кооперативов и их членов. Это актуальные вопросы для кооперативного сектора в условиях обостряющейся конкурентной борьбы и глобализации. Способность кооперативов быть эффективными в таких условиях во многом зависит от уровня компетенции и квалификации их членов, а также от создания в общественном мнении позитивного имиджа кооперации, в том числе и для пополнения своих рядов.

Шестой принцип предполагает установку кооператоров на формирование солидарности кооперативных учреждений перед лицом общих проблем на местном, региональном, национальном и международном уровнях.

Наконец, по мнению Международного кооперативного альянса, для кооперативов актуальным принципом деятельности должна быть забота об окружающем кооперативы социуме, о сохранении природной среды и т.д. (Подробнее см.: А.П. Макаренко. Теория и история кооперативного движения. М., 2002. с 89-90.)

Существует 7 актуальных для современной кооперации принципов, сформулированных на ХХI конгрессе МКА в Манчестере в 1995 г.

Важнейшей проблемой для теории и практики кооперации является вопрос о кооперативной собственности – о ее источниках и развитии, о ее правовом регулировании, об отличиях кооперативной собственности от иных видов собственности и т.д. Все эти вопросы должны быть внимательно рассмотрены учредителями кооператива еще на стадии его создания в ходе предварительного технико-экономического обоснования (ТЭО) его будущей деятельности.

Имущество кооператива может состоять из собственных и заемных средств.

Постановка вопроса о кооперативной собственности- третий определяющий вопрос курса «Теория и практика кооперации».

Имущество кооператива состоит из собственных и заемных средств

Источниками собственных средств являются, прежде всего, взносы и вклады самих учредителей кооператива, а также возможные доходы от его хозяйственной деятельности.

Источники собственных средств кооператива

Взносы делятся в основном на два вида: вступительный (безвозвратный в случае выхода члена из кооператива) и паевой (возвратный). Кроме этого, могут быть целевые и безвозмездные взносы.

Вступительный взнос, как правило, бывает в денежной форме, а паевой может вноситься как деньгами, так и в виде различного движимого и недвижимого имущества или в виде имущественных прав, имеющих денежные эквиваленты.

Паевой взнос может быть обязательным и дополнительным. Обязательный паевой взнос – это необходимый начальный взнос, подтверждающий членство физического или юридического лица в кооперативе. Этот взнос дает кооператору право участвовать в деятельности данного кооператива, пользоваться его возможностями, предусмотренными уставом. В несении обязательного паевого взноса позволяет кооператору участвовать в распределении дохода кооператива.

Взносы: вступительный (безвозвратный) и паевой (возвратный).

Обязательные паевые взносы образуют паевой фонд кооператива. Паевой фонд – минимальный размер имущества кооператива, определяющий его платежеспособность. Этот критерий особенно важен для кредиторов при принятии решения о предоставлении кооперативу ссуды.

Размер обязательного паевого фонда устанавливается в денежном выражении на организационном собрании кооператива и фиксируется в уставе.

Дополнительный паевой взнос может вноситься кооператором добровольно сверх обязательного взноса по его собственному желанию. Дополнительный паевой взнос учитывается при выплате дивидендов в процессе распределения прибыли кооператива. При этом размер дивиденда определяется в уставе кооператива и может корректироваться общим собранием кооператива.

Размеры паевых взносов в разных странах и сферах кооперативной деятельности, а также в разные периоды, конечно же, были неодинаковыми. В отдельных странах максимальные ставки на кооперативный паевой капитал регулировались и регулируются законом. Законодательство ряда стран устанавливает как минимум, так и максимум паевых взносов для каждого пайщика.

Как правило, паевые взносы должны возвращаться членам кооперативов по их требованию в случае их выхода из данного кооператива. Правда, сроки удовлетворения этой нормы в разных странах и в разные периоды достаточно заметно различаются.

Паевой взнос является важным специфическим источником формирования имущества кооператива. Вопросы об установлении размера паевого взноса и сроках его внесения или возврата, о начислении и выдаче кооперативных выплат обычно находят отражение в уставе кооператива.

Паевой взнос в кооперативе обретает действенную природу. С одной стороны, он остается собственностью внесшего его члена кооператива, который может забрать этот свой взнос в случае выхода из кооператива. С другой стороны, тот же взнос становится частью коллективной собственности всего кооператива (См. – К.И. Вахитов. Кооперация. С.141).

Источниками кооперативного имущества являются также доходы, полученные в процессе определенной уставом деятельности кооператива, возможные доходы кооператива, полученные им от размещения своих средств в банках или от продажи на рынках своих ценных бумаг и иной ликвидной продукции.

Паевой фонд – минимальный размер имущества кооператива, определяющий его платежеспособность

Собственные средства кооператива подразделяются на фонды. Паевой фонд в основном соответствует той части имущества кооператива, которая вносится в виде паевых взносов. Неделимый фонд складывается за счет части доходов от хозяйственной деятельности кооператива или иных источников. Он не подлежит распределению между кооператорами, кроме случая ликвидации их товарищества, а в иных случаях даже при его ликвидации. Резервный фонд создается за счет собственных средств кооператива для преодоления непредвиденных неблагоприятных обстоятельств в деятельности кооператива. Фонд развития формируется за счет части собственных средств кооператива и важен для своевременного учета складывающейся конъюнктуры. Могут быть фонды возврата заемных средств, материального поощрения и др.

Кооперативный характер собственности, будучи по своему происхождению и положению коллективной, принадлежащей соответствующему товариществу, обусловливает то, что в каждом кооперативе действует принцип коллективного присвоения имущества и то, что при этом осуществляется совместное владение, распоряжение и пользование этим имуществом, принадлежащем ему на праве собственности как юридическому лицу.

Фонды образуются из собственных средств кооператива.

Виды фондов:

Паевой фонд,

неделимый фонд,

Право собственности дает основание кооперативу владеть, распоряжаться и пользоваться принадлежащем ему имуществом. При этом владение означает полный контроль кооператива над данным имуществом.

Как владелец, кооператив может этим имуществом распоряжаться и пользоваться в соответствии с положениями устава кооператива и в рамках действующего законодательства.

В отдельных случаях источником формирования имущества кооператива могут быть субсидии и субвенции государства.

Кроме этого, для создания и пополнения необходимой материальной основы своей деятельности, кооператив может использовать и заемные средства, получаемые как от государственных, так и коммерческих банков, иных экономических учреждений, а также депозитных вкладов заинтересованных физических и юридических лиц. Процент заемных средств зависит от вида кооператива, однако заемные средства, как правило, не должны превышать 60% общего объема средств кооператива.

Bладение -означает полный контроль кооператива над данным имуществом

Важнейшим условием для предоставления кооперативу заемных средств является ликвидность кооператива, т.е. его способность платить в срок по своим обязательствам.

Вопрос о степени кредитного риска, о способности или неспособности заемщика вернуть ссуду с процентами является ключевым как для предоставления или непредоставления кредита, так и для определения срочности кредита. В зависимости от указанных обстоятельств кооператив может получить краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный кредиты. Краткосрочный кредит (на срок от 1 до 12 месяцев) предоставляется кооперативу для финансирования хозяйственной деятельности (покупка оборотных средств – сырье, горючее и т.п.) в течение нормального производственного цикла. Среднесрочные кредиты (от 1 г. до 3 лет) – для финансового обеспечения материально-технической базы деятельности кооператива. Долгосрочный кредит (на срок более 3 лет) кооператив может получить для финансирования таких капиталовложений, как покупка земли, строительство крупных объектов, приобретение техники и т.п.

Кооператив может получить и инвестиционный налоговый кредит, предоставляемый органами государственной власти в виде отсрочки налоговых платежей.

Ликвидность кооператива- способность платить в срок по своим обязательствам

Краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные кредиты, полученные кооперативом, а также кредиторская задолженность предприятиям – поставщикам и подрядчикам, задолженность по расчетам с налоговыми и иными государственными органами, обязательства кооператива перед своими работниками по оплате их труда и т.д. – все это в итоге образует заемный капитал кооператива.

Материальным условием удовлетворения кооперативом своих обязательств по обеспечению заемного капитала является залог. Залог – это имущество или имущественные права, активы заемщика, которые при неплатежеспособности кооператива могут перейти кредиторам.

Заемный капитал кооператива

Помимо ответственности по обязательствам со стороны кооператива, в целом, закон предусматривает и субсидиарную ответственность каждого члена кооператива.¹

Субсидиарная ответственность члена кооператива

От эффективности управления кооперативной собственностью зависят кооперативные выплаты. Они осуществляются за счет части прибыли кооператива, которая распределяется между членами кооператива в зависимости от их участия в деятельности кооператива (покупка и пользование услугами в рамках своего кооператива, сбыт продукции через кооператив, работа в кооперативе).

Дивиденд выплачивается из части прибыли кооператива его индивидуальным членам по их дополнительным паевым взносам, а также ассоциированным (коллективным) его членам. Размер дивидендов устанавливается уставом или общим собранием членов кооператива.

Кооперативные выплаты

осуществляются за счет части прибыли кооператива

Имущество кооператива в момент его учреждения, как правило, образуется за счет взносов членов-пайщиков. Правда, история кооперативного движения знает и случаи по созданию кооперативов без обязательных вступительных и паевых взносов. Самый известный тому пример – это сельские кредитные кооперативы, возникшие в Германии и других странах на принципах, разработанных в 1860-е гг. Ф.В.Райффайзеном.

Но это скорее исключение из общего правила, к тому же и райффазеновские кооперативы после изменения законодательства постепенно стали вводить правило материальн6ого участия членов.

Создание материальной основы кооператива

Создание материальной основы кооператива – это половина дела. Не менее важной является проблема эффективного функционирования кооперативной собственности. А это в свою очередь требует рациональной организации системы управления в кооперативе.

Эффективное функционирование кооперативной собственности требует рациональной организации системы управления в кооперативе

Важнейшим документом, регламентирующим условия создания и деятельности кооператива, является его устав. Он разрабатывается при создании кооператива его учредителями с учетом требований законодательства. Юридическую силу устав обретает после его регистрации в органах государственной власти.

Устав регламентирует вопросы об условиях вхождения в кооператив, о правах и обязанностях пайщиков, о конкретных вариантах деятельности данного кооператива, о формировании имущества кооператива, о системе его органов управления и контроля и т.д.

«Устав – это тот же договор, но получивший санкцию государственных органов в форме утверждения или в форме регистрации в надлежащих учреждениях» (Вахитов. Кооперация. С 113).

Устав – это официальное оформление кооператива. Он определяет цели кооператива, права и обязанности пайщиков, размеры вступительных и паевых взносов, порядок образования фондов и т.п. В уставе регламентируются основные правила создания и деятельности органов управления и контроля в кооперативах.

Устав- важнейший документ, регламентирующий условия создания и деятельности кооператива

Общее собрание кооператива и его полномочия. Этот орган является высшим в системе управления кооперативом. Он правомочен принимать решения о создании кооператива, его преобразовании или ликвидации, принимать устав кооператива и вносить в устав изменения и дополнения, выбирать и менять состав правления и других органов кооператива, определять их положение и контролировать деятельность, определять условия вознаграждения членов кооператива и приглашенных работников, принимать и исключать членов кооператива,² решать вопросы о направлениях деятельности кооператива, об отношениях с другими кооперативами, а также с иными хозяйствующими субъектами и общественными организациями.

Конкретный объем полномочий, а также вопросы регламента общего собрания определяются самим собранием и фиксируются в уставе кооператива.

Высшим органом в системе управления кооперативом является Общее собрание

Правление кооператива избирается из числа членов данного кооператива. Его состав и структура могут меняться на общем собрании кооператива. Правление призвано осуществлять организацию текущей деятельности кооператива, а также представляет интересы кооператива в отношениях с органами государственной власти и иными участниками хозяйственной деятельности.

Один из членов правления общим собранием избирается в качестве председателя кооператива, который может исполнять эту деятельность в штатном режиме по трудовому договору. При небольшой численности кооператива может быть избран лишь председатель без правления.

Правление кооператива осуществляет организацию текущей деятельности и представляет интересы кооператива в отношениях с органами государственной власти и иными участниками хозяйственной деятельности

Наблюдательный совет кооператива избирается общим собранием из числа членов кооператива. Соответственно он подотчетен лишь общему собранию кооператива. Член наблюдательного совета не может одновременно состоять в правлении кооператива или быть его председателем. Наблюдательный совет контролирует деятельность правления, может знакомиться с документацией кооператива, в том числе с бухгалтерской. Внешняя задача совета – обеспечение сохранности имущества кооператива.

Как правило, на общих собраниях кооператива председатель наблюдательного совета выполняет обязанности председателя собрания, однако это происходит не всегда.

Члены кооператива становятся совокупными собственниками кооперативной собственности. Задача грамотного экономического планирования и поддержания порядка при использовании собственности становится важнейшей для всех членов кооператива.

В ряде случаев между общим собранием и правлением действует совет как представительный орган; зачастую создается (избирается) не наблюдательный совет, а ревизионная комиссия.

Наблюдательный совет контролирует деятельность Правления, обеспечивает сохранность имущества кооператива.

Каждый член кооператива несет материальную ответственность по обязательствам и долгам кооператива. Эта ответственность может быть двух видов: ограниченная и неограниченная.

Размер ограниченной или субсидиарной ответственности определяется суммой паевого взноса или нескольких таких взносов. Неограниченная или полная ответственность кооператора распространяется на все его имущество. Хотя чаще всего кооперативы строятся на основе принципа ограниченной ответственности, встречаются и кооперативы, уставы которых исходят из правила неограниченной ответственности.

Ответственность члена кооператива может быть ограниченной и неограниченной

Со времени становления кооперативного движения и по сей день в работах о кооперации обсуждается вопрос, о том, должен ли кооператив стремится к получению прибыли или нет. Отголоски этих бесконечных дискуссий можно встретить и в современной российской литературе по кооперации. Они имеют место даже несмотря на то, что еще в 1966г. МКА решил впредь вместо термина «прибыль» использовать нейтральное понятие «экономические результаты».

В то же время для всех очевидно, что ни один кооператив не может успешно функционировать, тем более расширять свою деятельность без благоприятных «экономических результатов», то есть без прибыли.

Р. Родригеш, который был президентом МКА в 1997-2001гг., подчеркивал: «Прибыль для нас, кооператоров- это инструмент, чтобы построить мост от одного берега рынка до другого; прибыль- это не сама цель, а оружие, которое служит членам кооператива» (Цит. по кн.: Вахитов К. И. Кооперация. С.165).

Ни один кооператив не может успешно развиваться без получения хотя бы минимума прибыли. Вступительные и паевые взносы, а также заемные средства могут для этого создавать лишь исходные возможности.

Прибыль (доходы) кооператива после вычета предусмотренных в затрат и обязательных платежей (в т.ч. налогов) по решению общего собрания товарищества, во-первых, используется для пополнения неделимого фонда, резервного фонда, фонда развития кооператива. Некоторую часть прибыли общее собрание кооператива может направить на удовлетворение социальных потребностей. Наконец, остальную сумму прибыли можно распределить между пайщиками в виде кооперативных выплат. Кооперативные выплаты производятся, как правило, в соответствии с мерой участия пайщиков в хозяйственной деятельности кооператива. В производственных кооперативах учитывается трудовое участие членов. Иногда прибыль распределяется соразмерно паевым взносам членов.

Основным же путем получения прибыли кооператива, как и любого иного хозяйствующего субъекта, может быть его эффективная хозяйственная (предпринимательская) деятельность в условиях той или иной экономической конъюнктуры. В то же время хорошо известно, что хозяйственная деятельность кооператива в рыночном обществе происходит в обстановке противоречивых взаимоотношений, а подчас в острой конкурентной борьбе как с иными участниками рынка, прежде всего с частным сектором.

Следовательно, кооперативам не должен быть чужд предпринимательский характер.

Кооперативы, как хозрасчетные учреждения, могут рассчитывать, прежде всего, на самих себя. Их руководители и остальные члены неизбежно должны заниматься предпринимательством. «Кооперативное предпринимательство,- подчеркивает А. П. Макаренко,- это хозяйственная деятельность на свой страх и риск и под свою имущественную ответственность различных групп людей, объединенных в кооперативы и их союзы.

Кооперативное предпринимательство отличается от акционерного… более демократическим управлением, социальной направленностью своей деятельности…» (А. П. Макаренко. Теория и история кооперативного движения: Учебное пособие. М., 2002, с. 7).

То, что в условиях рыночной экономики кооперативы должны постоянно совершенствовать свои предпринимательские качества и активность, ясно осознается современными кооператорами. В докладе Международного бюро труда (МБТ) «Содействие развитию кооперации» подчеркивалось: «Предпринимательство и искусство управления являются исходными предпосылками успешной деятельности кооперативов». (Содействие развитию кооперации. Доклад Международного бюро труда.- Женева, 2000, с. 83).

В то же время хорошо известно, что предпринимательство всегда сопряжено с рисками, зависящими и от субъектов бизнеса, и от экономической конъюнктуры, и от конкурентной среды. Особенно риски возрастают в условиях экономической нестабильности, кризисов. Но, как показывает опыт, и в периоды неурядиц появляются новые возможности, благоприятные для кооперации.

Дискуссия в системе ПК о вопросе прибыли

Вопрос о взаимоотношениях кооперативного сектора экономики и государственной власти является одним из самых важных для теории и практики кооперации. История кооперации содержит как опыты очень благоприятного их соразвития, так и конфликтных взаимоотношений. Последнее, как правило, заканчивалось подавлением кооперации, ее огосударствлением, национализацией имущества кооперативов и т.д.

В демократических странах кооперативы, как правило, взаимодействуют с государством на паритетных началах, как бы по взаимному согласию делят между собой сферы социальной ответственности.

При этом кооперативы действуют в тех нишах социально-экономической жизни, которые касаются непосредственных текущих потребностей и проблем людей, для решения которых в данный момент у государства недостаточно своих возможностей.

При этом государственная власть, осознавая соответствующие возможности кооперативов, может своими инструментами, прежде всего с помощью налогового и административного регулирования, содействовать их деятельности.

