Вопросы и задания:

1. Как можно охарактеризовать Л.И.Брежнева как руководителя страны?

2. В чем суть концепции «развитого социализма»?

3. Почему период с середины 70-х годов называют «застоем»?

7.8.Перестройка.

• Определение понятия и причины перестройки.

• Преобразование структуры государственной власти.

• Складывание многопартийности.

• Экономические реформы.

Ключевые слова: перестройка, гласность, Съезд народных депутатов, шестая статья конституции.

Даты: март 1985 года, апрель 1985 года, 1990 год.

С приходом к власти в 1985 году М.С. Горбачева, начались реформы, получившие название перестройки. Перестройку можно определить, как попытку сохранить ад­министративно-командный социализм, придав ему элемен­ты демократии и рыночных отношений, не затрагивая корен­ных основ политического строя.

Перестройка имела серьезные предпосылки.

1. Объективные: стагнация в экономике, нарастание научно-техническо­го отставания от Запада, провалы в социальной сфере; политический кризис, выразившийся в разложении ру­ководства, в его неспособности обеспечить экономический прогресс, в сращивании партийно-государственной номенк­латуры с дельцами теневой экономики и преступностью, что привело к формированию в середине 80-х годов устойчивых мафиозных группировок, особенно в союзных республиках. Подталкивали к переменам апатия и негативные явле­ния в духовной сфере общества.

2. Субъективной предпосылкой перестройки явился приход во второй половине 70-х — начале 80-х в руководство страны относительно молодых политиков (М. С. Горбачев, Е.К. Лига­чев, Э.А. Шеварднадзе, Н.И. Рыжков, А.Н. Яковлев), стремив­шихся не только к укреплению своей власти, но и выступав­ших за обновление государства и общества.

Перестройка была вызвана к жизни грузом накопившихся проблем, не подлежащих решению полумерами косметичес­кого характера.

В истории перестройки в широком смысле этого термина некоторые исследователи выделяют четыре периода:

1) с марта 1985 г. по январь 1987 г. - проходящий под лозунгом «больше социализма»;

2) 1987-1988 гг.- «больше демократии»;

3) 1989-1991 гг., ставшие периодом размежеваний и рас­колов в лагере перестройки;

4) августовский путч и отстранение от власти М.С. Гор­бачева. Ок­тябрьские события 1993 г. завершили перелом в истории Рос­сии. Несмотря на их насильственный, кровавый характер, эти события можно считать концом четвертого этапа пере­стройки

В марте 1985 г. на пост Генерального секретаря ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев.

Начало радикальных реформ в области государственного уп­равления, широких социально-политических, экономических преобразований связано с решениями апрельского Пленума ЦК КПСС, где было заявлено по существу о начале политики пе­рестройки. На этом партийном форуме был дан общий анализ состояния советского общества и выдвинута стратегия ускоре­ния хозяйственного развития в качестве главной экономической задачи, вместе с провозглашением политики гласности как основы демократизации застывшего политического режима.

Провозглашенный курс с самого начала не был подкреп­лен четко разработанной программой преобразований. По­этому спустя год была выдвинута несколько иная стратегия реформ, получившая название «перестройка». Термин «ус­корение» быстро исчез из официальной лексики. Не имея достаточного представления о конечных целях, и тем более о путях и методах преобразований, а также для популяризации идеи перестройки, руководство страны откры­вает как бы общесоюзную дискуссию по важным вопросам внутренней и внешней политики. Так формируется полити­ка гласности. Основные проявления политики гласности - снятие цензуры и разрешение издания новых газет, возникновение многочисленных общественных объеди­нений в поддержку перестройки, широкое обсуждение нового правительственного курса на массовых митингах граждан, развертывание на страницах периодических изданий дис­куссий о выборе пути общественного развития.

