Экологическая геология
.pdfокончательные результаты экологической оценки проектов могут использоваться различными сторонами, например:
–проектировщиками при выборе проектных решений, связанных с наименьшим воздействием на окружающую среду и при планировании мер по смягчению воздействий;
–инициатором при выборе альтернатив осуществления намечаемой деятельности (или принятии решения об отказе от таковой);
–кредитно-финансовыми организациями при принятии решений о выделении средств на осуществление намечаемой деятельности;
–органами, ответственными за охрану окружающей среды при выдаче разрешений на природопользование и согласовании условий природопользования;
–другими органами государственного надзора и контроля, органами власти и местного самоуправления при принятии решений о разрешении или лицензировании намечаемой деятельности.
Послепроектный анализ. Как мы уже отмечали, одним из основных достоинств ЭОП является превентивность, основанная на предсказании воздействий. Обратной стороной этой особенности является низкая точность сделанных предсказаний. Поскольку многие выводы ЭО могут быть недостаточно точными, важна проверка их соответствия реальным воздействиям. В случае существенных расхождений необходимо принятие соответствующих мер для корректировки способов осуществления намечаемой деятельности. В некоторых системах такая проверка закреплена законодательно, в других она проводится на добровольных началах инициатором деятельности, природоохранными органами или исследовательскими организациями. Для обозначения различных видов такой деятельности часто употребляется общий термин «послепроектный анализ». Именно деятельность такого рода является той частью процесса экологической оценки, которая охватывает стадию осуществления намечаемой деятельности. Послепроектный анализ также важен для дальнейшего развития системы ЭО в целом.
251
Законодательство определяет содержание экологической экспертизы следующим образом: предусмотренные проектом технические решения направлены на обеспечение технической эффективности и надежности проектируемых сооружений, что в свою очередь является и основой экологической безопасности. Для решения этих и некоторых других вопросов выполнялись специализированные работы, отвечающие стадии инженерноэкологических изысканий (ИЭИ).
11.2. Инженерно-экологические изыскания
Общие требования
Инженерно-экологические изыскания выполняются для экологического обоснования строительства и другой хозяйственной деятельности с целью предотвращения, снижения или ликвидации неблагоприятных последствий и связанных с ними социальных, экономических и других последствий для сохранения оптимальных условий жизни населения.
В Строительных нормах и правилах (СНиП 11-02-96 «Инженерно-экологические изыскания для разработки прединвестиций, обоснования инвестиций проектов») ИЭИ рассматриваются как вид строительной деятельности, обеспечивающий комплексное изучение природных и техногенных условий территории (региона, района, площадки, участка, трассы) объектов строительства, составление прогнозов взаимодействия этих объектов с окружающей средой, обоснование их инженерной защиты и безопасных условий жизни населения. На основе материалов ИЭИ в дальнейшем разрабатывается предпроектные и проектные документы, в том числе и экологического содержания, такие как проекты оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и охраны окружающей среды (ООС). Основными нормативными документами, используемыми для проведения ИЭИ, являются СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства» и СНиП 11-02-96 «Инженерно-экологические изыскания» – самостоятельный вид комплексных инженерных исследований, который выполняется согласовано с другими видами изысканий – инженерно-геодезическими, инженерногеологическими, инженерно-гидрогеологическими.
252
Инженерно-экологические изыскания – комплексное исследование компонентов окружающей природной среды (почв, атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод, геофизических полей), техногенных и социально-экономических условий в районе расположения проектируемого объекта. Инженерно-экологические изыскания следует выполнять для предпроектной документации (градостроительной, обоснований инвестиций) с целью обеспечения своевременного принятия объемно-планировочных, пространственных и конструктивных решений, гарантирующих минимизацию экологического риска и предотвращения неблагоприятных или необратимых экологических последствий.