Но исторический опыт показывает, что отношение государственной власти к кооперации может меняться и в неблагоприятном направлении - в ущерб делу кооперации в зависимости от политической конъюнктуры, от особенностей существующего политического режима и т.п.

В этой связи для кооперативного движения был и остается актуальным вопрос об отношении к партийно-политическим, идеологическим и иным явлениям.

По мнению многих теоретиков кооперации, для кооперативов предпочтительней была бы аполитичная, деидеологизированная позиция, принципиальный отказ от каких бы то ни было партийно-политических и других пристрастий и предубеждений.

Другие теоретики и деятели кооперации в то же время говорят о невозможности аполитичной кооперации. Они указывают, что те или иные политические силы и органы власти стараются использовать феномен кооперации в своих целях и поэтому даже помимо своей воли кооперативы вынуждены находиться в области политики. Кроме этого аргументом против вывода кооперации из сферы политики называется то, что сами кооперативы для решения собственных проблем подчас заинтересованы в использовании тех или иных политических инструментов.

Взаимоотношение кооперативного сектора экономики и государственной власти

Одним из важных компонентов проблемы взаимоотношений кооперации и государства является вопрос о кооперативной политике. Кооперативная политика – это, прежде всего компетенция государства. Используя принадлежащие ему властные механизмы, государство может содействовать становлению и укреплению кооперативного сектора или, напротив, препятствовать. В решающей мере направленность политики государства в отношении кооперации зависит от степени развития в той или иной стране гражданского общества и правовой культуры.

Кооперативная политика

Важнейшим инструментом и одновременно показателем отношения того или иного государства к кооперации является кооперативное законодательство. Оно призвано регулировать важнейшие стороны создания и развития кооперативов.

Необходимость кооперативного законодательства проистекает как из-за стремления государственной власти - по социально-политическим и фискальным мотивам - влиять на кооперативный сектор, так и из-за заинтересованности самих кооперативов в наличии определенных и стабильных правил для своей деятельности.

Вследствие указанных причин с середины XIX в. постепенно стала складываться система законов о кооперации. В 1868 г. немецкий юрист Отто фон Гирке впервые использовал для обозначения таких законов термин «кооперативное право». (См. Вахитов К.И. Кооперация. С. 202-203).

Кооперативное законодательство регулирует важнейшие стороны создания и развития кооперативов

Попытки законодательного регулирования кооперативного движения имелись уже на стадии его становления. Первым считается закон о кооперативных и сберегательных обществах, принятый в Англии в 1852 г. Столетие спустя - в середине XX в. - кооперативное законодательство 125 стран насчитывало уже более 5000 правовых актов.

Подобно тому, как взаимоотношения кооперации и государственной власти не всегда были партнерскими, так и соответствующие законы нередко оказывались ущербными и даже гибельными для кооперации. Вплоть до того, что вследствие применения отдельных законодательных актов кооперативы, прежде всего их собственность, переходили под контроль государства. А это фактически означало конец кооперации в истинном ее смысле, даже если при этом официально кооперативный сектор и признавался.

Однако ведущей тенденцией в кооперативном законодательстве - прежде всего в странах с демократическими порядками - было и остается формирование конструктивного правового обеспечения кооперативной практики.

Одним из характерных свойств кооперативного движения было и остается сотрудничество кооперативов между собой на местном, региональном и международном уровнях. При всех различиях кооперативной практики в отдельных странах для всех кооперативов в основном сходными являются предпосылки и цели их возникновения, основные формы и методы деятельности. К тому же взаимоотношения кооперативов не омрачаются конкуренцией столь острой и жесткой, какая, например, присуща сфере частного бизнеса.

Поэтому возможности для сотрудничества кооперативов на всех уровнях выглядят весьма значительными. Подтверждением тому является наличие разнообразных и довольно устойчивых сетей кооперативов и кооперативных союзов по отраслевому и территориальному признакам в масштабе отдельных стран и в международном масштабе. Например, в разных странах существуют союзы потребкооперации, кредитной кооперации, производственной кооперации и т. п.

Первый закон о кооперативных и сберегательных обществах, принят в Англии в 1852 г.

Среди современных международных кооперативных учреждений выделяются Международный кооперативный альянс (МКА), Всемирный совет кредитных союзов, Объединенный комитет оказания помощи кооперативам и другие.

Современные международные кооперативные учреждения

Крупнейшей организацией из них является МКА. Международный кооперативный альянс был основан на Учредительном международном конгрессе кооператоров, который был созван 19 августа 1895 г. в Лондоне. Делегатами этого форума были 207 представителей кооперативных организаций из Австралии, Австро-Венгрии, Бельгии, Великобритании, Голландии, Дании, Италии, Сербии, США, Франции, Швейцарии. В качестве наблюдателей на конгрессе присутствовали представители кооперативов из Аргентины, Германии, Индии и России.

МКА является децентрализированной глобальной неправительственной организацией, демократически управляемой ее членами. В Правление МКА входят: Президент, четыре вице- президента (по одному от каждого географического региона) и пятнадцать членов. Кроме этого, Правление может кооптировать³ дополнительных членов, чтобы обеспечить адекватное представительство в составе членов МКА женщин и молодежи. Президент и пятнадцать членов избираются напрямую Генеральной ассамблеей МКА на четырехлетний срок. Генеральная ассамблея также утверждает в качестве членов Правления четырех вице- президентов, которых напрямую избрали на четырех региональных ассамблеях МКА.

Согласно уставу МКА Правление среди всех прочих обладает следующими полномочиями: разрабатывать и осуществлять мониторинг глобальной стратегии МКА; контролировать деятельность МКА между заседаниями Генеральной ассамблеи; готовить повестку дня и организовывать проведение Генеральной ассамблеи; принимать решения по всем заявлением о членстве и связанным с этим вопросам; утверждать и контролировать бюджет МКА.

Со времени прошедшего с момента проведения Конгресса МКА в 1992 г. в г.Токио, когда была введена новая децентрализованная глобальная и региональная структуры, отработали подряд свои сроки четыре Правления МКА: первое Правление с 1993 по 1997 гг., второе – с 1997 по 2001 гг., третье Правление с 2001 по 2005 гг. и четвертое с 2005 по 2009гг. В течение этого времени членами Правления являлись 45 человек (40 мужчин, 5 женщин), представлявших 26 стран. Девять стран были постоянно представлены в Правлении в период 1993-2009гг. Это – Канада, Великобритания, США, Япония, Франция, Италия, Китай, Индия и Израиль. В течение ряда лет в Правлении МКА был представлен и Центросоюз России.

Международный кооперативный альянс

В МКА входят девять глобальных секторальных организаций. Среди них: Международная кооперативная сельскохозяйственная организация (Справки по адресу: secretariat@agricoop.org); Международная кооперативная банковская ассоциация (См. подробнее: www.coopbanking.Info); Международная организация потребительских кооперативов (См. подробнее: www.ica.coop/cci/); Международная кооперативная рыболовная организация (Справки по адресу: icfo@zengyoren.jf-net.ne.jp); Международная кооперативная федерация взаимного страхования; Международная кооперативная организация жилищных кооперативов (См. подробнее: www.icahousing/org/); Международная организация производственных, ремесленных и сервисных кооперативов (См. подробнее www.cicopa.coop/); Международная кооперативная организация здравоохранения (См. подробнее: www.ica.coop/ihco); Международная ассоциация кооперативного туризма(См. подробнее: www.ica.coop/tica).

Четвертое Правление МКА (2005-2009 гг.) состояло из двадцати избранных представителей. Президент избирался делегатами Генеральной ассамблеи по специальному президентскому списку. На Генеральной ассамблее в Картахене Ивано Барберини был избран президентом МКА на безальтернативной основе на свой второй срок.⁴ Четыре вице- президента были избраны соответствующими региональными ассамблеями и их избрание утверждалось на заседании Генеральной ассамблеи. Вице-президнтами были избраны: Стэнли Мучири, Карлос Паласино, Полин Грин и Му Ли. Генеральная ассамблея также напрямую избрала остальных пятнадцать членов Правления. Из пятнадцати членов состава четвертого правления было семь переизбранных и восемь новых членов: Януш Пашковский, Рахайя Бахеран , Пол Хейзен, Албан Д’Амур, Дэ-Кун Чанг ,Элизабет Смит , Исами Мията , Жан-Клод Детилье, Штайнер Двергсдал, Рамон Империал Зунига, Феличи Скалвини , Гун-Бритт Мартенссон , Ши Киан Пенг, Лурдес Сиенра Ортелладо, Аиерико Утуми (Cм. подробнее: ICA Structure // код доступа: [http://www.ica.coop/ica/structure.html#ga].

Организации МКА

История МКА базируется на материалах заседаний Генеральных ассамблей данной организации. Генеральная ассамблея и ее предшественник- Конгресс МКА проводились на регулярной основе с создания МКА в 1895г. В 1992г. в г.Токио на Конгрессе МКА было принято решение заменить 3-4 летний цикл Конгрессов и ежегодных заседаний Центрального комитета заседаниями Генеральной ассамблеи МКА, проводящимися один раз в два года. Эти преобразования стали частью ряда серьезных структурных перемен, включая и регионализацию, принятую на Конгрессе в г.Токио. Были также введены Региональные ассамблеи как альтернатива Генеральной Ассамблее. В 1995г. были проведены совместный столетний Конгресс и Генеральная ассамблея МКА. С тех пор заседания Генеральной ассамблеи МКА проводились каждые два года. Согласно настоящему уставу МКА Генеральная ассамблея является высшим руководящим органом МКА. Именно в рамках Генеральной ассамблеи члены МКА осуществляют свой демократический контроль над международным движением. Это один из самых долголетних международных демократических институтов в мире, основанных на принципах членства. Приводим полный список географии заседаний Конгрессов и Генеральных ассамблей МКА (См. подробнее Digest ICA// код доступа: [http://www.ica.coop/publications/digest/index.html]):

География заседаний Конгрессов и Генеральных ассамблей МКА

1895г. – Лондон (Великобритания)

1896г. – Париж(Франция)

1897г. – Дельфт(Голландия)

1900г. – Париж(Франция)

1902г. – Манчестер(Великобритания)

1904г. – Будапешт(Венгрия)

1907г. – Кремона (Италия)

1910г. – Гамбург (Германия )

1913г. – Глазго (Шотландия)

1921г. – Базель ( Швейцария)

1927г. – Стокгольм (Швеция)

1930г. – Вена (Австрия)

1934 г.– Лондон(Великобритания)

1937 г.– Париж (Франция)

1946 г.– Цюрих ( Швейцария)

1948 г.– Прага (Чехия)

1951 г.– Копенгаген (Дания)

1954 г.– Париж(Франция)

1957г. – Стокгольм (Швеция)

1960г. – Лозанна(Швейцария)

1963г.Борнемут(Великобритания)

1966г. – Вена(Австрия)

1969 г.– Гамбург(Германия)

1972 г.– Варшава(Польша)

1976г. – Париж (Франция)

1980г. – Москва (Россия)

1984г. – Гамбург (Германия)

1988г. – Стокгольм ( Швеция)

1992 г.– Токио (Япония)

1995 г.– Манчестер(Великобритания)

1997 г.– Женева (Швейцария)

1999 г.– Квебек (Канада)

2001г. – Сеул ( Корея)

2003г. – Осло(Норвегия)

2005г. – Картахена(Колумбия)

2007г.-Сингапур

В XX в. МКА смог не только пережить все известные всемирно-исторические катаклизмы - две мировые войны, революции, великую депрессию и иные кризисы, - но и обрел статус одной из авторитетных международных организаций. В настоящее время МКА является одним из достойных партнеров таких международных организаций, как ООН, Международная организация труда (МОТ), ЮНЕСКО, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД) и другие.

Устойчивое положение МКА в среде международных организаций объясняется и тем, что согласно его старому Уставу: «альянс не занимается ни политикой, ни религией» и что кооперация «не должна служить инструментом какой-либо партии».

В новом Уставе МКА также подчеркивается, что в своей деятельности МКА руководствуется независимостью и не оказывает предпочтения той или иной политической и религиозной организации (Вахитов К.И., Кооперация. С. 292-293).

Становление теории и практики кооперации в зарубежных странах XIX-XX веках

На всех этапах своего развития кооперация не ограничивалась пределами отдельных стран или регионов, а имела интернациональный характер. Вместе с тем в разные периоды и в разных странах у кооперативного строительства были значительные особенности.

Масштабы кооперативного движения, его формы и предпочтения, социально-экономическая роль менялись в соответствии с хозяйственной и социально-политической обстановкой в соответствующих странах в те или иные периоды их развития.

В частности, в XIX в. наиболее значительные опыты кооперации оказались присущими самым передовым по уровню своего экономического и политического развития странам Западной и Центральной Европы.

В их числе следует выделить Великобританию, которая первой прошла путь от аграрного общества к индустриальному и одновременно формировала у себя основные атрибуты гражданского общества и государства.

Для развития теории и практики кооперации опыт Великобритании особенно важен потому, что здесь уже в первой половине XIX века были апробированы два актуальных для всего последующего кооперативного движения варианта или две модели кооперативного строительства.

Опыт Великобритании в развитии кооперативного движнения

Первый вариант базировался на идеологической установке, предполагавшей, что с помощью кооперации можно будет формировать общество социальной справедливости, всеобщей гармонии и т.д. Наиболее ярким сторонником этого подхода был Роберт Оуэн (1771-1858).

На время фактического краха его модели кооперации приходится начало реализации другого варианта кооперативного строительства, где во главу угла становилась не беспредельная мечта о всеобщем счастье, а повседневные потребности конкретных групп людей.

Именно эти приземленные утилитарные мотивы вызвали к жизни такой совсем прагматичный, лишенный каких бы то ни было умозрительных целей кооперативный проект, как «Общество справедливых рочдейлских пионеров».

Ответ на вопрос о том, какой из указанных вариантов кооперации может быть жизнеспособным и перспективным, следовало искать лишь на основе практики.

Р. Оуэн рано проявил себя в качестве способного предпринимателя. К началу XIX века он был весьма успешным и известным бизнесменом. Но, добиваясь личного успеха в бизнесе, Р. Оуэн не мог согласиться с тем, что в его стране и в мире в целом имеется много социально-экономических проблем.

Поэтому, став руководителем одной из крупных текстильных фабрик в Нью-Ленарке (Шотландия) Р. Оуэн решил показать пример решения таких социальных болезней, как бедность, невежество, неудовлетворительное состояние здоровья трудящихся и т.п.

В частности, на своем предприятии он постепенно сократил продолжительность рабочего дня с 16 привычных до 10 часов, повысил при этом зарплату, отменил штрафы, открыл для рабочих столовую и магазин, школу для детей, построил жилые дома для семей рабочих.

В результате через ряд лет в Нью-Ленарке изменились в лучшую сторону не только масштабы и качество производства, но и весь социально-экономический уклад жизни. Поселок, где проживало около двух тысяч человек, стал местом паломничества желающих познакомиться с секретами его удивительного благополучия из всех концов Англии и мира.

Осуществляя свой проект в Нью-Ленарке, Р. Оуэн полагал, что «приближается время, когда исчезнет проклятая система старого мира, - мира невежества, бедности, притеснений, преступлений и нищеты. Ему на смену идет новый нравственный мир, мир, где деньги не будут иметь никакого значения, где бедность и жестокость будут неведомы; мир, где в изобилии будут производиться все блага и где эти блага будут на радость всем».

Для достижения этой цели Р. Оуэн призывал строить «рациональную систему» отношений в обществе. А элементами такой системы он назвал самоуправляющиеся общины, которые должны подразделяться на шесть департаментов, охватывающих основные сферы жизни и деятельности людей.

Общество социальной справедливости и всеобщей гармонии Роберта Оуэна- «апостола кооперации»

Местом для реализации этих идей Р. Оуэн избрал территорию США, где, как он полагал, пороки европейского сообщества еще не успели укорениться. В 1825 году Р. Оуэн вместе с сыновьями основал в США поселение, которому он дал характерное название – Новая Гармония.

К этому времени Р. Оуэн был убежден, что «индивидуальная организация семейств с наличием частной собственности составляет существенную часть теперешней неразумной системы… Взамен должны возникнуть научно-обоснованные объединения мужчин, женщин и детей, численностью от четырехсот или шестисот до двух тысяч человек; эти общины будут организованы как единая система». (См.: Вахитов К.И. Кооперация. С. 208-212).

Но два года спустя эксперимент в «Новой Гармонии» закончился провалом. Помимо того, что в эту общину было принято без разбора около 800 людей, в ней был введен и порядок равной для всех оплаты вместо оплаты по труду.

И это банкротство, и другие неудачи на пути строительства «рационального» общества не уменьшили убеждение Р. Оуэна в важности для борьбы с пороками капитализма создания «земледельческих и мануфактурных поселений единства и взаимной кооперации».

Создание Р. Оуэном общества

«Новая гармония»

Создаваемые ремесленниками, торговыми людьми и иными своими современниками кооперативы Р. Оуэн вначале воспринимал неодобрительно, полагая, что они уводят людей в сторону от столбовой дороги строительства подлинно-рационального» общества. Но постепенно Р. Оуэн нашел в таких кооперативах и возможности для переустройства общества. Поэтому он превращается в активного пропагандиста и участника кооперативного движения. В 1821 году при участии Р. Оуэна образовалось Кооперативное экономическое общество. Через три года он участвует в учреждении Лондонского кооперативного общества, которое начало издавать «Кооперативный журнал». В 1826 году сторонники взглядов Р. Оуэна создали «Общество фонда кооперативной общины». В 1833 году под председательством Р. Оуэна прошел совместный конгресс представителей кооперативов и профсоюзов, создавший «Великий национальной объединенный союз производств Великобритании и Ирландии».

Оценкой вклада Р. Оуэна в развитие кооперативного дела было то, что на съезде кооператоров Англии в 1832 года он был назван «апостолом кооперации».

Однако по-настоящему жизнеспособный вариант кооперативного строительства смогли реализовать не Р.Оуэн и его ближайшие сподвижники, а небольшая группа английских простых пролетариев.

