3.Тенденции развития добровольной сертификации в рф
В новой концепции технического регулирования, направленной на ликвидацию излишних административных барьеров для производителей и поставщиков и одновременно на надлежащее обеспечение права граждан России на безопасность продукции, значительное место отведено усилению роли одного из механизмов подтверждения соответствия - добровольной сертификации. Добровольная сертификация рассматривается как основной инструмент рыночного регулирования качества и конкурентоспособности продукции, услуг, работ и других объектов.
Таким образом, увеличение числа систем добровольной сертификации в последнее время можно объяснить, во-первых, сокращением сферы обязательной сертификации, исключением из нее некоторых видов продукции, услуг и работ. Кроме того, ограничение видов лицензируемой деятельности в связи с вступлением в силу Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" стимулировало использование механизма добровольной сертификации в целях обеспечения уверенности потребителей в надлежащем качестве товаров, работ и услуг.
Как следует из данных Государственного реестра, наиболее заинтересованы в создании систем добровольной сертификации представители бизнес-сообщества (около 25% систем зарегистрировано от лица коммерческих предприятий, 15% - от лица ассоциаций и союзов предпринимателей). Это можно объяснить стремлением российских производителей и поставщиков обеспечить конкурентоспособность на отечественном рынке товаров, работ, услуг [7].
Более 10% систем добровольной сертификации создано федеральными органами исполнительной власти; в этом случае велика вероятность возникновения "ведомственной" сертификации, носящей принудительный характер. Следует отметить, что в рамках нового механизма технического регулирования подобная ситуация становится невозможной, так как статьей 19 Федерального закона "О техническом регулировании" установлена "недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации" [1].
Добровольному подтверждению соответствия посвящена 21-я статья ФЗ, которая содержит прямые нормы, устанавливающие требования к созданию систем добровольной сертификации и участникам добровольного подтверждения соответствия.
В отличие от утратившего силу Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", в новом Федеральном законе "О техническом регулировании" сформулированы не только цели, но и принципы подтверждения соответствия. Два из них непосредственно относятся к добровольному подтверждению соответствия [7]:
- недопустимо принуждать к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
- недопустимо подменять обязательное подтверждение соответствия добровольной сертификацией.
Таким образом, не только перечень объектов, но и перечень подтверждаемых при добровольном подтверждении соответствия требований в новом законодательстве значительно расширен. Это позволит более широко использовать добровольную сертификацию как действенный инструмент повышения конкурентоспособности и достижения преимущества на рынке.
Сейчас в России действуют более 80 систем добровольной сертификации, охватывающих в основном рынок потребительских товаров и услуг. К их характерным особенностям относятся [7]:
1. Активная роль заявителя, который определяет подтверждаемые требования к объекту сертификации, методы их проверки, стандарты или другие нормативные документы, устанавливающие, требования, выбирает схему сертификации;
2. Самоорганизация системы, т. е. инициирование ее создания и регистрации любыми субъектами хозяйственной деятельности;
3. Открытость, возможность для заинтересованных сторон ознакомиться с составом участников системы, правилами и процедурами сертификации.
В то же время в стране по-прежнему преобладает обязательный вариант сертификация, тогда как за рубежом - добровольный. Например, во Франции добровольная сертификация проводится на соответствие стандартам Франции «NF». По ее результатам продукция маркируется знаком NF. Продукция, не маркированная этим знаком, не пользуется спросом. Именно поэтому около 75% продукции французских фирм проходит через добровольную сертификацию.
Основной фактор здесь - идеология. Зарубежный партнер - человек рынка, давно сформи-рованного и развитого. Разумеется, в своей стране рисковать подобным образом - выставлять на рынок некачественную продукцию - никто не станет. В этом случае производитель некачественных товаров просто должен уйти с рынка сразу же, как обнаружится факт плохого качества и недобросовестности.