При разработке предынвестиционной документации
осуществляется: оценка экологического состояния территории с позиции возможности размещения новых производств, организации производительных сил, схем расселения, отраслевых схем и программ развития; предварительный прогноз возможных изменений окружающей среды и ее компонентов при реализации намечаемой деятельности, а также возможных негативных последствий с учетом рационального природопользования, охраны природных богатств, сохранения уникальности природных экосистем региона, его демографических особенностей и историко-культурного наследия.
При этом используются материалы специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и их территориальных подразделений, служб санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России, Росгидромета, Роскартографии, данные инженерноэкологических изысканий и исследований прошлых лет. При отсутствии или недостаточности имеющихся материалов для экологического обоснования предынвестиционной документации может проводиться рекогносцировочное обследование территории или, при необходимости, комплекс полевых ин- женерно-экологических работ, состав и объем которых устанавливается программой инженерных изысканий в соответствии с техническим заданием заказчика.
Инженерно-экологические изыскания для экологического обоснования градостроительной документации проводятся с
253
целью обеспечения экологической безопасности проживания населения и оптимальности градостроительных и иных проектных решений с учетом мероприятий по охране природы и сохранению историко-культурного наследия в районе размещения города (поселения).
Они включают в себя: оценку существующего экологического состояния городской среды, наличие особо охраняемых территорий; оценку физических воздействий; прогноз возможных изменений функциональной значимости и экологических условий территории при реализации намечаемых решений по ее структурной организации; предложения и рекомендации по организации природоохранных мероприятий и экологического мониторинга городской среды.
При инженерно-экологических изысканиях для обоснования инвестиций изучают природные и техногенные условия всех намечаемых конкурентоспособных вариантов размещения площадок с учетом существующих и проектируемых источников воздействия, дают оценку состояния экосистем, условий проживания населения и возможных последствий их изменения в процессе строительства и эксплуатации сооружения. Также получают необходимые и достаточные материалы для обоснованного выбора варианта размещения и принятия принципиальных решений, при которых прогнозируемый экологический риск будетминимальным.
Инженерно-экологические изыскания для обоснования инвестиций в строительство должны включать: комплексное (ландшафтное) исследование территории; характеристику видов, интенсивности, длительности, периодичности существующих и планируемых техногенных (антропогенных) воздействий, размещение источников воздействия, фильтрации подземных вод; предварительную оценку и прогноз возможного воздействия объекта на окружающую природную среду, в том числе на особоохраняемые природные объекты и территории; определение границ зоны воздействия по компонентам окружающей среды для каждой конкурентной площадки; предварительную оценку экологического риска; выводы о необходимости природоохранных мероприятий; предложения и рекомендации по организации локального мониторинга.
254
При инженерно-экологических изысканиях для реконструкции и расширения предприятий устанавливаются изменения природной среды за период эксплуатации. При ликвидации объекта проводят оценку деградации природной среды в результате деятельности объекта, оценку последствий ухудшения экологической ситуации и их влияния на здоровье населения. Инженерно-экологические изыскания проводятся по разработанному заказчиком техническому заданию на их выполнение.
В состав инженерно-экологических изысканий входят:
–сбор, обработка, анализ опубликованных фондовых материалов и данных о состоянии природной среды, поиск объектов-аналогов для разработки прогнозов;
–экологическое дешифрирование аэрокосмических материалов с использованием различных видов съемок;
–маршрутные наблюдения с покомпонентным описанием природной среды и ландшафтов в целом, состояния наземных и водныхэкосистем, источниковивизуальных признаковзагрязнения;
–проходка горных выработок для установления условий распространения загрязнений и геоэкологического опробования;
–опробование почво-грунтов, поверхностных и подземных вод и определение в них комплексов загрязнителей;
–газо-геохимические исследования;
–исследование и оценка физических воздействий;
–эколого-гидрогеологические исследования (оценка влияния техногенных факторов, изменения гидрогеологических условий);
–почвенные исследования;
–изучение растительного и животного мира;
–социально-экономические исследования;
–санитарно-эпидемиологические и медико-биологические исследования;
–стационарные наблюдения (экологический мониторинг);
–камеральная обработка материалов;
–составление технического отчета.