Кооперативное экономическое общество ;

Лондонское кооперативного общество;

«Кооперативный журнал»;

Общество фонда кооперативной общины;

Великий национальной объединенный союз производств Великобритании и Ирландии

Рочдейлский опыт и его место в практике потребительской кооперации

Вряд ли 28 ткачей из местечка Рочдейл (графство Ланкашир, Великобритания) предполагали, что созданное ими на исходе 1844г. «Общество справедливых рочдейлских пионеров» сыграет особую роль в развитии теории и практики кооперации, в целом, и потребительской кооперации – в особенности.

Особая роль «Общества справедливых рочдейлских пионеров» в развитии теории и практики кооперации

Эти ткачи из Рочдейла не были первыми, кто в Англии или в других странах пытался за счет объединения усилий и своих скромных ресурсов выдержать натиск индустрии и рынка. Известно, что такие попытки предпринимались и до рочдейлских ткачей, и после них. Однако именно «рочдейлские пионеры» смогли выработать и затем последовательно соблюдать в своей деятельности ряд конкретных правил, необходимых для успешного развития кооперации. Эти правила известны как «рочдейлские принципы».

Один из них предполагал, что покупка кооперативом товаров у поставщиков и их продажа в своей лавке должны осуществлять лишь за наличный расчет, а не в кредит.

Следующее правило рочдейлских кооператоров гласило, что в их лавке должен продаваться качественный товар и без обвеса.

Далее «рочдейлские пионеры» решили, что в их лавке товар должен продаваться по среднерыночной цене, но не по минимальной или максимальной.

Распределять прибыль между членами кооператива было решено расчетливо – по 5% от паевого взноса и по забору товаров в лавке кооператива. Итоги подводились один раз в квартал и в конце года.

Договорились также изначально устанавливать разумные размеры вступительных взносов: не очень большие и не очень маленькие: 4 пая по 1 фунту стерлингов (около 10 рублей по курсу 1844г.). Вступительный взнос должен был быть уплачен в размере 1 шилинга или 12 пенсов (около 50 копеек). Затем каждую неделю член товарищества должен был вносить по 3 пенса (около 12 копеек), пока не набирались 4 фунта.

Прибыль нового члена кооператива до этого оставалась в распоряжении кооператива, хотя и начислялась на паевой счет кооператора.

Постепенно в рассрочку рочдейлцы собрали необходимую для деятельности кооперативной лавки сумму.

Правилом деятельности своего кооператива рочдейлцы сделали и постоянные отчисления 2,5% прибыли для культурно – образовательных нужд общества.

Для повышения устойчивости кооператива «рочдейлские пионеры» предусмотрели необходимость формирования своего резервного фонда. Он мог бы повысить жизнеспособность кооператива при возникновении неблагоприятной ситуации, например, в условиях неблагоприятной конъюнктуры или кризиса на рынке.

Дальновидным оказалось и решение создателей рочдейлского кооператива проявлять толерантность в отношении политических идеологических и религиозных взглядов своих добросовестных членов, а так же признание права на свободу слова в кооперативной жизни.

Наконец, рочдейлцы разработали продуманную систему самоуправления. Она включала в себя общее собрание кооператива, выборное правление, президента, секретаря, казначея и трех доверительных собственников (попечителей).

Все органы самоуправления учреждались общим собранием и подчинялись ему. Кроме этого, общее собрание и правление назначали совет директоров из 5 человек и двух аудиторов.

Особое значение для функционирования этой системы имело то, что в основу деятельности высшего органа самоуправления кооператива – общего собрания – был поставлен принцип «один человек – один голос» независимо от числа паев, которых у одного кооператора могло быть не более 50.

Формулирование указанных принципов, которые в большинстве своем стали классическими для последующего кооперативного строительства во всем мире, было связанно первоначально с устройством деятельности первой небольшой лавки рочдейлцев. Для создания этой лавки рочдейлские ткачи взяли в аренду за 10 фунтов стерлингов небольшое помещение в Жабьем переулке. Здесь избранный на должность продавца общим собранием Сэм Эшворт продавал лишь овсянку, муку, сахар и масло.

Секрет будущего успеха и историческое значение кооператива рочдейлских ткачей заключались в их способности отлично сочетать на своем предприятии важнейшие социальные идеи и собственные жизненные потребности. Как справедливо отмечал А.В. Чаянов, «кооперативная идея - правильная сама по себе, не может стать жизненною, пока не нашла в обществе рочдейлских пионеров конкретные и жизненные формы своего воплощения в виде хозяйственного предприятия»

Четверть века спустя рочдейлский кооператив имел 23 филиала и разрастался дальше. Его основной торговый центр занимал уже пятиэтажное здание. К концу XIX века членами рочдейлского кооператива было уже больше 7000 человек.

Помимо торговой сети рочдейлские пионеры развивали свое производство (мельница, текстильная фабрика, бойня, строительные учреждения и т.п.) и социально-гуманитарную инфраструктуру (свои библиотека, школа, клуб).

Рочдейлские принципы

В 2000г. была учреждена Премия им. Рочдейлских Пионеров. Ее целью является признание заслуг отдельного пайщика или кооперативной организации, которые внесли свой вклад в инновационное и устойчивое развитие кооперативов, которые, в свою очередь, значительно улучшили благосостояние своих членов. Первым лауреатом награды им. Рочдейлских Пионеров стал доктор Вергезе Куриен (Индия) получивший эту награду на Генеральной ассамблее МКА в 2001 г. в Сеуле. На Генеральной ассамблее МКА в 2003 г. в Осло награду разделили Франсиско Луис Хименес Арсила (Колумбиа) и Ллойд Уилкинсон (Великобритания). В 2005 г. обладателями награды стали Ханс Дальберг (Швеция), Иехуда Паз (Израиль)- уходящий в отставку член правления МКА, ветеран кооперации и борец за мир, а также доктор Яан Макферсон (Канада), известный историк и исследователь проблем теории и практики кооперации. (См. подробнее Digest ICA// код доступа: [http://www.ica.coop/publications/digest/ index.html]).

Премия им. Рочдейлских Пионеров

* * *

Виднейшим инициатором и создателем одного из самых успешных в истории начинаний в сфере кооперации, а именно в сельской кредитной кооперации в Германии и за ее пределами явился Ф.В. Райффайзен (1818 - 1888). Будучи волостным старостой, в неурожайные 1847 – 1848 годы он содействовал организации крестьянских обществ, которые помогали бы в такие тяжелые периоды снабжать селян хлебом, семенами, приобретать и сбывать скот и т. д. без посредников.

В 1860 г., будучи бургомистром городка Геддесдорф, Ф.В. Райффайзен организовал благотворительное общество, которое предоставляло ссуды беднякам, заботилось о беспризорных детях, открывало народные библиотеки и т.п.

В подобных своих начинаниях Ф.В. Райффайзен исходил не столько из сугубо социальных соображений, сколько из христианских идеалов справедливого общества. «Без нравственных сил, то есть без подчинения наших обязанностей по отношению к Богу и по отношению к нашим ближним, как это учит христианство, и без искреннего стремления исполнять эти обязанности совершенно невозможно развитие кредитных товариществ», - подчеркивал Ф.В. Райффайзен. Во главе искомых кредитных обществ он хотел бы видеть священников.

Кредитные товарищества ему казались школой постепенной подготовки людей к жизни на началах христианского общежития. Справедливое общество, полагал Ф.В. Райффайзен, должно быть построено на евангельских заповедях (См. Вахитов К.И. Кооперация. С. 223-224).

Первые опыты Ф.В. Райффайзена на поприще кооперативного строительства оказались не совсем удачными. Общества, созданные во многом на началах благотворительности, за счет пожертвований филантропов, церкви, местных органов власти и т.д., довольно скоро оказывались банкротами. Этому способствовали как недостаток собственной ответственности за интересы таких обществ со стороны их членов, так и их прямая зависимость от милости благодетелей.

Осознав эти уроки, Ф.В. Райффайзен пришел к выводу, что крестьянам, желающим создавать свои товарищества, может помочь не благотворительность добрых людей, а их собственная взаимопомощь.

Ф.В. Райффайзен-инициатор кредитной кооперации

Поэтому, приступая к созданию в районе местечка Анхаузен⁵ нового товарищества крестьян с целью помочь им ослабить зависимость при получении мелкого кредита от ростовщиков, Ф.В. Райффайзен предложил учесть ряд необходимых, с его точки зрения, условий.

Во-первых, чтобы в товарищество могли вступить все нуждающиеся крестьяне, в т.ч. и бедные, было решено не требовать обязательного вступительного и паевого взносов.

Во-вторых, вводилось правило коллективно - кооперативной ответственности членов кооператива по его обязательствам.

В-третьих, чтобы можно было знать о каждом члене товарищества все необходимое и доверять ему, было решено ограничить численность товарищества – не более 300 семей.

В-четвертых, предусматривалось выдавать ссуды только членам кооператива и только на производственные нужды.

В-пятых, члены правления кооперативов должны были выполнять свои обязанности на безвозмездной основе. Зарплата устанавливалась лишь для бухгалтера.

В-шестых, запрещалось членам данного товарищества участвовать в деятельности других кооперативов.

Условия Ф.В. Райффайзена для создания крестьянских кредитных товариществ

Впоследствии эти правила частично менялись. Например, после издания в 1889 г. в Германии имперского закона о кооперативах, были введены обязательные вступительные и паевые взносы, устанавливалась ограниченная ответственность по обязательствам кооператива, разрешалось участие кооператоров в деятельности других товариществ.

1889 г.-в Германии принят имперский закон о кооперативах

Закон о кредитных кооперативах в Германии был принят лишь в 1867 г. До этого такие товарищества учреждались как частные компании.

1867 г. в Германии принят закон о кредитных кооперативах

В 1877 г. Ф.В. Райффайзен издал свою первую книгу о кредитных товариществах, которая заинтересовала сельских кооператоров прирейнской Пруссии, получавших помощь от правительства. Они пригласили Ф.В.Райффазена к себе на работу. Под руководством Райффайзена в 1877 г. в г. Нейвид 26 ссудо – сберегательных товариществ создали союз.

Издание первой книги о кредитных товариществах Ф.В. Райффайзеном

Еще в 1873 г. в Гессене был создан союз сельскохозяйственных закупочных товариществ. В 1879 г. он объединился с союзом кредитных товариществ Гессена, учрежденных по проекту В.Гааза. В 1883 г. кооператоры Германии объединились в Союз немецких сельскохозяйственных товариществ, который с 1890г. назывался Всеобщим союзом, а с 1903 г. – Имперским союзом немецких сельскохозяйственных товариществ.

Союз немецких сельскохозяйственных товариществ

Несколько раньше в Германии возникла сельской кредитная кооперация в городах. В этом отношении самую важную роль сыграл Г.Шульце-Делич (1808-1883). Во время посещения Англии в 1846г. обратил внимание на значение деятельности в этой стране рабочих товариществ самопомощи.

В неурожайном 1847г. он создал в родном г. Деличе общество для снабжения хлебом неимущих горожан. В 1848 г. жители избрали Шульце своим депутатом в Прусский ландтаг, с тех пор он и стал известен как Шульце-Делич.

Депутат Т. Шульце-Делич занялся проблемой обеспечения выживания ремесленников. Летом 1849 г. он организовал кассы взаимопомощи ремесленников, прежде всего на случай их болезни или смерти. Осенью того же 1849 г. он способствовал созданию в Деличе товарищества по снабжению столяров и стекольщиков дешевым и качественным сырьем. Вскоре потребовалось создать ссудное товарищество для кредитования членов сырьевого товарищества.

В этих обществах действовал принцип солидарной ответственности по обязательствам, уже опробованный в отдельных кооперативах в Англии и Франции.

Роль Г.Шульце-Деличе в развитии кредитной кооперации в городах

Опыт показал, что кредитные кооперативы могут быть жизнеспособными при обязательном учете процентов на паи. Г. Шульце-Делич, изучив опыт и уроки функционирования своего и иных кредитных товариществ, на протяжении 1850-х добился заметных успехов в развитии кредитной кооперации не только в Деличе, но и в масштабах всей Германии.

Учет процентов на паи-условие жизнеспособности кредитных кооперативов

Сам Г. Шульце-Делич популяризировал соответствующий опыт в своих книгах. В 1859 г. по инициативе Шульце-Делича делегаты 55 сырьевых и 80-ти кредитных кооперативов на съезде основали «Всеобщий союз промышленных и хозяйственных товариществ».

«Всеобщий союз промышленных и хозяйственных товариществ»

Г. Шульце-Делич в последующем много усилий прилагал для законодательного обеспечения кооперативного движения в стране. Принятый в 1889 г. «Имперский закон о промышленных и хозяйственных товариществах» в значительной мере базировался на положениях проекта закона, внесенного депутатом рейхстага Т. Шульце-Деличем еще 1881 г.

Во второй половине XIX века кооператоры разных стран уже накопили богатый опыт и традиции кооперативного строительства. Были сформулированы основные положения теории кооперации и апробированы многочисленные варианты и методы организации деятельности кооперативов, их взаимоотношений друг с другом и с иными субъектами рыночной экономики, установились определенные правила во взаимоотношениях кооперативного сектора с государственной властью, с политическими партиями и профсоюзами.

К концу XIX – началу XX века стала очевидной первостепенная востребованность, прежде всего, потребительской кооперации, а в сельских кругах еще кредитной и сбытоснабженческой, тогда как производственная кооперация оказалась не столь конкурентоспособной и выгодной ввиду наступления индустриализации и частного предпринимательства.⁶

1889 г.-принят «Имперский закон о промышленных и хозяйственных товариществах»

К началу Первой мировой войны кооперативное движение в странах Европы, Азии и Америки насчитывало в своих рядах около 20 миллионов человек.

Услугами кооперативов к 1914 году пользовались в Англии 29 % населения, В Швейцарии – около 30 %, в Дании – около 25 % городского и 50% сельского населения (А.П. Макаренко. Теория и практика кооперативного движения: Учебное пособие. – М., 2002. С. 140-142).

Кооперативное движение к началу Первой мировой войны

В период Первой мировой войны кооперативный сектор в странах Европы оказался в очень сложном, противоречивом положении. С одной стороны, правительства воюющих стран вынуждены были прибегнуть к ресурсам кооперативов для обеспечения потребностей населения в армии, поскольку государственные и частные структуры не справлялись с этой задачей. Власти задействовали сеть кооперативной торговли, бытового обслуживания и т.д., обеспечивая отчасти кооперативы соответствующими государственными товарами и средствами.

Улучшение отношения государства к кооперативам, предоставление им права распоряжаться определенной частью государственных товарных резервов, на фоне общего ухудшения социально-экономического положения в воющей Европе привели к быстрому росту членского состава кооперативов. Например, в Англии число членов только потребительской кооперации выросло с 1914 до 1920 г. на 50%, в Германии – на 35 %, во Франции – в 3,3 раза (А.П. Макаренко. С. 148).

Но, с другой стороны, годы войны имели и значительные отрицательные последствия для европейской кооперации, начиная с разрушения кооперативной собственности в ходе военных действий и заканчивая заметным возрастанием зависимости кооперативов от государственных органов.

Начавшаяся было стабилизация кооперативного сектора в 1920-е гг., осложнилась социально-экономическими и политическими последствиями мирового экономического кризиса, начавшегося в 1929 г.

Резко упало кооперативное производство, уменьшились возможности потребительской и кредитной кооперации, одновременно возросла зависимость кооперативов от государства. В странах, где устанавливался тоталитарный политический режим (Италии, Германия, Испания, СССР), проводились меры по унификации кооперативов, по их полному подчинению диктату правящих кругов.

Кооперативное движение в период Первой мировой войны

Новые потери кооперативное движение испытало в период Второй мировой войны. В общем виде негативные последствия данной войны схожи со временем Первой мировой войны: резкое ослабление собственной имущественной и кадровой базы кооперативов, процесс огосударствления кооперативов и их превращение в «раздаточные конторы», распределявшие государственные потребительские товары среди населения и т.п.

Кооперативное движение в период Второй мировой войны

Во второй половине XX века в кооперативном движении на Западе происходили значительные изменения, связанные с формированием постиндустриального общества.

Динамичный прогресс, происходящий со второй половины XX века в сферах производства и услуг, постоянное совершенствование технологий производства создали в ведущих странах Запада проблему избытка продукции и услуг. Тем самым подорвав главную идею кооперации – совместное преодоление недостаточности необходимых потребительских товаров и услуг.

Кооперативное движение во второй половине XX века

Следствием все более мощной конкуренции со стороны частного бизнеса и государственной экономической машины является сужение поля кооперативного движения, особенно доминировавшей с XIX века до конца 1980-х годах в потребительской кооперации. Для растущего слоя среднего класса и даже для менее обеспеченных групп населения ведущих стран Запада более предпочтительными оказываются товары и услуги крупнейших частных и государственных компаний, нежели кооперативов.

Появление тенденции сужения поля кооперативного движения

В числе причин конкурентной уязвимости кооперативов оказались и некоторые из фундаментальных кооперативных ценностей. Например, принцип демократического самоуправления предполагает сложные процедуры согласования мнений членов кооперативов при принятии важных решений. Тогда как представители частного бизнеса могут менять варианты своих действий гораздо оперативнее в условиях быстро меняющейся конъюнктуры.

Негативные для положения кооперации явления вызывали в рассматриваемой время и попытки по обновлению кооперативной теории и практики.

Уязвимость кооперативных ценностей

Например, если в период становления кооперации теория и практика исходили из того, что эффективными могут быть достаточно компактные, относительно не многочисленные товарищества, то во второй половине XX века стала заметной тенденция к укрупнению кооперативов. Происходит это путем объединения мелких и средних кооперативов в рамках крупных региональных кооперативов, путем создания смешанных кооперативно-акционерных обществ (холдингов), путем объединения основных кооперативных обществ и их союзов в той или иной стране («большое слияние») и т.п.

Во второй половине XX века стала заметной тенденция к укрупнению кооперативов

Другим направлением повышения жизнеспособности кооперации в новых условиях стала рассматриваться грамотно осуществленная диверсификация деятельности кооперативов. Как следствие, кооперативы со второй половины XX века начали более активно заниматься такими не совсем типичными для себя в прошлом делами, как страхование и туризм, защита окружающей среды и медицинское обслуживание и т.д.

