2. Становление и развитие правовых основ противодействий коррупции в Республике Татарстан.
В республике Татарстан создана и функционирует многоуровневая система правовых норм регулирующая противодействие коррупции. Началом формирования правовых основ противодействия коррупции явилось утверждение Указом Президента РТ разработанной Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан в 2005 г.13
Этот политико-правовой нормативный акт предусматривал формирование правовых начал противодействия коррупции в РТ: создание специального государственного органа для реализации антикоррупционной политики; законодательная легитимация антикоррупционных мер и инструментов; реформа местного самоуправления; оптимизация государственного управления; повышение прозрачности в работе государственных и муниципальных органов; совершенствование экономики; обеспечение коммуникации между государством и обществом.
За время, прошедшее с момента принятия стратегии, сформирована и действует система правовых мер и институтов антикоррупционной политики.
Четвертого мая 2006 года Государственным Советом РТ принимается, первый в Российской Федерации, Закон РТ «О противодействии коррупции в Республике Татарстан»14закрепляющий правовые механизмы противодействия коррупции на республиканском, ведомственном и муниципальном уровне, а также механизмы, обеспечивающие контроль за реализацией республиканской антикоррупционной политики. Данным законом установлена система мер предупреждения коррупционных правонарушений в которую вошли: антикоррупционная программа республиканского, ведомственного и муниципального уровней; экспертиза правовых актов республики на коррупционность; антикоррупционный мониторинг; антикоррупционное образование и программа. В законе определены субъекты антикоррупционной политики: специальный государственный орган, координирующий антикоррупционную деятельность; республиканские государственные органы; органы местного самоуправления; общественные организации и средства массовой информации.
Установленные данным законом профилактические нормы в Татарстане осуществляются в рамках программ по реализации Стратегии антикоррупционной политики, утверждаемых Кабинетом министров РТ, что позволяет обеспечить согласованность действий субъектов антикоррупционной деятельности.
Первая программа была рассчитана на период 2006–2008 гг. В ходе ее реализации была достигнута информационная прозрачность деятельности органов власти РТ. Разработаны и внедрены стандарты и административные регламенты государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти РТ. Создана система внешнего и внутреннего контроля за использованием бюджетных средств всех уровней и т.д.
В настоящее время реализуется Республиканская программа по реализации Стратегии антикоррупционного политики РТ. Она включает в себя следующие основные направления: совершенствование государственного управления; обеспечение прозрачности деятельности министерств и ведомств республики; кадровая политика и мероприятия по контролю за соблюдением государственным служащими законодательных ограничений связанных с их статусом; мероприятии по контролю за использованием бюджетных средств; антикоррупционные мониторинг, пропаганда и образование.
Для эффективной реализации основных правовых механизмом антикоррупционной политики в РТ был принят целый ряд подзаконных нормативно-правовых актов, среди которых особое место занимают правовые акты Президента и Правительства РТ15
Вышеизложенное позволяет нам сделать вывод о том, что к 2008 году Республикой Татарстан был наработан региональный опыт, связанный с реализацией антикорруцонных мер.
В связи с принятием Президентом Российской Федерации Указа
от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» и подписанием Национального плана противодействия коррупции Татарстан активно включился в работу по исполнению федеральных норм, регулирующих противодействие коррупции. Основные положения Национального плана противодействия коррупции подписанного 31 июля 2008 года Президентом Российской Федерации не только не исключили для Татарстана необходимость реализации самостоятельной антикоррупционной политики, но и во многом подтвердили правильность практических мер противодействия коррупции, принимаемых в республике.
В целях реализации первоочередных мер Национального плана противодействия коррупции было осуществлено: совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов; создание и использование инновационных технологий государственного управления и администрирования; осуществление перехода на электронные торги в режиме «он-лайн» при закупках для государственных и муниципальных нужд; создание многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг; детализация механизма контроля за выполнением публичных функций органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований, соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения; размещение на соответствующих сайтах в сети Интернет решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
После вступления в силу Федерального закона от 25.12.2008
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Государственным Советом Республики Татарстан для приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральными нормами был принят Закон Республики Татарстан от 19.01.2010 № 6-ЗРТ «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О противодействии коррупции в Республике Татарстан».
В развитие Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что антикоррупционная политика Республики Татарстан обеспечивается следующими основными мерами: разработка и реализация республиканской, ведомственных и муниципальных антикоррупционных программ; антикоррупционная экспертиза; антикоррупционный мониторинг; антикоррупционные образование и пропаганда; государственная поддержка общественной деятельности по противодействию коррупции; обеспечение публичности деятельности и информационной открытости государственных органов и органов местного самоуправления; правовая регламентация деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.