В 1985-1986 гг. развернулась борьба с нарушениями произ­водственной дисциплины и коррупцией. За взяточничество и хищения был наказан ряд бывших государственных деятелей. При Политбюро ЦК КПСС создавалась комиссия во главе с А.Н. Яковлевым с целью дополнительного изучения доку­ментов репрессированных в 30-х - начале 50-х годов граждан. Были реабилитированы многие невинно осужденные люди. В условиях демократических преобразований произошли перемены во взаимоотношениях церкви и государства. Состоя­лось несколько встреч М.С. Горбачева с патриархом Русской православной церкви Пименом и представителями других религиозных конфессий. В 1988 г. прошли юбилейные тор­жества в связи с 1000-летием крещения Руси. Были зарегис­трированы новые религиозные общины, открыты духовные учебные заведения. Увеличились тиражи издаваемой религи­озной литературы. Верующим возвращались отобранные у них ранее культо­вые здания. Органы власти дали разрешение на строительство новых храмов.

В конце 80-х годов преобразования коснулись структуры государственной власти. Начало им положила XIX Всесоюз­ная партийная конференция (июнь 1988 г.). Конференция утвердила курс на создание в стране правового государства. Главная роль в его формировании отводилась политической реформе. Суть политической реформы заключалось в четком разделении обязанностей партийных органов и Советов, в передаче власти из рук Коммунистической партии Советам. Конституционная реформа сыграла важную роль в демократизации политической системы, перераспре­делив высшую власть в пользу демократического органа - Съезда народных депутатов и Верховного Совета, избираемо­го из депутатов съезда. Таким образом, была восстановлена по образцу Конституции 1918 г. двухуровневая система предста­вительных органов. В 1990 г. Был утвержден пост Президента СССР.

Таким образом, учреждался новый орган власти — Съезд народных депутатов СССР. Из числа его участников избирал­ся Верховный Совет, который превращался в постоянно дей­ствующий парламент. Аналогичные государственные струк­туры создавались в союзных республиках. Съезд народных депутатов (1989 г.) сфор­мировал Верховный Совет СССР. Его председателем был избран М.С. Горбачев. Лозунги правового государства, гражданского общества предполагали предоставление гражданам права объединяться в свободно организуемые союзы, движения, партии, действующие в рамках закона. Переход к многопартийности начался в нашей стране с формирования так называемых «неформальных» организаций, когда был провозглашен переход к политике гласности. Не­формальными эти организации назывались во-первых, потому, что они как бы противо­стояли «формальным» организациям — партии, комсомолу, профсоюзам и т.п., во-вторых, потому, что, как оказалось, в стране практически не существовало законодательных норм, на основе которых они могли быть зарегистрированы и полу­чить законный статус. Движения, организации, клубы связывали себя с идеями, которые назывались либеральными, радикальными и т.п. В начале 1990 г. настроения в пользу отмены 6-й статьи руководящей роли коммунистической партии Конститутции СССР приняли массовый характер. Ультраправое направление было представлено «Демократи­ческим союзом», выступившим за резкую и безоговорочную смену модели общественного развития, и партиями христианско-демократической ориентации (РХДД, ХДСС, ХДПР). Либеральное направление было представлено «Демократи­ческой партией Советского Союза», позже преобразованной в «Консервативную партию», «Демократической партией Рос­сии» и другими демократическими партиями (ДП, РПРФ, тремя партиями конституционных демократов), выступивши­ми с идеей создания в России правового государства. В ок­тябре 1990 г. большинство из них объединилось в массовое общественно-политическое движение «Демократическая Рос­сия». Социал-демократическое направление было представлено социал-демократическими (СДА, СДПР) и Социалистической партиями, выступавшими за модернизацию общества через систему социальных реформ. К этому направлению тяготели и партии анархистского толка (АКРС, КАС), выступавшие за безгосударственный социализм. Общим для большинства новых партий было то, что они возникли как анти-КПСС, как оппозиция ей: отсюда — ан­тикоммунизм (антитоталитаризм), отказ от социалистическо­го выбора. В программах партий выдвигались одни и те же демократические лозунги, ранее введенные в оборот М. Горбачевым. Поэтому какой-либо серьезной альтернативы кур­су на «перестройку» ни одна партия не смогла предложить.

В марте 1990 г. была отменена статья 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС в обществе. К этому време­ни в стране уже действовали многочисленные политические организации. Отмена статьи 6 явилась стимулом возникно­вения новых партий и движений. После принятия закона «Об общественных объединениях» с марта 1991 г. началась реги­страция новых партий. Время существования многих партий оказалось кратким, они распадались, сливались с другими организациями.

