2. Субъекты процедуры аттестации и аккредитации, их права и обязанности

Одним из основных установленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод является право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Все участники общественных отношений в сфере образования испытывают необходимость в получении достоверной и актуальной информации о состоянии образования в том или ином образовательном учреждении и в соответствии с Конституцией Российской Федерации они обладают правом получать эту информацию. Однако цели и интересы в получении подобных сведений у субъектов и объектов образовательной деятельности различаются, и, более того, у них могут не совпадать параметры интересующей их информации и критерии их оценки. [1]

Тем самым обусловливается множественность форм, способов, параметров оценки состояния образовательных учреждений и реализации образовательных программ, требований к ним, а также признания полученных результатов на соответствие установленным самими заинтересованными субъектами критериям. Другими словами, именно конституционный принцип свободы получения информации определяет разнообразие форм аттестации (оценки) и аккредитации. В соответствии с характером заинтересованных субъектов оценивания можно выделить государственную и частную, в том числе общественную, аттестацию и аккредитацию.

Конституция Российской Федерации (ч. 5 ст. 43) закрепляет положение, в соответствии с которым Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, являющиеся основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования п. 6 ст. 7 Закона РФ "Об образовании". Федеральные компоненты таких стандартов определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.[2]

Установление (оценка) соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов осуществляется в процессе государственной аттестации.

3. Требования, предъявляемые к учебным заведениям в ходе аттестации и аккредитации

Нормативному правовому урегулированию подлежит также разграничение компетенций (полномочий) между государственной и негосударственной системами оценивания и признания.

Под оцениванием в современной системе российского образования следует понимать урегулированную нормами права деятельность государственных органов, в том числе органов управления высшим образованием, частных (общественных и пр.) организаций, а также органов и организаций, реализующих результаты оценивания, по определению соответствия объектов оценки - образовательных организаций, образовательных программ - установленным соответствующим образом требованиям и критериям.

Оценивание в системе образования, в частности высшего, в конечном счете является не самоцелью, а представляет собой инструмент, средство установления соответствия состояния образования и обеспечивающих его компонентов потребностям и требованиям отдельной личности, рынка и общества в целом. При этом оценивание в системе образования, а также формирование и развитие различных его форм обеспечивают реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина, и в первую очередь права на образование, которое он получает в соответствии со своими способностями, потребностями, интересами.

Таким образом, создание различных систем оценки и признания в сфере образования является реализацией принципов Конституции Российской Федерации, определяющих приоритет прав и свобод человека, признающих человека, его права и свободы высшей ценностью.

Задача обеспечения и защиты прав граждан в сфере образования может быть решена, в частности, посредством создания сети (системы) независимых, профессиональных, некоммерческих аккредитационных органов (организаций).

Исследование конституционных основ аккредитации в сфере образования, ее правовой природы и содержания позволяет сформулировать ряд принципов и особенностей, присущих аккредитации образовательных учреждений и программ независимо от системы (государственная, негосударственная), форм, целей, устанавливаемых требований и процедур (совмещение, раздельное проведение оценки и признания).

Представляется, что главными целями правового обеспечения оценивания и признания в системе отечественного высшего образования являются:

• реализация и защита конституционных прав и свобод личности, в первую очередь права на образование, качество которого не ниже соответствующего государственным образовательным стандартам;

• обеспечение права граждан, общества, государства на получение достоверной, адекватной информации о деятельности образовательных учреждений;

• обеспечение прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в сфере образования путем предоставления определенных гарантий соответствия и в будущем - в течение определенного срока, установленного в процессе оценивания, состояния образовательного учреждения (образовательной программы) заранее закрепленным требованиям.

Применительно к негосударственной аккредитации в законодательном акте следует закрепить своего рода рамочные правовые положения, обеспечивающие права, законные интересы участников сферы образования, а также требования к структуре и содержанию положения негосударственного аккредитационного органа (организации). [5]

Основным назначением образовательных учреждений является реализация образовательных программ, т. е. проведение обучения и воспитания. Из этого следует, что образовательное учреждение предназначено обеспечивать, гарантировать и в определенном смысле защищать конституционное право граждан на образование. Под этим понимаются действия образовательного учреждения, направленные на обеспечение доступа гражданина к образованию в соответствии с его образовательным уровнем (цензом); реализацию его права на получение образования соответствующего уровня и качества в соответствии с государственными образовательными стандартами; свободное развитие личности.

Одновременно образовательное учреждение, в соответствии с конституционными принципами, должно обеспечить и гарантировать свободу преподавания, а также научной деятельности и прочих видов творчества.

Названные здесь конституционные положения обусловливают установление в качестве главных критериев аккредитационного оценивания способность образовательного учреждения обеспечивать в должной степени: гражданам - право на образование, педагогическим работникам - их академические свободы: творчества, преподавания, права получать, создавать и распространять информацию любым законным способом, в том числе и путем преподавания.

В случае несоответствия конституционно обусловленных (назовем их конституционными) характеристик установленным требованиям вряд ли имеет смысл проведение дальнейшей экспертизы образовательного учреждения. При этом необходимо исходить из принципа, в соответствии с которым образовательное учреждение, в котором нарушаются, не в полной мере реализуются конституционные права и свободы или препятствуется их осуществление, не должно быть аккредитовано даже и при наилучших значениях иных показателей. Так, вряд ли может быть признано достойным аккредитации образовательное учреждение, в котором происходит (если это доказано) унижение достоинства обучающихся, педагогических работников, не действует один из основных органов самоуправления - ученый совет вуза и т. п.

Следует отметить, что в действующей практике аккредитации и аттестации российских образовательных учреждений такой конституционно-правовой подход к формированию аккредитационных и аттестационных показателей, к сожалению, не нашел своего отражения.

Для становления и развития гражданского демократического общества в России при определении и правовом закреплении оценочных характеристик, показателей, критериев, используемых как в государственной, так и в негосударственной аттестации и аккредитации, необходимо принципиально исходить именно из соответствия реализации прав и свобод, обучающихся и педагогических работников в образовательном учреждении конституционным принципам и нормам.

Показатели и критерии, используемые для проведения государственной и общественной аттестации и аккредитации

В настоящее время в литературе имеется много разнообразных показателей, которые, по мнению предлагающих их авторов, достаточно полно отражают как уровень образования выпускников, так и организацию образовательного процесса в образовательных учреждениях. При этом все имеющиеся аттестационные показатели можно разделить на две группы:

• показатели, характеризующие уровень качества образования выпускников (качество "продукта");

• показатели, характеризующие уровень качества образовательной деятельности в образовательном учреждении (качество "процесса").

Анализ этих показателей с точки зрения их объективности, валидности и эффективности, а также соответствия нормам права будет проведен далее, но вначале следует сказать несколько слов о целях и задачах государственной и общественной аттестации и аккредитации. Как было показано ранее, государственная и общественная аттестация имеют несколько разные цели.

Государственная аттестация и аккредитация образовательных учреждений призваны обеспечить гарантии получения обязательного образовательного минимума в учреждениях как общего, так и профессионального образования всех уровней, а также защитить общество от образовательных учреждений, образовательный процесс в которых не соответствует установленным государством требованиям, и потому не обеспечивающих надлежащую подготовку выпускников. [4]