Методические указания

ОПД.Ф.20

Муниципальное право России

Понятие муниципального права; местное самоуправление, его система; представительные и исполнительные органы мест­ного самоуправления; территориальное общественное самоуправ­ление; институты прямой демократии в местном самоуправлении; материальные и финансовые основы местного самоуправления; полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности предста­вительных и исполнительных органов местного самоуправления; гарантии и защита прав местного самоуправления.

132

№ п/п

Наименование темы и ее содержание

Лекции

Семинары

1

Тема: 1 Понятие, предмет и источники муниципального права. Наука муниципального права.

Понятие муни­ципального права. Предмет регулирования муниципального права. Методы правового регулирования в муниципаль­ном праве. Муниципально-правовые нормы и институты. Источники муниципального права.

Муниципально - правовые отношения.

Система муниципального права.

Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации.

Понятие, предмет, источники, методы и система науки муници­пального права.

История российского местного самоуправления.

Местные Советы в системе органов государственной власти со­ветского периода.

Местное самоуправление в зарубежных странах.

2

2

2

Тема 2: Понятие местного самоуправления.

Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя.

Местное самоуправление как право населения самостоятельно и под свою ответственность непосредственно решать вопросы местно­го значения.

Местное самоуправление как право граждан Российской Феде­рации на осуществление местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления.

Функции местного самоуправления.

Местное самоуправление и государственная власть Полномо­чия органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления. Полномочия органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправ­ления. Государственная поддержка местного самоуправления.

Гарантии местного самоуправления. Запрет на ограничение са­моуправления.

Межмуниципальное сотрудничество. Символика муниципальных образований.

4

4

3

Тема 3: Правовая основа местного самоуправления.

Понятие правовой основы местного самоуправления. Международные нормативно-правовые акты. Конституция РФ, федеральное законодательство, федеральные подзаконные нормативно-правовые акты о местном са­моуправлении. Конституции, уставы, законы и подзаконные норма­тивно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Уставы и нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Постановления, определения Конституционного суда РФ как источники правового регулирования местного самоуправления.

4

4

4

Тема 4: Территориальные основы. Вопросы местного значения.

Территории муниципальных образований. Состав и виды. Установ­ление и изменение границ муниципального образования. Преобразование муниципальных образований.

Вопросы местного значения. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Принципы правового регулирования полномочий

4

2

5

Тема 5: Органы и должностные лица местного самоуправления.

Понятие и структура органов местного самоуправления Органы местного самоуправления - юридические лица.

Представительный орган местного самоуправления. Социальное назначение и роль представительного органа. Порядок формирования и численный состав: Компетенция представительного органа. Статус депутата представительного органа. Регламент деятельности предста­вительного органа.

Глава муниципального образования, иные выборные должност­ные лица местного самоуправления. Наименование и порядок избра­ния главы муниципального образования. Компетенция главы муници­пального образования. Взаимоотношения главы муниципального об­разования с представительным органом и иными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Контрольный орган и иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Наименование органов местного само­управления и должностных лиц местного самоуправления, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, во­просы организации и деятельности.

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправ­ления, выборного должностного лица местного самоуправления. Срок полномочий депутата. Досрочное прекращение полномочий депутата Условия осуществления депутатской деятельности, Формы депутат­ской деятельности. Права, обязанности и ответственность депутата. Основные гарантии депутатской деятельности.

Муниципальная служба. Понятие и виды муниципальных слу­жащих. Статус муниципального служащего, Порядок поступления на муниципальную службу. Требования и ограничения для кандидатов на должность муниципального служащего Условия и порядок прохо­ждения муниципальной службы.

4

2

6

Тема 6: Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления.

Местный референдум. Понятие и сущность. Виды референдума. Вопросы, выносимые на местный референдум. Порядок проведения местного референдума: инициатива, назначение, агитация, голосова­ние, определение результатов. Юридическая сила актов, принятых на местном референдуме.

Муниципальные выборы. Функции и принципы муниципальных выборов. Порядок проведения муниципальных выборов: избиратель­ные округа и избирательные участки; списки избирателей; избира­тельные комиссии, избирательные объединения; выдвижение и реги­страция кандидатов в депутаты; статус кандидатов в депутаты; пред­выборная агитация; финансирование выборов; голосование и опреде­ление результатов выборов; повторное голосование; повторные выбо­ры. Ответственность за нарушения избирательных прав граждан.

Сход, собрание и конференция граждан(собрание делегатов). Право граждан на участие в сходе. Порядок созыва собрания граждан. Органи­зация конференции граждан.

Опрос граждан.

Правотворческая инициатива гражджан.

Обращения граждан в органы местного самоуправления. Право на обращения. Виды обращений.

Территориальное общественное самоуправление и другие фор­мы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Понятие и система территориального общественного самоуправления Право граждан на участие в территориальном общественном само­управлении. Устав территориального общественного самоуправле­ния. Организационные основы территориального общественного са­моуправления. Органы территориального общественного самоуправ­ления, порядок формирования и полномочия. Экономическая и фи­нансовая основы территориального общественного самоуправления. Ответст­венность и порядок прекращения деятельности органов территори­ального общественного самоуправления.

4

4

7

Тема 7: Экономическая основа местного самоуправления. Иные предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления.

Экономическая основа местного самоуправления. Муниципаль­ная собственность. Право органов местного самоуправления на созда­ние предприятий, учреждений и организаций. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и органи­зациями, находящимися в муниципальной собственности и, не нахо­дящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправле­ния. Комплексное социально-экономическое развитие территории ме­стного самоуправления.

Местные финансы. Законодательная основа местных финансов Участие органов государственной власти в решении вопросов органи­зации местных финансов.

Формирование и исполнение местных бюджетов. Местные бюджеты. Доходная часть местных бюджетов. Собственные доходы местных бюджетов.

Полномочия органов местного самоуправления по формирова­нию местных бюджетов. Основные принципы межбюджетных отно­шений; средства и порядок бюджетного регулирования. Порядок формирования и функционирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований в субъекте Российской Федерации. Ос­новы бюджетного процесса в муниципальном образовании. Расходная часть местных бюджетов. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расхо­дов органов местного самоуправления. Местные налоги и сборы. Пра­во органов местного самоуправления на получение платежей за поль­зование природными ресурсами. Муниципальные внебюджетные фонды.

Участие органов местного самоуправления в кредитных отно­шениях. Правовые основы взаимоотношений органов местного само­управления с финансово-кредитными организациями. Отношения органов местного самоуправления с финансово-кредитными организациями. Муниципальные займы.

Полномочия органов местного самоуправления в области: ис­пользования и охраны земли и других природных ресурсов; охраны окружающей среды; строительства; транспорта; связи; жилищного хо­зяйства; коммунального, бытового и торгового обслуживания населе­ния; образования; культуры; охраны здоровья населения; социальной защиты населения; охраны общественного порядка.

4

4

8

Тема 8: Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Ответственность органов местного самоуправления и должно­стных лиц местного самоуправления перед населением.

Ответственность органов местного самоуправления и должно­стных лиц местного самоуправления перед государством.

Ответственность органов местного самоуправления и должно­стных лиц местного самоуправления перед физическими и юридиче­скими лицами.

Порядок отзыва депу­тата представительного органа местного самоуправления.

Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельно­сти органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Обжалование в суд решений, принятых путём прямого волеизъ­явления граждан, решений и действий органов местного самоуправле­ния и должностных лиц местного самоуправления.

2

2

Всего часов

28

24

Итого 52