4. Виды принимаемых решений по аттестации и аккредитации
Государственная аттестация и аккредитация должна ориентироваться на показатели, обеспечивающие минимум условий, без которых образовательное учреждение просто не может функционировать, в том числе способность обеспечивать в должной степени права и свободы обучающихся и преподавателей.
При общественной аттестации и аккредитации следует применять неформальные показатели деятельности учебных заведений, которые формируются в соответствии с целями аккредитации, т. е. в каждом конкретном случае могут быть использованы специальные показатели и критерии.
Основным документом, действующим сегодня при государственной аттестации вуза, являются Методические рекомендации для эксперта аттестационной комиссии по оценке учебной деятельности высшего учебного заведения, которые включают достаточно большое количество показателей аттестации и аккредитации.
Названный документ предусматривает 12 групп показателей, при этом уровень качества подготовки студентов и выпускников (качество "продукта") оценивается лишь двумя группами показателей, в первую из которых входят:
данные контрольного тестирования, проводимого в ходе аттестации. Эта процедура нарушает права обучающихся, так как в договорах, заключаемых при поступлении в учебное заведение, как правило, не оговаривается дополнительное контрольное тестирование сверх предусмотренного учебным планом, тем более что количество таких тестирований заранее неизвестно;
доля выпускников, получивших оценку "отлично" при защите квалификационных работ;
доля работ, отмеченных членами ГАК;
доля выпускников, получивших диплом с отличием;
средний балл из приложения к диплому.
Вторая группа показателей отражает востребованность выпускников и оценивается по количеству выпускников, трудоустроившихся по заявкам организаций и предприятий, подготовленных по договорам с предприятиями, зарегистрированных на бирже труда, а также по числу рекламаций с места работы выпускников.
Всего в этих двух группах используется 12 показателей, в десяти других - 89.
Кроме того, в процессе аттестации и аккредитации эксперты должны провести опрос и анкетирование студентов, преподавателей, сотрудников вуза по 55 вопросам. Таким образом, суммарно используется 156 показателей, однако ни один из них нельзя отнести к конституционно обусловленным.
Одним из очень важных критериев аккредитации является организационная структура учебного заведения, в рамках которой определяются функции администрации, руководства и учащихся, административные отношения между этими группами, пределы власти и ответственности, а также отношения с родителями и общественностью. В частности, вывод о наличии академических свобод в образовательном учреждении делается на основе изучения документации, распорядка занятий, протоколов собраний и совещаний преподавателей, кафедр, советов, организаций самоуправления обучающихся и т. п.
Образовательные программы и процесс должны быть построены таким образом, чтобы накапливать опыт ради расширения кругозора, формирования творческого мышления и общего развития личности; сочетать независимость мышления и новизну концепций с возможностью трудоустройства личностей, способных к инновациям и творческому руководству.
Требования к творческой деятельности и к востребованности на рынке труда практически совпадают, т. е. для них требуются почти одни и те же компетенции и опыт, а именно методологический подход, способности к систематизации и структурированию информации.
При оценивании в процессе аккредитации необходимо учитывать также следующие специализированные показатели качества образования:
характеристика содержательной стороны процесса обучения (учебного заведения): освоение фундаментальных научных концепций, обеспечивающих широту знаний в избранной области; наличие междисциплинарных курсов, увязывающих теоретические знания с профессиональными компетенциями; применение новаций в учебном процессе; количество практических занятий и их направленность (применение полученных знаний) и др.;
характеристики развитости интеллекта (выпускника): "открытость мышления" - готовность реагировать на новое - нонконформизм; "целостность мышления” - умение выделять совокупность элементов системы - холизм; широта и гибкость мышления, позволяющая находить варианты достижения цели и изменять свое поведение в соответствии с выбранным вариантом — адаптивность; критичность мышления, умение адекватно оценивать получаемую информацию и свою деятельность - независимость;
общественное признание вуза, которое обеспечивают его выпускники - уровнем своей квалификации, творческим отношением к работе, успехами в профессиональной деятельности; научно-педагогические кадры - творческим потенциалом, отношением к преподаванию и др.; научные достижения преподавателей и обучающихся (студентов, аспирантов, слушателей и т. д.).