Диверсификация деятельности кооперативов

Важным ресурсом для повышения конкурентоспособности кооперации на современном этапе оказалось более гибкое, нежели в прошлом отношение кооперативных теоретиков и деятелей к взаимодействию с частным предпринимательством и с государством. Отныне в кооперативах на Западе оказалось в порядке вещей не только конкурентное противостояние с частным бизнесом, но и сотрудничество особенно с мелкими и средними частниками. Создавались интегрированные группы с участием кооперативов, частных предпринимателей, оптово-розничных учреждений. Одновременно в кооперативном сообществе Запада нарастало понимание важности поддержания более интенсивного партнерства с государством. Государство на Западе, в свою очередь, давно перестало рассматривать кооперацию как некую угрозу устоям, а воспринимало ее как важный социально-экономический институт, необходимый в рыночных условиях. Складывавшийся таким образом все более благоприятный климат взаимоотношений кооперации и государства оказался одним из шансов для развития кооперации на современном этапе.

Актуальность взаимодействия кооперативного сектора с частным предпринимательством и с государством

В итоге указанных и иных преобразований в сфере теории и практики кооперация к началу XXI века смогла сохранить важные позиции в мировой экономике и социальной сфере. Всего в мире на рубеже XX-XXI веков насчитывалось порядка, 800 миллионов индивидуальных членов кооперативов. На кооперативных предприятиях было занято около 100 миллионов человек. А услугами кооператоров пользовались около 3 миллиардов человек.

Сельскохозяйственные кооперативы давали более 50% сельхозпродукции в Европе, США, Канаде, Японии, Индии, других странах.

Кредитные кооперативы начиная с 1960-х годов особенно эффективно развивались и заняли к 90-м годам XX века лидирующее положение среди других видов кооперативов и важные позиции в финансово-кредитных операциях в ведущих странах.

Потребительские кооперативы, хотя и потеряли прежнее доминирующее положение в кооперативной сфере, остались важной частью системы розничной торговли во многих странах.

Находили новые направления своей активности производственные кооперативы. Только в странах Европейского союза в производственных кооперативах в 1990-е годы было занято около 6 миллионов человек (А.П. Макаренко. Теория и практика кооперативного движения: Учебное пособие. – М., 2002. С. 180-182).

Отмеченные выше процессы и явления позволяют утверждать, что кооперация в общем и целом смогла адаптироваться к новым социально-экономическим реалиям постиндустриальной эпохи. Поэтому она не только сохранила свое место в современной трехсекторной мировой экономике наряду с государственным и частным секторами, но и создала необходимые теоретические и практические предпосылки для дальнейшего развития.

Позиции кооперативного сектора экономики к началу XXI века

Основные тенденции и рубежи в развитии теории и практики кооперации в нашей стране в XIX-XX веках

Наиболее значительным первым опытом в сфере теории и практики кооперации в нашей стране стала деятельность созданного ссыльными декабристами товарищества под названием «Большая артель» (1831-1836гг.)

Это предприятие, пожалуй, наиболее ярко воплотило в себе силу духа и интеллект декабристов, которые, оказавшись в неволе, достойно противостояли обрушившимся на них невзгодам.

Еще будучи в читинском остроге в 1827-1830 гг., декабристы смогли найти важные для своего выживания в экстремальных условиях артельные правила общежития.

После переселения в 1830 году из Читы в Забайкалье на петровский завод декабристы по инициативе И. И. Пущина, Д. И. Завалишина и других решили учредить артель «на уставе». Для подготовки искомого устава из числа ссыльных образовалась комиссия. В ее составе были Д. И. Завалишин, Е. Т. Оболенский, П. С. Бобрищев – Пушкин, и еще 5-6 человек. Спустя несколько месяцев устав был написан, и 2 марта 1831 года он вступил в действие.

Устав представлял собой договор о создании артели, вопрос о присоединении к которой каждый ссыльный вправе был решать добровольно (См.: Устав Большой Артели: 1831 год (подарочное издание).-:Издательский дом Центросоюза.-2007).

Целью артели Устав определял удовлетворение личных потребностей его членов с помощью всего товарищества. Артель должна была прежде всего осуществлять выгодные для своих членов закупки необходимых товаров. А для этого надо было иметь общую кассу артели, которая могла формироваться за счет денежных и иных взносов членов артели.

Деятельность артели должна была строиться на началах самоуправления. Члены артели сами избирали и контролировали работу основных органов товарищества – постоянную комиссию (управление), хозяина (председателя), закупщика товаров, бухгалтера – казначея, огородника.

Артель организовывала общественное питание и розничную торговлю, выращивала овощи, откармливала скот, имела портновскую, обувную и переплетную мастерские, содержала аптеку, баню, прачечную. В артели производились и ссудно-кредитные операции.

После перевода декабристов из острога на поселение «Большая артель» прекратила существование.

«Большая артель»- первое потребительское общество (1831г.) России созданное ссыльными декабристами

«Большая артель» сыграла определенную роль в деле материальной и моральной поддержки самих декабристов, она стала импульсом и для оживления быта окружавшего место ссылки декабристов населения Забайкалья.

Однако «Большая артель» не стала началом широкого кооперативного движения в нашей стране, оставшись успешным, но единственным случаем кооперативного строительства в 30-е годы XIX века.

«Большая артель» не стала началом широкого кооперативного движения в нашей стране, оставшись успешным, но единственным случаем кооперативного строительства в 30-е годы XIX века

Зарождение в России настоящего кооперативного движения началось в пореформенные 1860-1870-е годы, а массовый характер кооперация стала здесь обретать лишь с рубежа XIX-XX вв.

При этом помимо внутрироссийских социально-экономических и политико-идеологических предпосылок становлению кооперации в России способствовали также идеи и практика кооперации на Западе.

Первая волна более-менее заметного кооперативного строительства в России была порождена последствиями реформ 1860-х годов. Отмена крепостного права, учреждение земств и начал городского самоуправления, развитие предпринимательства и другие факторы способствовали определенному повышению уровня самодеятельности и самоорганизации населения. Эти качества становились все более востребованными в условиях быстрого разрушения патриархальных социальных порядков под влиянием расширявшихся рыночных отношений.

В среде выбитых из привычной колеи традиционного общества сельских и городских масс стали выделяться отдельные, на первых порах весьма немногочисленные группы, которые старались обеспечивать свое выживание и адаптацию к новым обстоятельствам за счет сотрудничества с себе подобными. Причем в России на первых порах подобные тенденции стали проявляться не в самых обездоленных слоях крестьянства или пролетариев, а среди либеральных помещиков и формировавшегося слоя российских предпринимателей.

Зарождение в России настоящего кооперативного движения началось после отмены крепостного права в 1861г.

История классической российской кооперации берет свое начало с середины 60-х годов XIX века, когда 22 октября 1865 года был учрежден Устав первого в России Рождественского ссудосберегательного товарищества.(См.: Селиверстов Т.А. Правовое регулирование кооперации в России в 1865-1917гг. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М., 2001.).

Учреждение Рождественского ссудосберегательного товарищества- начало истории классической российской кооперации

На первом этапе существования кооперативов (60-80 годы) тот или иной кооператив мог возникнуть только с особого в каждом отдельном случае утверждения его устава тем или иным министерством. Утверждение уставов потребительских обществ находилось в ведении Министерства внутренних дел. В 1866 году министру государственных имуществ по соглашению с Министром внутренних дел было дано право разрешать учреждение сельскохозяйственных обществ с утверждением их уставов. В 1869 году министру финансов по соглашению с министром внутренних дел было предоставлено право утверждения уставов ссудосберегательных товариществ.

В 1885 году Министр финансов получил право утверждать уставы кустарных и ремесленных артелей, а также артелей грузчиков. В 1892 году министру государственных имуществ при согласовании с министрами внутренних дел и финансов было предоставлено право утверждать уставы обществ поощрения земледелия и сельской промышленности, имеющих целью содействие местным хозяйствам в приобретении необходимых предметов и продуктов потребления, а также в сбыте сельскохозяйственных продуктов. В 1897 году министру земледелия и государственных имуществ было предоставлено право утверждать проект устава сельскохозяйственных товариществ и впредь разрешать учреждение этих товариществ на основании этого нормального устава. Таким образом, в любом отдельном случае каждое ведомство принимало решение о регистрации кооперативов, что, безусловно, затрудняло их регистрацию и деятельность.

Право разрешать учреждение сельскохозяйственных обществ, товариществ переходило от одного министерства к другому.

Каждое ведомство принимало решение о регистрации кооперативов, что, затрудняло их регистрацию и деятельность

В дальнейшем, внесение отдельных уставов на утверждение министров было признано обременительным и разрешение кооперативов стало прерогативой местных властей в лице губернатора или градоначальника. Основным условием утверждения являлось соответствие устава товарищества нормальному уставу данного типа кооперативов. Этим и определяется второй период в правовом регулировании кооперативов, который характеризуется появлением целого ряда уставов.

Разрешение кооперативов стало прерогативой местных властей в лице губернатора или градоначальника

В 1896 году появились образцовые уставы ссудосберегательных и кредитных товариществ. В 1897 году- был утвержден нормальный устав потребительских обществ, в 1898 году — нормальный устав местных сельскохозяйственных обществ, в 1902 году -трудовых артелей, в 1908 году - сельскохозяйственных товариществ. В конце 90-х годов XIX века возникла потребность в создании нормативных актов, которые бы облегчили возникновение и регистрацию трудовых артелей и промысловых товариществ и внесли бы четкость и определенность в их внутренние взаимоотношения.

Редакционная комиссия по составлению гражданского уложения, разрабатывая институт кооперации, отнесла его вместе с другими видами товариществ, к книге «Проекты уложения» (глава VIII «Обязательства»).

Потребность в нормативных актах, которые бы облегчили возникновение и регистрацию трудовых артелей и промысловых товариществ

Проект редакционной комиссии различал кооперативы двух типов: с одной стороны, товарищества с переменным составом, и трудовые товарищества и артели, с другой. Если к первым относятся общества взаимного кредита, ссудосберегательные, потребительские, сельскохозяйственные и т.п., то трудовым товариществом или артелью признается товарищество, возникшее для исполнения «всякого рода работ личным трудом за общий счет и с круговой ответственностью».

Кооперативы двух типов: товарищества с переменным составом, и трудовые товарищества и артели

В проекте было обращено внимание на то, что под артелью следует понимать лишь те товарищества, которые возникают для «исполнения личным трудом членов по поручению третьих лиц всякого вида работ».

Артель- товарищество, которое возникает для «исполнения личным трудом членов по поручению третьих лиц всякого вида работ

Недостатки кооперативного законодательства данного периода, явились одной из существенных причин слабости кооперативного движения. В трудах С.В. Бородаевского признавалась необходимость издания общекооперативного закона для всех видов кооперации и предлагалось взять за основу общегерманский кооперативный закон от 1 мая 1899 года. Издание общего закона могло устранить причины, сдерживающие рост кооперативного движения, предполагалось, что общий закон способствовал бы усилению инициативы, установил бы общие правила и мог бы облегчить и упростить устройство кооперативных учреждений. По мнению комитетов, в основу проекта этого закона должен быть взят принцип всесословности.

В комитетах также были высказаны требования по поводу упрощения порядка учреждения кооперативных товариществ. Это право должно быть предоставлено, по их мнению, местной администрации, а порядок регистрации уставов центральной властью устранен как по отношению товариществам, учреждаемым на основании нормативных уставов, так и по отношению к товариществам, учреждаемым с отступлением от них. Также местные комитеты высказывались за явочный порядок открытия кооперативов.

Необходимость издания общекооперативного закона для всех видов кооперации с упрощением порядка учреждения кооперативных товариществ на основе принципа всесословности

Наряду с изданием общекооперативного закона комитеты признавали необходимым разработку нормальных уставов для отдельных видов кооперативных товариществ с участием в разработке представителей кооперативных учреждений. Кроме выработки общекооперативного закона и нормальных уставов признавалось необходимым издание узаконений, касающихся союзов кооперативных товариществ, которые могли бы облегчить снабжение сельского населения доброкачественными товарами по доступной цене, стимулируя рост производства этих товаров.

Также местные комитеты признавали необходимым изменение некоторых требований, предъявляемых к действующим нормальным и образцовым уставам. В частности, в отношении обществ взаимного кредита предполагалось установить правило, согласно которому не только физические, но и юридические лица (например, общества сельского хозяйства) могут организовывать общества взаимного кредита, а также вступать в них в качестве членов. Отмечалась необходимость расширить круг основных задач этих обществ, включив в них посредническую деятельность различного рода.

Необходимость разработки нормальных уставов для отдельных видов кооперативных товариществ

В 1865г. в России в официальном документе первый раз было использовано понятие «общество потребителей». Но еще многие годы в обиходе были его синонимы – «артель», «товарищество», «ассоциация». Понятие «кооперация» будет закрепляться в нашем лексиконе еще сложнее.

С момента своего зарождения российская кооперация имела ряд особенностей, будучи в основном крестьянской и кредитной, городская кооперация была развита слабо. Кооперативы в России создавались не только по инициативе либерально настроенных помещиков, но и по инициативе государства, которое брало их деятельность под свой контроль, ограничивая тем самым их самостоятельность и активность.

Отсутствие необходимой социальной основы в российских кооперативах 1860-1890-х гг. не могло компенсировать стремление их идеологов и организаторов использовать наработки в области теории и практики кооперации, имевшиеся к тому времени в Европе. Внимательное изучение российскими пропагандистами кооперации трудов Р.Оуэна и Ш.Фурье, опыта рочдейлского кооператива, идей и деятельности Шульце-Делича и Райффайзена и т.д. отнюдь не помогало создавать в России в последней трети XIX в. по-настоящему жизнеспособные и эффективные кооперативы. Они во многом создавались «сверху», а не как результат инициативы самих нуждающихся масс; весьма короткое время держались за счет благотворительности, а потом, как правило, распадались.

В 1865г. в России в официальном документе первый раз было использовано понятие «общество потребителей»

Более долговечными оказывались те кооперативы, которые создавались и поддерживались хозяевами и руководством отдельных заводов и фабрик, других предпринимательских учреждений.

Соответственно, такие кооперативы были весьма зависимы от своих покровителей.

Примером распространенных в России во второй половине XIX в. зависимых кооперативов было потребительское общество, созданное в ноябре 1864г. в поселке Кын Пермской губернии на заводе графа С. Строганова. Граф в значительной мере финансировал деятельность этого закрытого общества (не более 40 пайщиков), организацию его лавок, закупку товаров для членов общества и т. д.

Другой характерный образец зависимого кооператива связан с именами либеральных дворян братьев В.Ф. Лугинина и С.Ф. Лугинина. С.Ф. Лугинин, обучаясь в Гейдельбергском университете в Германии, в начале 1860-х г., внимательно изучал теорию и практику кооперативного движения в Германии (Шульце-Делич), использовал свои познания в этой области в России.

В 1866 г. в селе Рожденственском Ветлужского уезда братья Лугинины создали первое в России ссудное товарищество.

«Зависимые» кооперативы

С. Строганова, братьев Лунгиных

Весьма существенным ограничителем кооперативного строительства в нашей стране на протяжении XIX – XX вв. была позиция органов государственной власти, особенно в отношении настоящих «народных ассоциаций», то есть кооперативов, которые создавались и действовали на началах демократического самоуправления. Практически на всем протяжении истории кооперации в нашей стране государство внедряло в отношении кооперативов разрешительный, но не уведомительный принцип.

Разрешительный принцип государства в отношении кооперативов- ограничитель кооперативного строительства

Соответственно изначально за кооперативами со стороны различных органов государственной власти был установлен жесткий надзор и контроль; практиковался полный административный и иной произвол в отношении любых кооперативов. Весьма типичными для последующей практики взаимоотношений государства и кооперации в России стали указы царского правительства 22 июля 1866 г. и 27 марта 1867 г. о предоставлении губернаторам права распускать любые общества, в деятельности которых они усмотрят «что-нибудь противное государственному порядку и общественной безопасности» или «уклонение от цели, провозглашенной в их уставах». Чтобы сделать кооперативы максимально «благонадежными», государственные власти добивались их максимальной унификации. Показательным стало утверждение в 1897 г. правительством так называемого «нормального устава потребительных обществ». Отныне все кооперативы этого вида должны были брать его за основу. В противном случае кооператив не мог создаваться, не говоря уже о том, чтобы успешно существовать.

Отмеченные трудности и особенности развития кооперации в России в 1860-1880-х гг. естественно сочетались и с тем, что для основной части возникавших тогда кооперативов были свойственны недостатки в области менеджмента и низкая степень материального участия членов кооперативов в деятельности своих товариществ.

К концу XIX в. из большого числа возникавших в предшествующие десятилетия товариществ в России сохранились лишь немногие.

Процесс государственной унификации кооперативов под девизом достижения «благонадежности»

К тому времени в правящих кругах России первоначальное исключительно недружелюбное отношение к кооперативному движению дополнилось желанием использовать его в качестве подспорья при решении острых социально-экономических проблем.

Это изменение в позиции властей не только содержало более благоприятные возможности для расширения в 1890-е годы кооперативного движения в России, но и для его более четкого организационного оформления.

Использование кооперативов при решении острых социально-экономических проблем

Наряду с констатацией факта появления ссудосберегательных товариществ имеет смысл проанализировать правовое положение кредитых кооперативов на основе «Положения об учреждениях мелкого кредита», принятого 1 июня 1895 года. (См.: Селиверстов Т.А. О некоторых актуальных аспектах истории правового регулирования кооперации в России.//Сборник статей аспирантов и докторантов МГЮА, выпуск № 5.- М., 1996). Основной капитал вносился или Государственным банком, или Земством, или самими учредителями. Цель кредитных товариществ определялась как необходимость предоставить малодостаточным лицам на необременительных условиях ссуды для удовлетворения хозяйственных потребностей. Членами кредитных кооперативов могли быть другие кооперативы и юридические лица. Необходимо заметить, что кредитные товарищества могли производить операции различными средствами: собственными капиталами, капиталами третьих лиц и капиталами государства. Говоря о принципах построения кредитных кооперативов следует отметить, что они были построены по принципу Ф.В. Райффейзена (беспаевой принцип). В основном кредиты предоставлялись государством, тем самым ставя в зависимость создаваемые учреждения.