Назначение и необходимость отдельных видов работ и исследований, условия их взаимозаменяемости устанавливается в программе инженерно-экологических изысканий на основе
255
технического задания заказчика, в зависимости от вида строительства, характера и уровня ответственности проектируемых зданий и сооружений, особенностей природнотехногенной обстановки, степени экологической изученности территории и стадии проектных работ.
Инженерно-экологические изыскания для строительства
должны проводиться в три этапа:
–подготовительный – сбор и анализ фондовых и опубликованных материалов и предполевое дешифрирование;
–полевые исследования – маршрутные наблюдения, полевое дешифрирование, проходка горных выработок, опробование, радиометрические, газо-геохимические и другие натурные исследования;
–камеральная обработка материалов – проведение химикоаналитических и других лабораторных исследований, анализ полученных данных, разработка прогнозов и рекомендаций, составление технического отчета.
Инженерно-экологические изыскания для обоснования строительства конденсатопровода Ковыктинское газоконденсатное месторождение – п. Окунайский (БАМ)
В соответствии с пунктом 8.4 СНиП 11-02-96 по трассе кондесатопровода были проведены следующие виды работ, входящие в состав инженерно-экологических изысканий:
–сбор, обработка и анализ опубликованных и фондовых материалов и данных о состоянии природной среды, поиск объектов-аналогов для разработки прогнозов;
–экологическое дешифрирование аэрокосмических материалов с использованием различных видов съемок (чернобелой, многозональной, радиолокационной, тепловой);
–маршрутные наблюдения с покомпонентным описанием природной среды и ландшафтов в целом, состояния наземных и водных экосистем, источников и признаков загрязнения;
–исследование и оценка техногенных воздействий;
–почвенные исследования;
–геоэкологическое опробование и оценка загрязненности атмосферного воздуха, почв;
–изучение растительности и животного мира;
–социально-экономические исследования;
256
– камеральная обработка материалов и составление отчета. В соответствии с п. 8.4 СНиП 11-02-96 ИЭИ должны
обеспечивать:
–комплексное изучение природных и техногенных условий территории, ее хозяйственного использования и социальной сферы;
–оценку современного экологического состояния компонентов природной среды и экосистем (природных комплексов) в целом, их устойчивости к техногенным воздействиям и способности к восстановлению;
–разработку прогноза возможных изменений природных (природно-технических) систем при строительстве, эксплуатации
иликвидации объекта;
–оценку экологической опасности и риска;
–разработку рекомендаций по сохранению социальноэкономических, исторических, культурных, этнических и других интересов местного населения;
–разработка рекомендаций и/или программы организации проведения локального мониторинга, отвечающего этапам (стадиям) предпроектных и проектных работ.
При составлении программы ИЭИ по трассе конденсатопровода были конкретизированы следующие основные задачи:
–получение необходимых и достаточных материалов для экологического обоснования проектной документации на строительство объекта по выбранному варианту трассы с учетом нормального режима эксплуатации, а также возможных аварийных ситуаций;
–уточнение и актуализация материалов и данных по состоянию окружающей среды, полученных на стадии оценки инвестиций, уточнение границ зоны техногенного влияния;
–оценка экологического риска, выявление экологических ограничений
При проведении ИЭИ особое внимание уделялось изучению ландшафтных особенностей территории, которое позволяет провести комплексную оценку инженерно-экологических условий строительства трубопровода и ситуации в целом.
257
11.3. Разработка проектов «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС)
Оценка воздействия на окружающую среду, проводимая заказчиком, является одной из важнейших составляющих российской системы экологической оценки. В частности, Закон «Об экологической экспертизе» говорит о том, что в составе документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, должны быть «Материалы оценки воздействия на окружающую среду». Однако Закон не определяет и не раскрывает понятие «оценка воздействия на окружающую среду», никак не регламентирует соответствующую процедуру. Более детальные требования к заказчику в этой области следуют из рамочного «Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации» и «Инструкции по экологическому обоснованию» принятых Госкомэкологией, а также из ряда инструкций Госстроя. Эти нормативно-правовые документы рассматриваются в данном разделе.