Одновременно с указанными процессами шел процесс об­разований партий национально-патриотической ориентации (Национально-патриотический фронт «Память», Русская наци­онально-демократическая партии).

Начался массовый выход из КПСС, значительная часть коммунистов перестала выплачивать членские взносы. После событий 19 — 21 августа 1991 г. КПСС как всесо­юзная организация фактически прекратила свое существова­ние. М.С. Горбачев сложил с себя обязанности генсека. Таким образом, становление системы многопартийности в годы перестройки имело противоречивый и незавершенный характер. Однако этот процесс имел положительное значе­ние для разрушения административно-командной системы и возникновения новых общественно-политических отношений в государстве.

На пленуме ЦК КПСС в апреле 1985 г. была сформулиро­вана задача «ускорения социально-экономического развития стра­ны». Предполагалось увеличить темпы роста национального дохода и активизировать социальную политику (решить жи­лищный, продовольственный и другие вопросы). Одним из показателей состояния экономики и царившей в ней бесхозяйственности явилась авария на Чернобыльской АЭС.

Двумя краеугольными кам­нями реформы стали принятые в 1987 г. законы о государ­ственном предприятии и о кооперации. Упомянутые законы вступили в противоречие с оставшейся неизменной экономической практикой и только усилили дис­баланс экономики. Усилилась нехватка продовольствия и товаров народного потребления. Возрос бюджетный дефи­цит, чему отчасти способствовало и сокращение поступлений от экспорта нефти. Кроме того, к этому времени стали давать сбои две кам­пании, развернутые по всей стране: борьба с пьянством и ал­коголизмом и борьба с нетрудовыми доходами. На рубеже 80-90-х годов были разрешены индивидуальная трудовая деятельность и создание кооперативов по производ­ству нескольких видов товаров. Широкими правами наделя­лись предприятия (Закон о государственном предприятии, 1987 г.). Принятие Закона «Об общих началах предпринимательства в СССР» и постановления Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике» (1990 г.) должно было содействовать формированию экономических и правовых условий для развития частного предприниматель­ства.

Произошли изменения в организации сельскохозяйствен­ного производства. Появились фермерские и частные крес­тьянские хозяйства.

Несколько групп видных экономистов и хозяйственников разработали проекты программ, получившие название ан­тикризисных. Эти программы представляли собой альтер­нативные планы перехода к рыночной экономике. Автора­ми одной из них - «Программа 500 дней»- была группа эко­номистов во главе с С.С. Шаталиным и Г.А. Явлинским. Про­грамма предусматривала децентрализацию экономики, пе­ревод предприятий на аренду и приватизацию. Намечались снятие государственного контроля за ценами и допущение регулируемой безработицы. Программа, по мнению ее со­ставителей, позволила бы в течение пятисот дней вывести страну из экономического кризиса. Однако для реализации был выбран более умеренный план, разработка которого велась под руководством директора Института экономики АН СССР Л.И. Абалкина. Участие в работе этой комиссии принимал глава правительства Н.И. Рыжков. Программа Н.И. Рыжкова — Л.И. Абалкина предполагала сохранение на более длительный срок государственного сектора в эко­номике, а также контроль со стороны государства над скла­дывающимся частным сектором.

Реформирование экономики не было доведено до логичес­кого конца и имело значительные социально-экономические издержки. С 1988 г. намечается общее сокращение производ­ства в сельском хозяйстве, с 1990 г. - в промышленности. Уменьшились реальные доходы большинства населения. Ос­тавались нерешенными многие социальные проблемы, в том числе жилищная, продовольственная, экологическая. Нехватка продуктов питания привела к их нормированному распределению, а усиление инфляционных процессов и дефицит бюджета – первым массовым забастовкам рабочих.

Таким образом, реформирование экономики в период перестройки не привело к значительным позитивным результатам. Сказалось сильное влияние старых, традиционных отношений системы социализма, а также непоследовательность и осторожность в действиях реформаторов.

Под воздействием перестройки произошли значительные идеологические, политические, экономические, социальные перемены. Они сверху донизу изменили совокупность государственных и экономических структур, утвердившихся в России после Октябрьской революции 1917 года.