Правовое положение кредитых кооперативов в России

Кредитные кооперативы в России были основаны на беспаевом принципе, а это значит , что кредиты предоставлялись государством, тем самым ставя в зависимость создаваемые учреждения Росс

В отношении кредитных товариществ устанавливался надзор со стороны инспекторов мелкого кредита, назначавшиеся государственным банком. Госбанк составил «Наказ об отношении Госбанка к кредитным товариществам» (утвержден министром финансов 7 августа 1897 года), в котором в пунктах №17-30 определялись права и обязанности инспекторов кредитных товариществ: проводить ревизию кассы, отчетности, делопроизводства товариществ; наблюдать за исполнением ими требований закона и устава; наблюдать за исполнением ими требования закона и устава, созывать чрезвычайные общие собрания товариществ; в случае обнаружения беспорядков или злоупотреблений временно освобождать от должности лиц, заведующих делами товарищества (См. подробнее: Селиверстов Т.А. Организационно-правовые формы кооперации в России.//История государства и права.- Выпуск №2.-2000 г.).

По Наказу был разослан циркуляр, разработаны инструкции для ревизоров кредитных товариществ. Положение определяло общие черты и организационно-правовые принципы деятельности учреждений мелкого кредита.

Детально частные вопросы были отражены в образцовых уставах, которые согласно ст.З Положения были разработаны и утверждены в 1896 - 1897 г

Надзор в отношении кредитных товариществ

Новым этапом в правовом регулировании кредитной кооперации стало утверждение проекта Положения об учреждения мелкого кредита, которое было принято 7 июля 1904 года.

Общее руководство учреждениями мелкого кредита осуществлялось Министерством финансов, Государственным банком и возлагалось на образуемые при нем управления по делам мелкого кредита, предметом ведения которых являлись: организация ревизий учреждений мелкого кредита; распоряжение капиталом, предназначенным для нужд учреждений мелкого кредита; издание уставов учреждений мелкого кредита; надзор за этими учреждениями и руководство их деятельностью.

Оценивая правовое регулирование учреждений мелкого кредита, необходимо отметить, что, несмотря на некоторую предоставленную им самостоятельность, эти учреждения по-прежнему находились под опекой центральной и местной власти. В Положении определялись цели учреждений мелкого кредита: «обеспечить своим членам хозяйственных оборотов и улучшений, а также приобретения инвентаря путем снабжения их необходимыми средствами и принятия посредничества по их оборотам».

Положения об учреждения мелкого кредита

Важным шагом в создании кооперативного банка в России стал съезд 1898 г. в Москве, созванный по инициативе Комитета о сельских ссудосберегательных и промышленных товариществах. Была составлена специальная комиссия для разработки проекта Устава центрального банка учреждений мелкого кредита.

Комиссией был выработан проект Устава центрального банка для учреждений мелкого кредита как банка кооперативного, который предполагалось создать на паевых началах с основным капиталом в 100 тыс. рублей. В число пайщиков могли входить кооперативные учреждения и частные лица. Банк должен был содействовать возникновению и развитию новых учреждений мелкого кредита.

Учредители банка с целью привлечения пайщиков разослали устав и циркулярное предложение Земским управам и предводителям дворянства, а также ссудосберегательным товариществам с просьбой сообщить «о количестве паев, которые они могли бы приобрести в организуемом Московском центральном банке для учреждений мелкого кредита».

Съезд 1898 г. в Москве по созданию кооперативного банка в России

На торгово-промышленной ярмарке 1896г. в Нижнем Новгороде кооператорам удалось получить разрешение властей на проведение своего собрания. В августе 1896г. 60 представителей более чем из 30 кооперативов провели съезд, на котором обсуждались вопросы о выработке стандартного («нормального») устава кооперативов и организации их союзов.

Однако кооператоры нашли пути обойти это препятствие на пути к своему объединению. Московские потребительские кооперативы («Бережливость», «Взаимная польза» и др.) совместно с партнерами из других обществ разработали проект Положения о Московском союзе потребительских обществ, которое, по сути, должно было стать общероссийским объединением.

Чтобы правительство не могло отвергнуть эту инициативу, составители указанного Положения писали о создании Московского союза, который должен был «…организовать совместную деятельность тех обществ, которые по своим торговым интересам связаны с Московским промышленным районом…» (Цит.: К.И. Вахитов. Кооперация. С. 393)

На учредительном собрании в ноябре 1898г. лишь 5 из 18 обществ-учредителей московского съезда потребительских обществ были из Москвы и Подмосковья, а остальные представляли кооператоров различных территорий империи.

Поэтому хотя созданная организация и была известна официально как Московский союз, фактически это был будущий всероссийский союз потребительских обществ.

Благосклонное отношение властей к созданию Московского союза потребительских обществ можно было объяснить тем, что в его руководстве оказались вполне благонадежные с точки зрения правительства деятели. Председателем правления МСПО был избран Н.П. Гибнер, полковник, военный юрист, участник экономического общества Московского военного округа.

МСПО стал действовать как важнейший орган по координации хозяйственной, организационно-методической и культурно-просветительной деятельности потребительских обществ России.

Можно согласиться с точкой зрения, что до 1905 года кооперативы для многих их организаторов были «филантропией, затеей, модой» лично устроенных, благополучных групп людей. Эти общества не вырастали из насущной жизненной потребности их организаторов, в них не было сильных внутренних стимулов к совершенствованию своей деятельности, к организации кропотливой повседневной деятельности во имя достижения хотя бы небольших дивидендов.

Создание Московского союза потребительских обществ

После революции 1905-1907 гг. в развитии кооперации в России произошли важные изменения. Во-первых, кооперация стала обретать все более массовый характер, вовлекая в свои ряды новые слои сельского и городского населения. Во-вторых, в числе кооперативов быстро начала возрастать группа независимых кооперативов. Эти явления были связаны с наметившейся в период революции 1905г. тенденцией определенной активизации местного самоуправления. Конечно, имело значение и то, что за предшествующие полвека в России был проделан определенный путь кооперативного строительства, сложились кооперативные традиции.

Развитие кооперации в России после революции 1905-1907 гг.

К началу первой мировой войны в российской империи существовало более 10000 потребительских обществ.

Удельный вес потребительской кооперации в товарообороте страны до первой мировой войны составлял 2,1%

Крайне востребованными оказались потребительские ресурсы и организационный механизм российских кооперативов в условиях первой мировой войны.

Развитие российской кооперации к началу Первой мировой войны

После открытия съезда была организована комиссия законодательных предположений, выработавшая проект Положения о кооперативных товариществах и их союзах. Однако в окончательном виде проект Положения был утвержден в 1912 году в Петербурге.

На самом съезде были заслушаны 2 проекта кооперативного закона: один был разработан комиссией под председательством П. Н. Исакова, другой -московским комитетом о ссудосберегательных и промышленных товариществах. В обоих проектах одинаково признавалась необходимость введения явочного порядка открытия кооперативов и закрытия и порядка закрытия их лишь по решению суда.

1912г.-утверждено Положение о кооперативных товариществах и их союзах

Впервые законодатели России столкнулись с термином «кооперация», который так или иначе являлся исходным пунктом для законодательного акта. До этого времени в нормативных документах, посвященных правовому регулированию кооперативов, встречались термины «товарищество», «общество», «артели» и т.п.

Законопроект получил достаточно быстрое движение и уже на заседании думы 1915 года обсуждалось заявление об образовании комиссии для рассмотрения вопросов о «желательности» законодательного предположения о кооперативных товариществах и союзах. С одобрением заявления выступил Н. С. Чхеидзе,⁷ сказавший что «кооперативные товарищества должны урегулировать хозяйственную жизнь страны, урегулировать основы государственной жизни, и это значит, урегулировать всю общественно-политическую жизнь страны».

Член Государственной Думы Н. В. Вершинин в своих выступлениях также подчеркивал необходимость рассмотрения кооперативного закона и указал на важность урегулирования административного давления на кооперативы: «кооперация взята под охрану и подозрение властей», «административная власть не только разрешает, но она вникает в саму сферу, циркуляром рекомендует особо бдительное наблюдение за всеми видами кооперации», при утверждении устава административная власть руководствуется не только тем, согласуется ли этот устав с общими законами, но и главным образом, смотрит, кто учредитель».

Первое применение термина «кооперация» в нормативных документах

В итоге обсуждения Дума приняла предложение о создании «Проекта положения о кооперативных товариществах и их союзах». Данный законопроект, благополучно прошедший собрание и комиссию Государственной Думы, сохранивший, в основном, формулировки в редакции кооперативных съездов, был подвергнут существенным изменениям в государственном Совете, потеряв при этом свою целостность и значение.

Итоги построения нового кооперативного законодательства

В период поступательного развития кооперативного движения в России началась деятельность видного теоретика и организатора кооперации А.В. Чаянова (1888-1937гг.).

Его многочисленные труды по вопросам теории и практики кооперации издавались не только в нашей стране, но и за рубежом, прежде всего, в Германии. Уже после гибели А.В. Чаянова в пик сталинских репрессий в Сорбонне было опубликовано восьмитомное собрание его сочинений. Начиная с 1930-х годов, его имя надолго было предано забвению в СССР, но зато его наследие активно изучали в странах Запада, Азии и т.д. Зарубежная известность А.В. Чаянова может объясняться и тем, что его теоретические взгляды развивались в тесной связи с развитием теории и практики в Европе. Особое внимание А.В. Чаянов уделял осмыслению идей и практического опыта Ф.В. Райффайзена и его последователей.

В таких своих трудах, как «Основные идеи и формы организации крестьянской кооперации», «Организация кооперативного сбыта», «Краткий курс кооперации», А.В. Чаянов так обосновывал первостепенную важность кооперации для крестьян. При этом А.В.Чаянов отстаивал вариант так называемой «вертикальной» (по отдельным видам деятельности крестьян) кооперации и отвергал вариант «горизонтальной» (всеобъемлющей) интеграции.

В «Кратком курсе кооперации» он писал, что для крестьян «… почти всегда оказывается возможным и весьма легко, не нарушая работы остальных частей хозяйства и не разрушая трудового семейного хозяйства, выделять отдельные работы и соединять их сообща с соседями в одно общее дело». А.В. Чаянов рассуждал, что из 12 выделенных им отраслей крестьянской жизни почти все можно соединять «в одно общее большое дело» в рамках специализированных или многофункциональных кооперативов.

Но А.В. Чаянов подчеркивал, что кооперирование должно охватывать только те области крестьянского хозяйствования, что выгодно разрабатывать сообща. А то, что выгоднее делать силами отдельных крестьянских семей, не должно подвергаться кооперации.

В любом случае, по мнению А.В. Чаянова, крестьянские семейные хозяйства, участвуя в кооперации, не должны были растворяться в «общем котле». Они должны были оставаться мелкими трудовыми хозяйствами, «по отношению к которым кооперативы могут выступать лишь как дополнительные, обслуживающие индивидуальные крестьянские хозяйства инструменты». (См. подробнее: А.П. Макаренко. Теория и история кооперативного движения. Учебное пособие. – М., 2002. С. 261-267).

Освещая вопрос о принципах или правилах кооперативного общества, А.В. Чаянов достаточно ясно показывал ценность европейского опыта кооперации, особенно идеи и подходы к крестьянской кооперации предложенные Ф.В. Райффайзеном.

Необходимо отметить, что новое кооперативное законодательство было построено на началах, полностью отрицающих прежний порядок регламентации деятельности кооперативов. Вместо административного регулирования регистрации и деятельности кооперативов были введены четкие нормы законодательства.

А.В. Чаянов-русский теоретик и организатор кооперации

***

Кооперативы, их местные и общероссийские организации и структуры, оказались особенно востребованными в условиях Первой мировой войны. В это время наибольшее развитие получает потребительская кооперация. Со второй половины 1915 года потребительская кооперация развивалась в первую очередь, как средство борьбы со спекуляцией и была поддержана правительством. Правительство осознало необходимость нормированного распределения продуктов и вынуждено было прибегнуть к услугам кооперативного аппарата для заготовки и распределения продуктов. Правительство предоставляло для деятельности потребительской кооперации определенные льготы (предоставление монопольного права на продажу дефицитных товаров, возможность получения в государственном банке субсидий и займов под правительственные поручения).

С 1915 года потребительская кооперация развивалась как средство борьбы со спекуляцией

Острый дефицит продовольствия и иных товаров первой необходимости, постоянное повышение цен и т.д. побуждали население рассматривать кооперацию в качестве средства своего выживания. Повсеместно возникали разнообразные потребительские общества: «сахарные» и «керосиновые», артели учителей и артистов, врачей и служащих и т.д. Количество потребительских обществ в годы войны в нашей стране утроилось. Налицо было новое доказательство положения о том, что рост нужды способствует активизации кооперативного строительства.

Кооперативы как средство выживания в годы Первой мировой войны

В те же годы Первой мировой войны, резко усилилось влияние на кооперативный сектор со стороны царского правительства. Оно посчитало выгодным использовать структуры и опыт кооперативов для смягчения острейшей проблемы обеспечения населения и армии товарами первой необходимости. С этой целью в 1915 г. кооперативные союзы были подчинены государственным органам и должны были заниматься распределением предоставленных государством продовольственных и промышленных товаров.

С 1915г. кооперативы России обязали заниматься обеспечением населения и армии товарами первой необходимости

Возможность получать в кооперативах, в условиях всеобщего дефицита, товары по твердым государственным ценам привела к чрезмерному наплыву в кооперативы новых и новых членов, к появлению кооперативов – гигантов (с численностью от 50 до 150 тысяч членов) и т.п.

Однако, внешние успехи кооперативного сектора соседствовали и с существенным ослаблением его устоев. Во-первых, кооперативы лишались возможности демократически самоуправляться, впадали во всё большую зависимость от органов государственной власти. Во-вторых, фактически превратившись в учреждения по исполнению государственных заданий по заготовке и распределению товаров, кооперативы теряли свои предпринимательские традиции, стимулы для внутреннего развития и т.д. В – третьих, ситуация усугублялась тем, что в большинстве своём новые члены кооперативов не только не разделяли настоящих кооперативных принципов, но фактически саботировали их, внедряя дух иждивенчества и пассивного потребительства.

Появление кооперативов-гигантов

Дальнейший рост кооперативного сектора в нашей стране наблюдался после Февральской революции 1917 года. Временное правительство проявило заинтересованность в развитии кооперации. Оно 20 марта 1917 года издало Положение о кооперативных товариществах и их союзах, отменявшее прежний разрешительный подход к созданию кооперативов и ограничивавшее вмешательство государства в дела кооперации.

Рост кооперативного сектора после Февральской революции 1917 года

В марте 1917 года по указанию В. Ф. Керенского во Временное Правительство был направлен текст Проекта кооперативного закона в редакции Государственной Думы и кооперативных Съездов с сопроводительной запиской председателя Юридической комиссии Петроградского отделения комитета о сельских ссудосберегательных и промышленных товариществах. В записке обращалось внимание на то, что необходимо учесть при обсуждении вопроса при издании Закона о кооперативных товариществах и их союзах. 20 марта 1917 года Временным Правительством было утверждено «Положение о кооперативных товариществах и их союзах». Пакет кооперативных законов Временного правительства включал четыре документа: «Постановление Временного Правительства о кооперативных товариществах и их союзах» от 20 марта 1917г.;«Положение о кооперативных товариществах и их союзах» от 20 марта 1917г.;«Положение о регистрации товариществ, обществ и союзов» от 21 июня 1917г.; «Положение о съездах представителей кооперативных учреждений» от 1 августа 1917 г.

Постановление Временного Правительства от 20 марта 1917 г. о кооперативных товариществах и их союзах регламентировало порядок функционирования кооперативов, созданных до 20 марта 1917г. В пункте 2 сказано, что товарищества и другие учреждения, образованные до принятия кооперативного закона, функционируют на основании действующего законодательства до приведения их в соответствие кооперативному закону от 20 марта 1917 г. В пункте 1 раздела I дается определение кооперативного товарищества: «кооперативным товариществом признается товарищество с переменным составом и капиталом, которое действует под особой фирмой, имеет целью содействовать материальному и духовному благосостоянию своих членов посредством совместной организации разного рода хозяйственных предприятий или труда своих членов».

20 марта 1917 года Временным Правительством было утверждено «Положение о кооперативных товариществах и их союзах»

Анализируя определения кооперативного товарищества, следует отметить следующие принципиальные моменты: кооперативное товарищество, имея переменный состав членов и переменный капитал, создает условия для открытого вступления в него неограниченного количества членов. Этими признаками кооперативное товарищество отличается от торговых и гражданских товариществ, в которых состав членов и размер капитала фиксирован, целью кооперативного товарищества является не получение максимальной прибыли, а содействие материальному и духовному благосостоянию своих членов.

Разбирая кооперативное законодательство, принятое в России в марте 1917 года, необходимо выделить основные положения, отличающие его от дореволюционного законодательства. Закон от 20 марта 1917 г. называл кооперативные товарищества их собственным именем, а не «товариществами с переменным составом», как они были названы в Проекте гражданского уложения, и объединил все виды кооперации. Полуявочный порядок учреждения кооперативов был заменен явочным. Образование договорных товариществ могло происходить без соблюдения письменной формы, минимальное число учредителей было уменьшено с 10 человек до 7. В их состав были допущены несовершеннолетние, были отменены обязательность и минимум складочного капитала, а также передача паевых взносов; они освобождались от взысканий кредиторов. По отношению к деятельности Правления товариществ и союзов были отменены нормы, ограничивающие его переизбрание, порядок деятельности и т.д. Также была введена обязательность избрания ревизионной комиссии, в отношении общего собрания отменены нормы, которые, помимо устава, регламентировали его деятельность, не разрешалось прекращение деятельности кооперативов по постановлению суда, а тем более по решению административных властей. Также был упрощен порядок ликвидации товариществ.