Рамочным нормативным документом, устанавливающим порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду, является «Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации», утвержденное Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов в 1994 году. В Положении дано следующее определение:
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – процедура учета экологических требований законодательства Российской Федерации при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества (ДаниловДанильян и др. 2000).
Положение устанавливает ответственность заказчика за проведение ОВОС. Положение требует обязательного проведения ОВОС только для проектов объектов определенных категорий, и именно для этих видов деятельности ОВОС, как правило, осуществляется на практике (хотя в общей части Положения и говорится о возможности проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке планов, программ и других стратегических решений). Для остальных
258
объектов ОВОС может проводиться по решению региональных органов исполнительной власти по представлению соответствующих комитетов по охране окружающей среды.
«Положение об ОВОС», в частности, устанавливает необходимость рассмотрения альтернатив намечаемой деятельности, а также организации общественных слушаний или других форм участия общественности.
В отличие от нормативных актов, регулирующих процесс государственной экологической экспертизы, Положение не содержит детального описания процедур проведения ОВОС, требований к составу, содержанию и форме документации по оценке воздействия, ничего не говорит об ее использовании в дальнейшем процессе принятия решений. Для выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых последствий в процессе анализа и оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду разработчиком обосновывающей документации должны быть рассмотрены:
–цели реализации замысла или предполагаемого проекта;
–разумные альтернативы намечаемой деятельности;
–характеристика проектных и иных предложений в контексте существующей экологической ситуации на конкретной территории с учетом ранее принятых решений о ее социальноэкономическом развитии;
–сведения о состоянии окружающей среды на территории предполагаемой реализации намечаемой деятельности в соответствующих пространственных и временных рамках;
–возможные последствия реализации намечаемой деятельности и ее альтернатив;
–меры и мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий осуществления принимаемых решений;
–предложения по разработке программы мониторинга реализации подготавливаемых решений и плана послепроектного экологического анализа.
Процедура ОВОС, отвечающая приведенным требованиям, проводится чаще всего для проектов, осуществляемых крупными компаниями, заботящимися о своем международном имидже, для
259
крупных проектов с участием иностранного капитала, а также для проектов, финансируемых международными организациями – ЕБРР, Всемирный банк и т. п. При этом в качестве нормативных документов, регулирующих процедуру ОВОС, используются внутренние инструкции данных организаций, иногда адаптированные для российских условий.
Например, «Руководство по проведению ОВОС» при разработке обоснований инвестиций в строительство, техникоэкономических обоснований и/или проектов подготовленное Международным центром обучающих систем под эгидой Всемирного банка, сохранения природных богатств и создания благоприятных условий для жизни людей путем всестороннего комплексного рассмотрения всех преимуществ и потерь, связанных с реализацией намечаемой деятельности.
Фактически, именно данная Инструкция определяет требования к «материалам оценки воздействия на окружающую среду», которые должны присутствовать в составе документации, представляемой на экологическую экспертизу. Инструкция охватывает экологическую оценку стратегического и проектного уровня, поскольку она содержит разделы, посвященные экологическому обоснованию прединвестиционной документации, проектной градостроительной документации, предпроектной и проектной документации, экологическому обоснованию техники, технологии и материалов, материалов лицензий, а также экологические требования к нормативной документации. Например, в составе обосновывающих материалов в предпроектной и проектной документации должны быть приведены характеристика природных условий в месте размещения объекта, информация об историко-культурном наследии, прогноз ожидаемых изменений в окружающей среде.
Поскольку Инструкция рассматривает экологическое обоснование как «совокупность доводов и прогнозов», она определяет лишь его содержание, не устанавливая требований к процедуре и методике его подготовки, порядку документирования.
Согласно той же Инструкции, оценка воздействия на окружающую среду – это определение характера, степени и масштаба воздействия объекта хозяйственной и иной
260