Раздел 5. Россия в XIX в.

5.1. Россия во время царствования Александра I.

• Реформы государственного управления. М.М. Сперанский.

• Переход к реакции. А.А. Аракчеев.

• Ключевые слова: министерства, М.М. Сперанский, государственный совет, аракчеевщина.

Император Александр I (1801—1825). В ночь с 11 на 12 марта 1801 г. в России совершился дворцовый переворот. Заговорщики из высшей петербургской знати убили императора Павла I. На российский престол взошел его старший сын Александр. Мо­лодой 23-летний император был сложной и противоречивой нату­рой. Он заявил, что будет править по заветам своей бабушки Екатерины II. Александр восстановил отменен­ные Павлом «Жалованные грамоты» дворянству и городам, объявил широкую амнистию людям, которые подверглись преследованиям при Павле. Был вновь разрешен свободный въезд и выезд за грани­цу, ввоз иностранных книг, отменялись ограничения на торговлю с Англией. Эти меры создали Александру славу либерала. Характерной чертой александровского царствования ста­новится борьба двух течений - либерального и консервативно-охранительного и лавирование императора между ними.

Исследователи выделяют в царствовании Александра I два периода:

1) 1801-1812 гг. - период подготовки реформ и стремле­ние провести широкомасштабные преобразования либераль­ной направленности;

2) 1814-1825 гг. - во внутренней и внешней политике стали преобладать консервативные тенденции. Большое влияние на реформирование страны оказала дея­тельность Негласного комитета (1801-1803), неофициального органа при Александре 1, в который вошли друзья императора П.А. Строганов, Н.Н. Новосильцев, В.П. Кочубей, А.А. Чарторыйский. Наиболее активным сторонником идеи реформы системы государ­ственного управления был статс-секретарь Непременного совета М. М. Сперанский (1772—1839). М. М. Сперанский разработал проект реформы государственного управления. Ее осуществление могло бы способствовать началу конституционного процесса в России. В его проекте — «Введение к уложению государственных законов» — наме­чался принцип разделения законодательной, исполнительной и судеб­ной ветвей власти путем созыва представительной Государственной, думы и введения выборных судебных инстанций. Одновременно он считал необходимым создать Государственный совет, который стал бы связующим звеном между императором и органами центрального и местного управления. Все вновь предложенные органы осторожный М. М. Сперанский наделял лишь совещательными правами и отнюдь не покушался на полноту самодержавной власти. Против либерального проекта М. М. Сперанского выступила кон­сервативно настроенная часть дворян, которая увидела в нем опас­ность для самодержавно-крепостнической системы и для своего при­вилегированного положения. Единственным результатом реализации планов М. М. Сперанско­го было учреждение Государственного совета в 1810 г., который со­стоял из министров и других высших сановников, назначаемых им­ператором. Ему были приданы совещательные функции при разра­ботке новых законов и толковании смысла уже изданных. Государст­венный совет распределял также финансовые средства между мини­стерствами и рассматривал годовые отчеты министров до их предос­тавления императору.

К началу XIX в. кол­легии, созданные еще при Петре I как главные органы власти, утратили свою роль и, по существу, перестали функцио­нировать. В связи с этим в 1802 г. они были заменены министерст­вами. Было учреждено 8 первых министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. В 1810-1811 гг. при реорганизации мини­стерств их количество увеличилось, а функции были еще более чет­ко разграничены. Для совместного обсуждения министрами некото­рых вопросов был учрежден Комитет министров.

В 1802 г. был реформирован Сенат, ставший высшим админист­ративным судебным и контролирующим органом в системе государ­ственного управления. Его роль в законотворческой деятельности вы­ражалась в том, что он получил право делать императору «представ­ления» по поводу устаревших законов, а также участвовать в обсуждении новых. В последнее десятилетие правления Александра I во внутренней политике все больше ощущалась консервативная тенден­ция. По имени ее проводника графа Алексея Аракчеева она получила название «аракчеевщина». Это была политика, нацеленная на упрочение абсолютизма и крепост­ного права. Она выражалась в дальнейшей централизации и мелочной регламентации государственного управления, в полицейско-репрессивных мерах, направленных на уничтожение свободомыслия, в «чистке» университетов, в насаждении палочной дисциплины в армии. Наиболее ярким проявлением аракчеевщины стали военные посе­ления - особая форма комплектования и содержания армии. (солдаты в свободное от службы время занимались сельскохозяйственными работами для того, чтобы прокормить себя и семью). Целью создания военных поселений было добиться самообеспечения и армии, облегчить для бюджета страны тяжесть содержания огромной армии в мирных условиях. Александр I умер в Таганроге в ноябре 1825 г. За время его правления страна перешла от либеральных проектов и реформ к реакции.