Анализ определения кооперативного товарищества

Уже к концу 1917 года Россия занимала первое место в мире по числу потребительских и кредитных кооперативов. Отличительной чертой российской кооперации являлся ее универсальный характер. Главным препятствием на пути развития кооперации в стране российские кооператоры считали отсутствие единого кооперативного законодательства, которое должно было четко определить порядок существования и функционирования кооперативов. Этот вопрос был решен 20 марта 1917 года в результате принятия Положения о кооперативных обществах и их союзах, вступившего в действие с 1 мая 1917 года. Данное Положение подвело организационно -правовой итог развитию кооперации в Российской империи.

Важным направлением развития кооперации в России являлись сельскохозяйственные общества, которых к 1917 году было около 1000 единиц. Они обычно выполняли функции закупочного товарищества и приобретали для своих членов средства сельскохозяйственного производства: семена, сельскохозяйственные машины и т.д. Также сельскохозяйственные общества выполняли функции производительно-подсобного кооператива. Владея сельскохозяйственными машинами, они сдавали их в аренду своим членам и другим лицам. Наконец, эти общества в некоторых случаях выполняли функции по сбыту тех или иных продуктов, производимых членами общества.

Наряду с сельскохозяйственными обществами большое развитие получили сельскохозяйственные товарищества, которые отличались от первых тем, что имели паевой капитал.

Наибольшее значение среди товариществ приобрели товарищества по сбыту в форме кооперативных зернохранилищ. Как пишет М. И. Туган-

К концу 1917 года Россия занимала первое место в мире по числу потребительских и кредитных кооперативов

Барановский в своей работе «Социальные основы кооперации», кооперативный сбыт хлеба был выгоден русскому крестьянину, вынужденному продавать хлеб очень быстро и небольшими партиями из-за большой нужды в деньгах.

Крестьяне даже не в самых отдаленных частях России продавали хлеб скупщикам на 5 или даже 10 копеек дешевле цен, чем в ближайшем центре торговли хлебом. Кооперативные зернохранилища избавляли крестьянина от власти скупщика.

Вследствие этого заметно стало увеличиваться число независимых – и от хозяев – частников, и от государства, кооперативов. С конца марта до октября 1917 г. прошло 3 съезда российских кооперативов, приветствовавших происходившие тогда преобразования в стране.

Значение товариществ по сбыту в форме кооперативных зернохранилищ

Но положение кооперации в России начало заметно меняться после прихода к власти в октябре 1917 г. большевистской партии.

Подход коммунистов к кооперации во многом определяется мнением, что кооперация может быть одним из этапов и элементов строительства социалистического общества. Основанием для такого представления, видимо, являлось наличие коллективистских начал и в кооперативах, и в обществах, которые должны выстраиваться на основе социалистических теорий. На самом деле в этих двух вариантах устройства общественных отношений имеется лишь определенное внешнее сходство. Классическая модель кооперации не предполагает обобществления производства и потребления, как это должно быть в социалистическом обществе.

Для кооперации нормой являются частно-групповые формы собственности и распределения. При этом зачастую кооперативы находятся в конкурентных отношениях с остальными субъектами социально-экономической жизни.

А в рамках социалистического общества такое «рассогласование», даже противоречия во взаимоотношениях общества и его частей, должны рассматриваться как нетерпимая аномалия.

Положение кооперации в России после октября 1917 г.

Главным образом желание «очистить» кооперацию от ее частно-групповых свойств и превратить ее в одну из составляющих однородного социалистического общества и можно рассматривать в качестве теоретической основы практики кооперативного строительства в СССР, особенно в 1930-1980-е годы.

«Очистка» кооперацию от ее частно-групповых свойств и превращение в однородную часть социалистического общества - теоретическая основа кооперативного строительства в СССР

В результате такой политики «исправления» кооперации последняя оказалась огосударствлена, была встроена в жесткие рамки командно-административной системы. А это привело к потере в советском кооперативном секторе возможностей и стимулов внутреннего саморазвития, обрекло кооперацию на роль малоинициативного элемента социально-экономических процессов.

Исходя из теории создания общенародной собственности, большевики встали на путь огосударствления кооперации. «Проект декрета о потребительских коммунах», подготовленный В. И. Лениным в конце 1917 г., предусматривал принудительное вовлечение населения страны в «потребительско – производственные коммуны». При этом и эти «коммуны», и существовавшие до этого кооперативы, должны были функционировать на «коммунистических началах».

Огосударствление кооперативного сектора в СССР

10 апреля 1918 г. СНК РСФСР утвердил декрет «О потребительских кооперативных организациях», закреплявший зависимость кооперативов и кооперативных союзов от большевистского государства.

Помимо того, что была национализирована собственность существовавших до этого кооперативов, декрет ликвидировал принцип добровольности вступления в кооператив и выхода из него, право кооператива на самоуправление и т.д. Советское правительство стало произвольно регулировать состав и структуру руководящих органов кооперативов и их союзов в центре и на местах. Повсеместно в руководство кооперативов вводились коммунисты, заменявшие некоммунистов.

Декретом Совета Народных Комиссаров об единых рабоче-крестьянских потребительских обществах, изданным 20 марта 1919 г., кооперации было передано все дело технического распределения продуктов и предметов первой необходимости; в области же заготовок права потребительской кооперации были ограничены вследствие установления системы государственных разверсток в отношении почти всех продуктов сельского хозяйства.

В итоге к началу 1920-х г. кооперативный сектор в нашей стране серьезно ослаб и с точки зрения своих экономических возможностей, и с точки зрения социальной значимости.

Закрепление зависимости кооперативов от государства в декрет е «О потребительских кооперативных организациях»

***

Определенное оживление кооперативного дела наметилось весной 1921 года после введения новой экономической политики.

Кооперация в СССР в период НЭП

В тяжелейших социально-экономических условиях начала 1920-х гг., в т.ч. голода 1921-1922 гг., советское правительство стало исходить из теории использования кооперации в качестве инструмента («смычки») по налаживанию союза города и деревни, промышленности и сельского хозяйства, рабочих и крестьян, по закреплению в советском обществе коллективистских начал.

Соответственно власти пытались стимулировать увеличение числа и активности кооперативов путём предоставления налоговых льгот, выделяя ссуды под низкие проценты, обеспечивая кооперативы товарами, помещениями для лавок и складов и т.д.

Общая социально – экономическая конъюнктура времени нэпа, а так же поддержка со стороны государства заметно повлияли на рост кооперативов в стране – с 3,5 млн. человек в 1922 г. до 10,6 млн. в 1927 г. – и на увеличение доли кооперативного сектора в экономике страны.

Однако указанные явления в развитии кооперации в период НЭПа сочетались с чрезмерным влиянием на неё со стороны государства и слабостью механизмов самоуправления кооперативов.

Кооперация как инструмент по налаживанию союза города и деревни

Эти особенности советской кооперации стали ещё более усиливаться в условиях форсированного внедрения в СССР с конца 1920 г. государственного социализма и командно – административной системы управления. В кооперативах активно ликвидировались принципы и традиции самоуправления, всё более жестким становилось партийно – государственное регулирование деятельности кооперативов.

В качестве теоретической основы новой советской кооперации тогда навязывалось представление о кооперации как об одном из инструментов социалистического воспитания советского человека.

Тенденция ликвидации принципов и традиций самоуправления, партийно – государственное регулирование деятельности кооперативов

Одновременно продолжалось вытеснение из рядов кооперации тех, кто по мнению советских властей, не подвержен был такому «воспитанию». В массовом порядке так называемые «чистки» в кооперативном сообществе начались в 1930 г. по указанию ЦК РКП (б). При этом в числе «вычищенных» оказывались те кооператоры, кто был связан с дореволюционной кооперацией, а так же «бывшие» - дворяне, купцы, фабриканты, профессора и т.д. Тысячи из этих людей, которых советские власти называли «классово чуждыми элементами», «врагами народа» и т.п., в 1930-е годы были подвергнуты жестоким репрессиям.

Воспитательная работа в рядах советской кооперации

Характерным примером является происшедшая тогда расправа над академиком А. В. Чаяновым. Широко известный в стране и за её пределами виднейший отечественный теоретик и деятель кооперативного движения стал объектом постоянного преследования со стороны властей. В 1930 г. он был впервые арестован. В 1932 г. его приговорили к 5 годам тюремного заключения. Затем его сослали в ссылку в Казахстан. 16 марта 1937 г. его арестовали ещё раз. 3 октября 1937 г. Особое совещание при НКВД СССР приговорило его к смертной казни, и в тот же день он был расстрелян. Помимо этого власти изъяли из библиотек его труды и организовали огульную травлю его идей и имени в академических кругах и в прессе.

Примерно по этой же схеме советские власти в 1930-е гг. подвергали репрессиям учеников и коллег А. В. Чаянова, как теоретиков и участников кооперации.

Расправа над академиком А. В. Чаяновым

Одновременно в 1930-е гг. происходило последовательное огосударствление сферы кооперации, ограничение её функций лишь определенным руководством СССР перечнем задач. В период коллективизации была ликвидирована кредитная кооперация, функции которой должны были перейти к Госбанку и Сельхозбанку СССР. К концу 1935 г. в СССР потребительская кооперация была вытеснена из города, значительная часть её имущества была национализирована и этот вид кооперации сохранился лишь в сельской местности. В 1937 г. были ликвидированы жилищно – строительные кооперативы, восстановление которых началось лишь в 1958 г.

В итоге указанных манипуляций со стороны советского государства кооперация была существенно деформирована.

Она фактически стала частью государственной системы. Вся её деятельность, особенно начиная с 1930-х гг., регулировалась партийными и советскими органами. Всё более явно в сфере кооперации закреплялись методы управления, свойственные обычным государственным ведомствам, например, министерствам. Планы и лимиты, тарифы и ставки и т.п. – всё это определялось органами государственной власти. Шагу нельзя было сделать кооперативным организациям без согласования с советскими и партийными органами. А они, в свою очередь, решали не только все принципиальные вопросы деятельности кооперативов всех уровней, начиная с кадровых вопросов, но и по своему усмотрению распоряжались собственностью кооперативов, вплоть до того, что могли безосновательно, по своему усмотрению, изымать ее у кооперативов и передавать государственным ведомствам.

Пайщики в этой обстановке превратились в пассивных наблюдателей, не имевших никаких возможностей для реализации принципов кооперативной деятельности. В общем и целом такое положение в сфере советской кооперации сохранилось до второй половины 1980-х годов.

В 1937 г. были ликвидированы жилищно – строительные кооперативы

Определенные возможности для возрождения кооперации в СССР возникли в период перестройки во второй половине 80-х годов ХХ в.

Возрождение кооперации в СССР в период перестройки

***

Советский Закон «О кооперации в СССР» (1988 г.) вызвал заметный подъём кооперативного строительства в нашей стране. Как следствие стремительно возник кооперативный сектор в области промышленности, торговли, строительства, бытового и коммунального обслуживания и т.д.

Закон «О кооперации в СССР» (1988 г.)

Вначале это явление в обществе, в среде публицистов, экономистов и политиков вызвало завышенные оценки и надежды. Можно говорить о своеобразной «кооперативомании».

Несмотря на многие положительные стороны закона «О кооперации в СССР» (создание фактической и правовой основы для легализации предпринимательской деятельности; в течение трех лет, с 1987 по 1989 год, число кооперативов возросло до 200 тысяч, а число занятых в них - до 5 млн. человек) необходимой социально-экономической базы для развития кооперации не существовало ввиду отсутствия рыночной экономики, компонентом которой кооперация является.

Однако, довольно скоро стали очевидными издержки данного процесса. В частности, в массовом порядке создавались так называемые кооперативы при государственных предприятиях и учреждениях на основе государственного имущества.

Во многих случаях кооперативами назывались учреждения, где число наёмных работников в десятки и сотни раз превышало число пайщиков – юридических и фактических хозяев. Это нарушало классические нормы кооперации как метода объединения людей для совместного труда и справедливого распределения доходов.

Очень часто предприимчивые кооператоры брали под свой контроль потоки основных товаров, манипулировали ценами, что наносило ущерб интересам остального населения, а так же и старых советских кооперативов, и даже интересам государственных предприятий.

В результате стечения подобных негативных обстоятельств кооперация в СССР к концу 1980-х гг. стала объектом общественной и государственной критики и недоверия.

Но, несмотря на возникший в СССР к концу периода перестройки кризис кооперации «новой волны», нельзя не видеть её позитивных аспектов. Во–первых, именно «новые» кооперативы» периода перестройки в решающей мере помогали преодолевать в стране проблему острого прежде дефицита товаров ширпотреба, а также инициировали создание большого количества новых рабочих мест. Во-вторых, и это может быть особенно важно, – «новые кооперативы» стали первыми массовыми опытами перехода в СССР к частному предпринимательству и рыночной экономике, которые оказались актуальными в условиях распада СССР и советской системы.

«Кооперативомания» периода перестройки

Многие кооперативы процветали на посреднических операциях, создавая легальные торгово-спекулятивные капиталы, нередко с криминальным оттенком, ознаменовав первый этап так называемого «массового первоначального накопления капиталов в СССР конца 80-х годов».

Этап «массового первоначального накопления капиталов в СССР конца 80-х годов»

Поэтому не следует драматизировать тот факт, что с 1990-х гг. «новая кооперация» начинает стремительно свертываться. Во многом вчерашние её организаторы и участники тут же переходят в разрешенную теперь сферу частного предпринимательства. Подтолкнуло этот процесс постановление Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. «О мерах по созданию и развитию малых предприятий». Оно ограничивало размеры заработной платы кооперативов и предоставляло налоговые льготы малым предприятиям. Вследствие этого началось быстрое свертывание кооперативов, преобразование многих из них в малые предприятия и т.д. Данный процесс закрепил закон России «О предприятиях и предпринимательской деятельности» 1990 г. В нем кооперативы как самостоятельная форма организации юридических лиц не были предусмотрены. Соответственно, «новые кооперативы» нельзя было создавать, а имевшиеся должны были распуститься либо преобразоваться в акционерные общества или товарищества с ограниченной ответственностью.

Постановление Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. «О мерах по созданию и развитию малых предприятий»

***

     В 1991 г. государство СССР прекратило своё существование, а с ним и Центросоюз СССР. В  апреле 1991 года Роспотребсоюз был переименован  в Центросоюз РСФСР, а в январе 1992 года - в Центросоюз Российской Федерации (России). 

Кооперация после развала СССР

       В июне 1992 года Верховный Совет Российской Федерации установил Постановлением «О введении в действие Закона Российской Федерации «О потребительской кооперации в Российской Федерации», что Центросоюз Российской Федерации является правопреемником имущества бывшего Центросоюза СССР, расположенного на территории Российской Федерации.

       Первые шаги современной российской кооперации оказались очень трудными. Реальный переход к рыночным отношениям, вызванная им либерализация цен, гиперинфляция  в тысячи раз обесценили оборотные средства потребительской кооперации,   понизилась покупательная способность населения, это повлекло за собой закрытие многих кооперативных предприятий, привело к резкому сокращению объемов деятельности, большинство кооперативных   организаций стали убыточными, часть обанкротилась. Существенный урон собственности потребительской кооперации нанесла развернувшаяся в стране в 1991-1995 годах широкая, но непродуманная кампания коммерциализации и акционирования. 

Собственность организации потребительской кооперации не подлежало приватизации, так как она в правовом отношении не явилась государственной.

Постановление «О введении в действие Закона Российской Федерации «О потребительской кооперации в Российской Федерации»

Урон собственности потребительской кооперации из-за широкой кампании коммерциализации и акционирования в 1991-1995 гг.

Указ первого Президента Российской Федерации от 16 февраля 1992 г. «О коммерциализации деятельности предприятий потребительской кооперации в Российской Федерации», стал правовой основой реформирования собственности потребительской кооперации, которая проводилась на основании разработанных Центросоюзом РФ «Методических рекомендаций по коммерциализации потребительской кооперации». (См. подробнее: О коммерциализации деятельности потребительской кооперации Российской Федерации от 16 февраля 1992 г. // Указы Президента РФ, принятые с 01.01.92 г. по 01.03.96 г., имеющие отношение к деятельности потребкооперации РФ. М., 1996).

Коммерциализации подлежали предприятия торговли, общественного питания, заготовок, производства и другие объекты собственности потребительской кооперации, которые передавались во вновь организуемые предприятия следующих правовых форм: кооперативные предприятия учреждаемые в форме товарищества с ограниченной ответственностью; частные предприятия; акционерные потребительские общества; отраслевые ассоциации.

Ключевым моментом этого периода явилось перераспределение совокупного капитала между юридическими лицами и закреплением его за физическими лицами.

Указ Президента РФ от 16 февраля 1992 г. «О коммерциализации деятельности предприятий потребительской кооперации в Российской Федерации»

В соответствии с решением собрания Совета Центросоюза России от 27 января 1992 г. 55% собственности Центросоюза России было перераспределено пропорционально совокупным объемам деятельности между республиканскими, краевыми и областными союзами потребительских обществ. Аналогичная работа проводилась также этими союзами. При этом конкретную долю собственности потребительские союзы должны были передать райпо и райпотребсоюзам, а после, в свою очередь, - низовым потребительским обществам.

Собственность закреплялась за хозяйственными субъектами, а внутри них - за конкретными физическими лицами, включая аппарат управления следующим образом: определялась стоимость имущества подлежащего распределению (без паевого фонда); пайщикам выделялась доля в размере удвоенного паевого фонда; собственность закреплялась за физическими лицами - работниками потребительского общества, его предприятий и структурных хозяйственных единиц.

Порядок закрепления долей в имуществе потребительского общества за отдельными категориями работников определялся потребительским обществом при стаже работы (но не членства в потребительском обществе) не менее 3 лет.

Величина этой доли оформлялась акциями и вносилась в виде вклада в уставный фонд создаваемого предприятия.

На некоторых предприятиях часть имущества за конкретными лицами не закреплялась, а представляла общую или коллективную собственность (держателем акций в этом случае выступало юридическое лицо - потребительское общество).