Вуз, заинтересованный в своем высоком статусе, должен поддерживать высокий уровень квалификации своих выпускников и после окончания ими учебного заведения путем обучения в аспирантуре и докторантуре, на факультетах повышения квалификации и др. [4]
При общественной аккредитации учебных заведений необходимо учитывать эти показатели, так как они являются не только одним из индикаторов качества образовательного процесса, но и косвенной характеристикой развития гражданского общества в России.
По результатам аттестации образовательного учреждения Госинспекция подготавливает заключение об итогах аттестации образовательного учреждения и (или) его филиала. Заключение по аттестации утверждается постановлением Госинспекции.
Положительное заключение об итогах аттестации является условием получения образовательным учреждением государственной аккредитации.
Филиал образовательного учреждения, имеющего государственную аккредитацию, аттестуется на срок действия свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения, подразделением которого он является.
Отрицательное заключение об итогах аттестации по одной или нескольким реализуемым профессиональным образовательным программам является основанием для признания образовательного учреждения и (или) его филиала не аттестованным по соответствующим профессиональным образовательным программам.
Заключение об итогах аттестации образовательного учреждения может быть обжаловано в судебном порядке только в части процедуры аттестации. Образовательное учреждение вправе потребовать повторной аттестации не ранее, чем через 12 месяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации.
Сведения об образовательных учреждениях, прошедших аккредитацию, вносятся федеральным (центральным) органом управления образованием в реестр аккредитованных образовательных учреждений (далее именуется — реестр).
Все изменения, связанные с аннулированием, возобновлением, переоформлением свидетельства, доводятся аккредитационным органом до сведения федерального (центрального) органа управления образованием для внесения изменений в реестр.
Решение об аккредитации образовательного учреждения или об отказе в его аккредитации может быть обжаловано в суде в установленном действующим законодательством порядке.
Сведения об образовательных учреждениях, внесенных в реестр, изменениях в реестре публикуются в средствах массовой информации.[3]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрев процедуру аккредитации и аттестации, было определено, что такое аккредитацияи аттестацияобразовательных систем,рассмотрены принципы их осуществления, была изучена процедура аккредитации и аттестации.
Итак, целью аттестации является установление наличия в образовательном учреждении условий для успешного формирования личности обучающихся, воспитания и обучения, а именно:
повышенная мотивация обучающихся, их активность и увлеченность процессом обучения;
использование эффективных методик обучения и постоянное самосовершенствование педагогов;
наличие творческой, благожелательной атмосферы в образовательном учреждении.
По итогам исследования было выявлено, что использование значительного количества показателей при аккредитации образовательных учреждений неэффективно по многим причинам, главными из которых являются следующие.
Аккредитация занимает слишком много времени (до полутора - двух лет), что ни экономически, ни с точки зрения качества образовательного процесса не оправдано, так как за столь длительный период времени многое может измениться.
Существующая в настоящее время оценка деятельности образовательного учреждения предполагает выполнение огромного объема работы: подготовку справки, заключения, предложений в табличной форме. Если образовательное учреждение реализует большое число направлений и образовательных программ, а также располагает разветвленной сетью филиалов, каждый из которых должен проходить процедуры лицензирования и аккредитации самостоятельно, то его отчеты по самообследованию составляют тысячи страниц.
Основные пути решения, которые очевидно вытекают из ситуации, состоят в том, что число аккредитационных показателей не должно быть больше четырех - восьми, причем одним из главных должен быть критерий способности образовательного учреждения обеспечить права и свободы обучающихся и преподавателей. Увеличение числа показателей не повышает объективность оценок, а лишь усложняет процедуру аккредитации и увеличивает хаос.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" (с изменениями и дополнениями).
Постановление Правительства РФ от 02.12.1999 г. “Об утверждении положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения”, (в ред. от 20.08.2004 г.).
Приказ Минобразования РФ от 06.12.2000г. № 3532 “О государственной аккредитации и аттестации образовательных учреждений”.
5. Административное право. Общая часть: Учебник. Под редакцией д.ю.н., проф., В.А.Юсупова; к.ю.н., доцента В.Д.Симухина. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. – 312 с.