Перераспределение собственности Центросоюза России

Выполнение этих действий привело к структурным преобразованиям в потребительских обществах: разукрупнение крупных потребительских обществ с большой численностью членов; реорганизация «кооператив в кооперативе», при этом первичные кооперативы образуют потребительское общество второй ступени или ассоциацию без властных хозяйственных функций; преобразование потребительского общества в «акционерно-кооперативное общество закрытого типа», которые могут на добровольных началах входить в состав союзов.

В отличие от собственности подлежащих коммерциализации государственных предприятий особенностью собственности потребительской кооперации являлось то, что юридически ее совладельцами были миллионы пайщиков, которым принадлежала ее доля в размере паевого фонда, величина которого в 1990 г. составляла 5,5 % от собственных оборотных средств системы потребительской кооперации.

Но формальный характер членства в потребительском кооперативе и сложившаяся на его основе система управления позволили руководству некоторых кооперативов исключить пайщиков перед выходом их из системы потребкооперации.

Коммерциализация предприятий, остающихся в системе потребительской кооперации производилась аналогично государственным предприятиям.

Осуществление Указа от 16 февраля 1992 г. о коммерциализации грозило потребительской кооперации полной утратой ее имущества. Собственность организаций потребительской кооперации в основном была спасена лишь тем, что Указ остался невыполненным, как это нередко бывает в российской действительности.

Начало структурных преобразований в потребительских обществах

Реформирование отношений собственности в потребительской кооперации, в отличие от других отраслей хозяйства, прекратилось с выходом 19 июня 1992 года Закона «О потребительской кооперации в Российской Федерации»: уже зарегистрированные хозяйственные общества вновь стали преобразовываться в потребительские общества.

Выход 19 июня 1992 года Закона «О потребительской кооперации в Российской Федерации»

Дальнейшее законодательное развитие кооперация в России получила после принятия I части Гражданского кодекса РФ в 1994 г. Производственные кооперативы были признаны равноправной формой наряду с другими формами коммерческих организаций и принятием закона «О сельскохозяйственной кооперации» в декабре 1995 года.

Развитие кооперация в РФ в связи с принятием I части Гражданского кодекса в 1994 г.

Вступивший в силу 1 января 1995 г. Гражданский кодекс РФ закрепил статус потребительской кооперации как некоммерческой организации.

Сегодня потребительская кооперация действует на основании Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 11.07.1997 N 97-ФЗ, от 28.04.2000 N 54-ФЗ).

Закрепление статуса потребительской кооперации как некоммерческой организации

Организационное построение потребительской кооперации России: пайщики→потребительские общества (сельские,городские,районные) →союзы потребительских обществ (районные, областные, краевые, республиканские потребсоюзы и Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации.⁸

Организационное построение потребительской кооперации России

Органы управления и контроля Центросоюза России: Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации - добровольное объединение потребительских обществ; некоммерческая организация. Высшим органом Центросоюза является общее Собрание представителей потребительских обществ Российской Федерации - членов Центросоюза. Созывается Советом по мере необходимости, но не реже одного раза в год. В период между общими Собраниями представителей управление Центросоюзом осуществляет Совет, во главе с Председателем Совета.⁹ Члены Совета и председатель Совета избираются на общем Собрании представителей сроком на пять лет. Исполнительным органом Центросоюза является Правление,¹⁰ во главе с Председателем Правления.¹¹ Члены Правления Центросоюза и председатель Правления назначаются Советом Центросоюза. Органом контроля является Ревизионная комиссия, её члены избираются на общем Собрании представителей потребительских обществ сроком на пять лет.

В системе Центросоюза РФ: более 50 тысяч магазинов (из них 20 тыс. закупают сельхозпродукцию у населения); почти 7 тысяч столовых, кафе, баров, ресторанов;  более 8,4 тысячи цехов по производству промышленной продукции (в основном пищевой); 6,7 тысяч приёмно-заготовительных пунктов и других объектов по закупке и хранению сельскохозяйственной продукции; около 30 тысяч пунктов по оказанию населению различных бытовых услуг (См.: код доступа:// http://www.rus.coop/union/97871).

Органы управления и контроля Центросоюза России

Организации потребительской кооперации производят мясную и молочную продукцию, безалкогольные напитки и пиво, хлебные и кондитерские изделия, консервы и полуфабрикаты, материалы для ремонта и строительства, изделия из шерсти и меха. Выращивают зерно, овощи и фрукты, картофель. Разводят крупный рогатый скот, овец, лошадей, свиней, птицу. Заготавливают лекарственные травы, свежие и сушёные грибы и ягоды из экологически чистых районов, сельскохозяйственную продукцию, произведённую на личных подворьях. Оказывают услуги сельскохозяйственного назначения: сепарирование молока, заготовка сена, вспашка огородов, ветеринарная помощь. Бытовые услуги: пошив одежды, ремонт бытовой техники, обуви, часов. Строительные: возведение  домов, ремонт и отделка помещений, обустройство приусадебных участков. Организации потребительской кооперации обеспечивают работой около 300 тысяч человек. Совокупный объём деятельности организаций системы ПК Центросоюза РФ за 2007 год - 173 млрд. рублей (См.: код доступа:// http://www.rus.coop/union/97871).

Производственная деятельность системы ПК в РФ

В системе кооперативного образования - Российский университет кооперации (РУК) с центром в Москве и  22-мя филиалами в регионах России; 58 средних специальных учебных заведений с 91-им филиалом по всей стране, 3 учреждения начального профессионального образования. (См.: код доступа:// http://www.ruc.su). В учебных заведениях потребительской кооперации обучается свыше 100 тысяч человек. Координирует деятельность учебных заведений ЦС РФ-Управление образования и инноваций Центросоюза РФ, под руководством С.С.Гиля.

Система кооперативного образования РФ

Центросоюз России с 1903 года - член Международного кооперативного альянса.¹² Кооператоры России поддерживают рабочие контакты с кооперативными союзами многих стран.

Центросоюз России

По инициативе Центросоюза в 1998 году создана Ассоциация кооперативных организаций России (АКОР),¹³ а в 2002 году - «Лига национальных (республиканских) союзов кооперативных организаций потребительской кооперации стран СНГ».¹⁴

Центросоюз России с 2008 года – член Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.¹⁵

Ассоциация кооперативных организаций России

Центросоюз РФ является учредителем Издательского дома Центросоюза, имеет три официальных печатных органа: газета «Российская кооперация»,¹⁶ журнал «Деловой вестник»,¹⁷ газета «Новый земледелец».¹⁸ Материалы данных периодических изданий пользуются неизменным спросом со стороны студенчества в учебных заведениях системы потребительской кооперации.

В 2008 году в экономической деятельности потребительской кооперации отмечается два этапа: в январе-октябре она стабильно развивалась, но в конце года существенное влияние оказал финансовый кризис. (См.: Итоги работы организаций потребительской кооперации системы Центросоюза России в 2008 году // код доступа: http://www.rus.coop/union/97871/241592).

Более всего это отразилось на обороте розничной торговли - основном виде деятельности, занимающем в совокупном объеме всех отраслей 70 процентов. Если в январе-октябре этот оборот был на 8 процентов больше,  чем за тот же период 2007 года, то в ноябре-декабре под влиянием общей по стране экономической ситуации он составил лишь 100,2 процента к двум последним месяцам 2007 года. Годовой прирост составил 7 процентов. (См. там же).

Аналогично сложилось положение дел в закупках сельхозпродуктов - за десять месяцев объем возрос на 7 процентов, а в ноябре-декабре был выше предыдущего года лишь на 1,2 процента, в итоге за год рост составил 105,8 процента. (См. там же).

В остальных отраслях произошло снижение - оборот общественного питания, объем производства промышленной продукции, платных услуг населению и оптовый оборот сложились на уровне 93-99 процентов к ноябрю-декабрю 2007 года.

В результате совокупный объем деятельности в целом за 2008 год увеличился на 3,3 процента в сопоставимых ценах, тогда как за девять месяцев прирост к январю-сентябрю 2007 года составлял 7 процентов. Сумма совокупного объема деятельности всех отраслей составила  203,3 млрд.рублей (См. там же).

Самый высокий рост совокупного объема получен в Курском, Башкирском, Новосибирском потребсоюзах - на 14-18 процентов в сопоставимых ценах, в Татарском, Коми, Забайкальском, Амурском, Мурманском, Северо-Осетинском - на 11-14 процентов.

В развитии розничной торговли, оборот которой составил 141 млрд.руб. с ростом 107 процентов к 2007 году, наибольшие объемы имеют Вологодский потребсоюз, где продажа товаров на одного человека обслуживаемого населения составила за год 18,2 тыс.рублей, Псковский - около 17 тыс.руб., Новгородский - 15,9 тыс.руб.,  Нижегородский - 14,9 тыс.руб.,  Смоленский - 15,5 тыс.руб., Ярославский - 15,2 тыс.рублей. В среднем по системе на одного человека в 2008 году продано товаров на 5,8 тыс.рублей. (См. там же).

Печатные органы ЦС РФ

В 2008 году во многих потребсоюзах уделялось внимание развитию торговли непродовольственными товарами. Так, в Саратовском потребсоюзе за год реализация этих товаров возросла на 15 процентов (продовольственных на 4 %), их доля в розничном обороте повысилась за год с 24 до 26 процентов. Также на 2-3 процентных пункта увеличился удельный вес непродовольственных товаров в обороте в Омском, Ульяновском, Республики Алтай, Бурятском потребсоюзах, а в Ростовском потребсоюзе их доля в розничном обороте повысилась с 21 до 27 процентов за счет роста  продажи в 1,4 раза. Самый большой удельный вес непродовольственных товаров в обороте розничной торговли в Хакасском потребсоюзе - 46 процентов, в Приморском краевом - 40 процентов, в Краснодарском, Астраханском и Омском - 35-36 процентов, еще в пяти потребсоюзах - 32-33 процента (См. там же).

Торговля непродовольственными товарами

В начале 2008 года стабильно развивалась оптовая торговля - за 10 месяцев ее оборот увеличился на 7 процентов в сопоставимых ценах. Однако в ноябре-декабре  произошел спад - оборот снизился на 5,5 процента. В итоге за год рост составил 104,8 процента, а доля опта в обороте розничной торговле сложилась 6,2 процента, что меньше, чем в 2007 году (6,6%). Активную роль в формировании ассортимента розничной торговли играет опт в Удмуртском, Новгородском, Псковском, Смоленском, Кабардино-Балкарском, Тюменском северном потребсоюзах - от 15  до 25 процентов, а в Дагестанском и Камчатском потребсоюзах - более 70 процентов (См. там же).

Развитие оптовой торговли

 В общественном питании также в ноябре-декабре снизились объемы - 93 процента против 103,3 процента в январе-октябре, оборот составил за год 12,5 млрд.руб. (рост 101,4%). В сложившейся ситуации отдельные потребсоюзы смогли сохранить высокие темпы развития отрасли. Это Башкирский и Челябинский потребсоюзы, где оборот предприятий общественного питания возрос на 14 процентов, Ивановский и Коми - на 11 процентов, Брянский, Оренбургский, Курганский, Новосибирский - на 8 процентов, а в Забайкальском потребсоюзе - на 43 процента (См. там же).

При этом в Новосибирском, Забайкальском, Брянском, Коми потребсоюзах большой удельный вес в обороте общественного питания занимает собственная продукция - 80-90 процентов. Также значительно преобладает собственная продукция в обороте в Курском, Карельском, Вологодском, Калининградском, Волгоградском потребсоюзах, а в Курганском, Пермском, Челябинском потребсоюзах собственной продукции вырабатывается столько, что она превышает оборот общественного питания, большое количество продукции направляется в розничную торговлю. Однако немало потребсоюзов, где в обороте общественного питания еще велика доля покупных товаров (См. там же).

Развитие общественного питания

Во многих потребсоюзах развивается выработка полуфабрикатов. Всего их выработано на 1590 млн.руб. с ростом 107 процентов к 2007 году в сопоставимых ценах. В Удмуртском потребсоюзе их выпуск достигает 140 млн.руб., в Хабаровском и Кировском - 98-105 млн.руб., в Нижегородском, Курганском, Башкирском, Пермском, Чувашском - 63-78 млн.рублей. За 2008 год возросло в 1,3-1,5 раза производство полуфабрикатов в Курском, Орловском, Карельском, Ставропольском, Саратовском, Ульяновском потребсоюзах, имевших до этого небольшие объемы (См. там же).

Высокими темпами развивается отрасль в Башкирском потребсоюзе - оборот общественного питания вырос в сопоставимых ценах на 14 процентов (657 млн.руб.), выработка собственной продукции - на 20 процентов (511 млн.руб.), полуфабрикатов - в 1,5 раза (70 млн.руб.). В Нижегородском потребсоюзе оборот отрасли составил 645 млн.руб. (рост 106 %), выработано собственной продукции на 430 млн.рублей (117%), произведено полуфабрикатов на 63 млн.руб. (с ростом на 23 процента). Также эффективно развивается общественное питание и выпуск полуфабрикатов в Брянском, Новгородском, Смоленском, Оренбургском, Саратовском, Новосибирском, Забайкальском потребсоюзах.

Объем закупок сельхозпродуктов составил в 2008 году 17,1 млрд.руб. и увеличился против 2007 года на 2,8 млрд.руб. или 5,8 процента. Возросли закупки молока (105,6 %) и овощей (102,8%). В то же время мяса,  картофеля и плодов закуплено меньше чем в прошлом году - 97-99 процентов (См. там же).

Выработка полуфабрикатов

В заготовительной деятельности ведущее место занимает Татпотребсоюз:¹⁹ объем закупок достиг 1540 млн.руб. и увеличился почти в 1,5 раза, закуплено 4,7 тыс.тонн мяса (рост к 2007 году 106 %), почти 63 тыс.тонн молока (134%), 15,5 тыс.тонн картофеля (101%).  Большие объемы и высокие темпы в заготовках этих видов сельхозпродуктов сложились в Башкирском, Удмуртском и Чувашском потребсоюзах. В общих объемах закупок по системе эти четыре потребсоюза обеспечили 20 процентов мяса, 57 процентов молока, 30 процентов картофеля. Активно наращивались объемы закупок сельхозпродуктов в Калужском, Пермском, Саратовском, Белгородском, Северо-Осетинском потребсоюзах.

В кооперативной промышленности в целом по системе в январе-октябре  2008 года объем продукции составлял 100 процентов в сопоставимых ценах к тому же периоду 2007 года, но спад в ноябре-декабре не позволил сохранить этот уровень. За 2008 год произведено продукции на 19,3 млрд.руб., что составило 99,5 процента к 2007 году. По основным видам пищевой продукции, кроме кондитерских изделий и полуфабрикатов, объемы выпуска уменьшились: хлеб и хлебобулочные изделия - 608 тыс.тонн и 92 процента к прошлому году, колбасные изделия - 19,9 тыс.тонн и 94 процента, консервы - 43,3 муб и 92 процента, безалкогольные напитки -  7499 тыс.дал и 92 процента. (См.: Итоги работы организаций потребительской кооперации системы Центросоюза России в 2008 году // код доступа: http://www.rus.coop/union/97871/241592).

Тем не менее в Татарском республиканском потребсоюзе производственная деятельность развивалась стабильно: объем продукции составил 672 млн.руб. и возрос к 2007 году в сопоставимых ценах на 12 процентов, а по видам рост составил от 102 до 118 процентов. Выпущено 32,3 тыс.тонн хлеба и кондитерских изделий,  558 тонн колбасных изделий, 280 дал безалкогольных напитков. Также почти на 700 млн.руб. с ростом 122 процента выпущено промышленной продукции в Башкирском потребсоюзе, на 28-35 процентов увеличился объем производства в Бурятском, Алтайском, Амурском, Мурманском потребсоюзах, где увеличилась выработка продукции по большинству видов (См. там же).

Заготовительная деятельность

В 2008 году несколько ослаблено внимание в ряде потребсоюзов к развитию бытового обслуживания населения. В результате в целом по системе объем бытовых услуг составил 571 млн.руб., или 93,4 процента к 2007 года. В то же время продолжала развиваться эта отрасль в Башкирском потребсоюзе - услуг оказано на 27 млн.руб., а рост составил 1,7 раза, 118-120 процентов роста получено в Смоленском, Волгоградском, Ростовском, Курганском, Кемеровском, Омском потребсоюзах. В Марийском, Татарском, Удмуртском, Нижегородском потребсоюзах объем предоставленных населению услуг в 2008 году составил  18-25 млн.рублей (См. там же).

Бытовое обслуживание населения

Профсоюзное движение. Российский профсоюз работников потребительской кооперации и предпринимательства (РППК) объединяет 60 профсоюзных организаций от Калининграда до Якутска, из них: республиканских – 15; краевых – 6; областных – 35; первичных – 4. В кооперативных организациях, имеющих профсоюз, работает - 234669 человек. Из них членов профсоюза - 200346 человек, в том числе женщин - 167470, молодежи - 31100, членов профсоюза (неработающих пенсионеров) - 1950 человек. Председателей республиканских, краевых, областных организаций профсоюза - 59 человек. Из них 50 - освобожденных, в том числе 36 женщин.  Председателей первичных профсоюзных организаций - 2248 человек, в том числе освобожденных - 18, женщин - 1920, молодежи - 310 человек. Председателей первичных профсоюзных организаций студентов (учащихся) - 50 человек. Председателей профбюро - 447 человек .Профгрупоргов - 740 человек. Председателей городских, районных организаций профсоюза - 182 человека. Количество колдоговоров в отрасли – 1588. Соглашений между профсоюзными организациями и потребсоюзами- 43 (См.: код доступа:// http://www.rus.coop/union/85246).

Профсоюзное движение

Социальное партнерство в системе потребительской кооперации России основано на нормах существующего законодательства, в т.ч. на праве профсоюза на: представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников; заключение коллективных договоров, соглашений, контроля за их выполнением; участие в урегулировании коллективных трудовых споров; информацию; осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства о труде, его безопасностью; представительство и участие в работе коллегиальных органов управления организацией; социальную защиту работников и представляет собой систему взаимоотношений между работниками и работодателями, направленными на обеспечение согласования интересов в сфере труда.

Сторонами социального партнерства в потребкооперации Российской Федерации являются Центросоюз РФ и Российский профсоюз работников потребкооперации и предпринимательства на федеральном отраслевом уровне; потребсоюз и территориальная профсоюзная организация на региональном уровне и администрация и профком на локальном.

Социальное партнерство осуществляется в форме: заключения коллективных договоров между администрацией предприятия, организациями  потребительской кооперации и соответствующей профсоюзной организацией; соглашений между региональным потребсоюзом и профсоюзом; взаимных консультаций. . Основной принцип социального партнерства - это равноправное участие сторон в решении социально-трудовых проблем и связанных с ними экономических отношений, направленных на повышение экономической эффективности деятельности потребкооперации. Предметом социально-трудовых и экономических отношений в потребкооперации является регулирование важнейших социальных проблем, в т.ч. заработной платы, условий труда, быта и отдыха, безопасности, степени социальной защищенности работников, повышения конкурентоспособности и прибыльности предприятий. . Органом, контролирующим и регулирующим социально-трудовые отношения, развитие и  эффективность социального партнерства в потребкооперации является совместная отраслевая комиссия, утвержденная постановлением Президиума Совета Центросоюза и Российским Советом профсоюза от 21.11.07 № 246-Сп/2-1.

Социальное партнерство в системе потребительской кооперации РФ

Центросоюз РФ также координирует деятельность своих собственных организаций, которых насчитывается 13 единиц по территории РФ. Также функционируют медицинские учреждения системы ЦС РФ: больница, поликлиника, санатории.

В структуре Центросоюза РФ функционируют Комиссия по совершенствованию законодательства, Комиссия по государственным и ведомственным наградам, Комиссия по кооперативной, деловой этике и урегулированию споров. Последней комиссией разработан Кодекс кооперативной и деловой этики.

Организации ЦС РФ

***

К началу XXI в. с появлением признаков стабилизации в экономике страны замедлились темпы падения показателей по всем видам хозяйственной деятельности и в потребительской кооперации.

Развитие ПК В РФ в начале XXI в.

       Она стала возрождаться на исконно присущих ей принципах и ценностях.  Потребительская кооперация  России стала устойчиво развиваться как социально-ориентированная система. Появились новые строительно-сберегательные кооперативы. Государство на этапе зарождения и становления потребительских строительно-сберегательных кооперативов никак не проявляло своего интереса к ним, ограничиваясь своими обычными функциями (контроль со стороны регистрационных, налоговых органов и т.д.). Принятие в 2001 г. Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» не отразилось существенным образом на деятельности потребительских строительно-сберегательных кооперативов России.

Появление новых строительно-сберегательных кооперативов

Современная строительно-сберегательная кооперация в России берет свое начало с 2000 г., когда в Москве были организованы 2 жилищных кооператива нового типа и первое добровольное объединение кооперативов - некоммерческое партнерство «Гильдия жилищных кооперативов.»²⁰

Для принципиальной возможности появления, становления и развития строительно-сберегательных кооперативов наиболее важными стали следующие изменения, произошедшие в России: кардинальная смена общественного и государственного строя, переход от социализма к капитализму; провозглашение идей частной собственности и свободы договора, незыблемости наследства и принципиальное ограничение случаев наследования государства; слом плановой системы хозяйствования и переход к свободному рынку, самоустранение государства от регулирования экономики; либерализация цен, устранение государства от реального обеспечения прав и свобод, переход к созданию благоприятных условий; появление рынка труда и массовой безработицы, стремление занятых граждан больше трудиться для повышения качества жизни своих семей; смещение от коллективистского к индивидуальному, появление явно выраженного эгоцентризма, утрата синдрома беспрекословного подчинения, стремление к использованию прав и свобод в своем интересе; уменьшение интереса к общественному, коллективному и отсутствие времени на участие в общественной жизни у социально активных трудоспособных граждан; массовое изменение культуры потребления, преобладание рациональной экономии, бережливости, расчетливости и прагматизма; жесткое социальное расслоение населения, продолжающееся снижение покупательной способности основной части населения; компьютеризация и массовая информатизация населения.

В силу произошедших и продолжающих происходить кардинальных перемен за последние 20 лет и российское государство, и российское общество, и рядовая российская личность изменились до неузнаваемости. Одним из ярких проявлений такого рода изменений является сам факт появления строительно-сберегательных кооперативов и их постоянно растущая востребованность населением.

«Гильдия жилищных кооперативов»

Жилищные, а впоследствии жилищно-строительные кооперативы– это некоммерческие организации, в основе деятельности которых лежит принцип кассы взаимопомощи. Такие кооперативы не ограничивали ни число своих участников, ни число приобретаемой или строящейся с их участием жилой недвижимости, так как предметом их деятельности стало приобретение любого жилья на первичном или вторичном рынке. Благодаря постоянно обеспечиваемой и жестко контролируемой программным обеспечением сбалансированности накопления и рассрочки для членов кооперативов предоставлялась долговременная беспроцентная рассрочка. По мере развития кооперативами была разработана гибкая система тарифных планов, позволяющая практически любой семье улучшить свои жилищные условия. Выдающимся изобретением кооперативов нового типа стало учение об особом виде гражданско-правового договора – членском контракте, с помощью которого имущественные права и обязанности членов кооператива надлежащим образом индивидуализировались.

За сравнительно небольшой период времени строительно-сберегательная кооперация России стала реальной силой. Так, с 2000г. строительно-сберегательная кооперация Российской Федерации создала более 100 потребительских кооперативов, различных по наименованию и схемам финансирования строительства новой и приобретения готовой недвижимости. ²¹

Факт сбережения денежных средств участниками потребительских кооперативов в паевых фондах и изначальная направленность на финансирование нового строительства недвижимости позволяют именовать все существующие с целью организации небанковского финансирования приобретения или строительства недвижимости потребительские кооперативы потребительскими строительно-сберегательными кооперативами. Кредитные потребительские кооперативы граждан формально похожи на потребительские строительно-сберегательные кооперативы, но все же основная цель их не состоит в финансировании приобретения или строительства недвижимости, ибо по своему основному назначению финансовая взаимопомощь, оказываемая членами кредитных потребительских кооперативов граждан достаточна для приобретения дорогостоящей бытовой техники, теле-видео-аудио аппаратуры, обустройства и ремонта жилья.

Интересным и по большей части попутным изобретением строительно-сберегательной кооперации стало использование в строительно-сберегательных кооперативах привлеченных на финансовом рынке средств, породившее новую разновидность уставной деятельности потребительского строительно-сберегательного кооператива – приобретение готовой или финансирование строительства новой недвижимости без периода сбережения средств в кооперативе. В связи с недостаточной развитостью банковского ипотечного кредитования в России основным источником для привлечения средств потребительскими строительно-сберегательными кооперативами стали займы от граждан и юридических лиц, нередко иностранных. Плата за пользование займами оформлялась внесением ежемесячного членского взноса, а возврат тела займа – внесением ежемесячного паевого взноса. Недвижимость приобреталась в собственность потребительского строительно-сберегательного кооператива с одновременным установлением ипотечного обременения в пользу источника займа.

Стремясь максимально обезопасить имущественные интересы своих членов от случаев гибели или повреждения недвижимости, строительно-сберегательные кооперативы РФ создали уникальную общероссийскую систему коллективной имущественной безопасности. За счет ежемесячно пополняющихся членских взносов от каждого получившего в пользование или в собственность жилье был сформирован Общероссийский резервный фонд Гильдии народных кооперативов России.

В своей деятельности строительно-сберегательная кооперация прошла непростой путь развития от жестко корпоративного способа приобретения недвижимости (в собственность кооператива с предоставлением в пользование члену кооператива с условием передачи в собственность члену кооператива при полном внесении паевого взноса в кооператив) до приобретения недвижимости непосредственно в собственность члена кооператива с ипотечным обеспечением в пользу кооператива.

Если первоначально приобретение недвижимости в собственность потребительского строительно-сберегательного кооператива расценивалось как несомненное благо (оптимальное налогообложение + гарантия возврата средств в паевой фонд), то с течением времени под воздействием идеологии частной собственности и экономического индивидуализма авторитет такого способа приобретения недвижимости стал неуклонно снижаться. Необходимо было разработать такой механизм работы потребительского строительно-сберегательного кооператива, при котором недвижимость после выполнения членом кооператива условий о сбережении средств приобреталась бы непосредственно в собственность члена кооператива.

Вступивший с 01.01.05 г. в силу Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 194-ФЗ «О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», сделал возможным обращение взыскания по решению суда и на то жилое недвижимое имущество, где проживает должник по обязательству, обеспеченному ипотекой, и члены его семьи и даже в том случае, если это жилое помещение является их единственным местом жительства. С этого момента сложились все необходимые предпосылки для замены ставшего малопопулярным механизма опосредованного приобретения недвижимости (через первоначальное приобретение в собственность кооператива) на востребованный населением механизм приобретения недвижимости сразу в собственность члена кооператива.

Выдающимся изобретением кооперативов нового типа стало учение об особом виде гражданско-правового договора – членском контракте

В 2004 г. Гильдия народных кооперативов России была принята в члены Европейской федерации жилищно-строительных сообществ (EFBS) от Российской Федерации, в 2005 г. Стандарт деятельности потребительских ипотечных кооперативов Гильдии был удостоен Европейского стандарта качества.²²

Сегодня в России также возникли и иные потребительские строительно-сберегательные кооперативы, полностью или частично использующие модельное (разработанное для членов Гильдии народных кооперативов России) правовое, технологическое, экономико-математическое обеспечение деятельности кооперативов. С учетом потребительских ипотечных кооперативов, являющихся членами Гильдии народных кооперативов России, число потребительских строительно-сберегательных кооперативов в России насчитывает цифру порядка 130-150 единиц. По данным Международной Ассоциации фондов ипотечного кредитования и жилищного строительства общее количество граждан, ставших участниками потребительских строительно-сберегательных кооперативов в стране насчитывает более 100 тысяч, а сумма аккумулированных потребительскими строительно-сберегательными кооперативами сбережений граждан составляет более 15 млрд. рублей (См. подробнее: код доступа:[www.vmeste.ru ].

В 2004 г. Гильдия народных кооперативов России была принята в члены Европейской федерации жилищно-строительных сообществ (EFBS) от Российской Федерации

В феврале 2008г. Центросоюз РФ была принята «Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2015 года». Данный документ сформулировал основные направления деятельности организаций потребительской кооперации для обеспечения стабильного поступательного развития потребкооперации, расширения и интенсификации деятельности, приобретения влияния на социально ориентированном рынке продовольственных и непродовольственных товаров, повышения авторитета и участия в решении социально-экономических проблем и обеспечения безопасности страны в сфере продовольственного обеспечения. Для Казанского кооперативного института этот документ имеет особое значение, поскольку в его разработке принимал участие профессорско-преподавательский состав вуза. Концепция выделила возможные препятствия на пути развития современной потребительской кооперации России. Среди них: уверенность в возможности эффективного самостоятельного существования организаций потребительской кооперации вне единой системы, недостаточно высокий уровень взаимодействия, отсутствие единой стратегии развития, стремление самостоятельно решать сложные комплексные проблемы, отсутствие аккумулированных источников финансирования развития перспективных и конкурентоспособных организаций, крупномасштабных проектов и т.д. Данная Концепция направлена на решение масштабного спектра задач:

1.Формирование и реализация опережающей наступательной стратегии потребительской кооперации, для реализации которой в настоящее время складываются необходимые условия: ограничение импорта и мировые тенденции к росту цен на сельскохозяйственную продукцию, повышение внимания к безопасности России в сфере продовольственного обеспечения, обеспечение доступа к рынкам отечественных производителей. Потребительская кооперация имеет реальные возможности восстановить заготовительную деятельность в крупных масштабах, значительно увеличить объёмы собственного производства (в частности по социально значимым продуктам питания), создать единую операционную цепочку: производство сельскохозяйственной продукции и заготовки - переработка - торговля. При этом особое внимание следует уделить отечественным традициям производства качественных натуральных продуктов, восстановлению и развитию культуры их потребления, взамен дешёвых и, как правило, некачественных импортных суррогатов. Потребкооперация в состоянии обеспечить растущий рынок продукции эксклюзивного (домашнего) качества, которая может быть востребована наиболее взыскательными потребителями в торговой сети и предприятиях общественного питания; более полное самостоятельное обеспечение товарными ресурсами поможет организациям потребительской кооперации снизить влияние негативных изменений на товарных рынках, позволит удерживать цены на приемлемом уровне, сохранить и расширить сферу влияния кооперативной торговли в районных центрах, вернуть и укрепить ранее утраченные позиции на городских рынках. Каждая кооперативная организация должна не пассивно приспосабливаться к изменившемуся рынку, а активно влиять на него, завоевывать новые (стратегические) позиции. При этом вероятны кардинальные перемены в организационной структуре, ценовой и ассортиментной политике, устранение убыточности и другие качественные преобразования.

2.Модернизация структуры управления с ориентацией на экономический рост и повышение эффективности, т.к. отсутствие интеграции организаций потребкооперации в систему, основанную на единых экономических и социальных интересах, не способствует повышению эффективности работы в целом.

3.Меры по предотвращению банкротств кооперативных организаций. Для своевременного выявления признаков и причин неплатёжеспособности и банкротства, оказания помощи в разработке антикризисной программы и реализации мер по оздоровлению необходим систематический мониторинг финансового состояния организаций потребительской кооперации с целью выделения неформальных признаков несостоятельности (банкротства), системы критериев банкротства, ключевых показателей. Это потребует повышения общей юридической и финансовой грамотности руководящего звена, работников финансово-экономических и юридических служб.

4. Меры по повышению инвестиционной привлекательности организаций в рамках реализации инвестиционных программ потребительской кооперации разного уровня. При этом программы должны включать систему мер по защите организаций потребительской кооперации при привлечении инвестиционных ресурсов.

5. Внедрение новых методов работы в области анализа, планирования, контроля и стимулирования с целью обеспечения оптимизации налоговых платежей, развития социальной сферы и защиты социально-экономических интересов пайщиков. Необходимо широко использовать современные технологии управления финансами, активно внедряя в практику хозяйственной деятельности системы потребительской кооперации инструменты финансового менеджмента, антикризисного управления в целях обеспечения устойчивого экономического роста и сбалансированного социального развития.

6. Работа с пайщиками по сохранению и приумножению их численности. Это направление деятельности должно расцениваться как один из основных резервов экономического развития организаций потребительской кооперации. Увеличение числа пайщиков, их экономическое и организационное участие способствуют: восстановлению принципов и норм кооперативной демократии; росту масштабов за счёт укрепления взаимодействия с пайщиками как участниками заготовительной деятельности и лояльными покупателями товаров кооперативных торговых сетей; росту объёмов закупок сельскохозяйственной продукции и дикорастущего сырья, и, следовательно, объёмов переработки и производства; увеличению ресурсов торговли за счёт продукции пайщиков, индивидуальной трудовой деятельности, народных промыслов, охоты, рыболовства, звероводства; пополнению основных и оборотных средств кооперативных организаций за счёт паевого фонда в результате вступления новых членов, увеличения паевого взноса, а также заёмных средств пайщиков, вовлечения пайщиков в инвестирование организаций потребительской кооперации.

7. Полномасштабное развитие кадрового потенциала всей системы потребительской кооперации.

8.Интеграция в международную систему организаций потребительской кооперации (Международный кооперативный альянс и другие).

9. Развитие информационного обеспечения деятельности потребкооперации, популяризация кооперативных идей и деятельности потребкооперации через средства массовой информации.

10.Стимулирование платёжеспособного спроса населения и активизации производства в сельской местности посредством развития финансирования сельского населения, реализация программ микрофинансирования. (см. Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2015 года //код доступа: [http://www.rus.coop/union/91610].

Таким образом, главной задачей принятия данного документа стала разработка алгоритма динамичного и стабильного развития потребительской кооперации России для удовлетворения интересов основных вовлеченных групп: потребителей товаров и услуг - основы экономического развития, работников потребительской кооперации - движущей силы системы потребительской кооперации, пайщиков - социальной основы потребительской кооперации. Интересы потребителей товаров и услуг потребительской кооперации - это получение доступных и качественных товаров и услуг.

Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2015 года

Задачи Концепции развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2015 года

Интересы работников потребительской кооперации - обеспечение достойного уровня жизни, условий труда, социального и пенсионного обеспечения, вознаграждения труда сообразно вложению собственных сил и средств.

Интересы работников потребительской кооперации

Интересы пайщиков - доступ к товарам и услугам потребительской кооперации на льготных условиях, целесообразность вложения средств в развитие потребительской кооперации.

Однако принятая правовая база не всегда является достаточной для комплексного развития кооперации в России в современных условиях. В частности, правовая база для кредитных кооперативов требует внесения изменений и дополнений. Данную проблему попытались решить путем принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. N 90, где утверждены ПРАВИЛА распределения и предоставления в 2009-2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 указанных Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по кредитам (займам), полученным на срок до 1 года: организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации после 1 января 2008 г. - на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки. Средства федерального бюджета на возмещение части затрат предоставляются по кредитам (займам), предусмотренным подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, - в размере 80 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации. Средства из бюджета субъекта Российской Федерации на возмещение части затрат  предоставляются по кредитам (займам), предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 настоящих Правил,  в пределах 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации. (См.: «О предоставлении в 2009-2011 годах субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат по кредитам, полученным организациями потребительской кооперации на срок до 1 года» // код доступа:  [http://www.rus.coop/union/91610]).

Таким образом, сегодня роль кооперативного сектора в развитии национальной экономикинеуклонно возрастает. Вомногомэто связано с новым подходом к определению роли кооперативного сектора в жизни общества. На современном этапепроцессреформирования кооперативного движения в обобщенном виде можнопредставитьтаким образом: интегрируя в своей деятельности экономические и социальные цели, деятельность потребительскойкооперацииориентирована прежде всего на конкретногочеловека, проживающего на конкретной территории, и егопотребности.

Интересы пайщиков