Требования высокого качества настолько закономерно, что на Западе производители, не имеющие длительное время нарекания на качество, могут декларировать качество и устанавливать соответствие принятым нормам самостоятельно. Подобный производитель освобождается от весьма существенных затрат, связанных с сертификацией. Но при этом строгий контроль со стороны сертификационных служб обязателен. И стоит только такому производителю хотя бы раз "проколоться" - поставить потребителю некачественный товар, как он будет жестоко нака-зан. На него будут наложены штрафные санкции, у него изымут декларацию соответствия, на основе которой он сам осуществлял контроль за качеством. Но, пожалуй, нет ничего страшнее, чем потеря авторитета у потребителя. Это - потеря клиентов, рынков сбыта и этим определяется заинтересованность зарубежного производителя высоко держать марку качества [8].
В связи с этим в России предусмотрено широкое внедрения декларации соответствия. Но необходимо предварительно подготовить предприятия, продавцов, покупателей к подобному явлению, научить их ценить и отличать действительно качественное изделие от низкопробного. И только в том случае, когда потребитель действительно научится выделять из общего числа товаров те, что постоянно безупречно качественны, и если именно эти товары производятся одной и той же организацией, планку можно будет поднять выше.
Пока же Российский неплатежеспособный потребитель берет все подряд, предпочитая при этом товары более низкой ценовой категории. При таком рынке упрощение механизма ее проведения скорее будет на руку нечистоплотным дельцам, нежели действительно послужит идее высокого качества [7].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Поставленная во введении цель достигнута. Поставленные задачи выполнены.
Была определены цели добровольной сертификации, главная из которых, по сути, стимулирование конкуренции на российском рынке. Рассмотрение организации системы показало, что принятая система в общих чертах соответствует мировым аналогам и имеет четко прописанную структуру. В то же время тенденция развития добровольной сертификации в РФ показала, что она уступает обязательному варианту сертификации, несмотря на отмечающийся в последнее время некоторый рост. Этот рост, к сожалению, связан в большей степени с сокращением сферы обязательного сертифицирования, чем с активностью участников рынка (хотя по сравнению с XX веком прогресс все-таки колоссален). В России добровольная сертификации по-прежнему сильно подвержена влияния федеральных органов исполнительной власти (и это то, что не позволяет ей полностью соответствовать мировым стандартам), которые, пользуясь этим, на деле внедряют обязательную «добровольную» сертификацию, даже если это противоречит закону «о техническом регулировании», что не придает системе популярности. Кроме принятая система организации добровольного сертифицирования не несет достаточного стимула для частного предпринимательства и не дает выгод, так как не имеет достаточной репутации.
Популяризация добровольной сертификации в массах и внесение некоторых первоначальных бонусов для организаций применяющих добровольное сертифицирование продукции могли бы здорово подстегнуть рост последней.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27.12.2002 № 184-ФЗ, принят Государственной Думой 15 декабря 2002 года, одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 года, опубликован в "Российской газете" - 30.09.2010, статус документа: действует.
ГОСТ Р ИСО/МЭК 65-2000 «Общие требования к органам сертификации продукции», принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 7 апреля 2000 года №96-ст, статус документа: действует, переизд. - М.: Госстандарт, 2001.
3. Постановление Госстандарта России от 17 марта 1998 года «Об утверждении положения о системе сертификации ГОСТ Р", статус документа: действует, изд. с изм. внесенными постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2002 года № 30 (Российская газета, №108, 19.06.2002) и приказом Ростехрегулирования от 12 мая 2009 года (Российская газета №123, 08.07.2009) – М.: Госстандарт, 2009.
4. Информационный бюллетень ОАО ЦНС «Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве» №4/2009. – ОАО ЦНС, 2009. – 40 с.
5. Ким К.К. Метрология, стандартизация, сертификация и измерительная техника. Учебное пособие.– СПб.: Питер, 2008. – 368 с.
6. Кошевая И.П., Канке А.А. Метрология, стандартизация, сертификация. – М.: Форум, Инфра-М, 2009. – 416 с.
7. Крюков Р.В. Стандартизация. Метрология. Сертификация. Конспект лекций. – М.: А-Приор, 2009. – 192 с.
8. Немогай Н.В. Стандартизация и сертификация продукции. Учебное пособие. – М.: ТетраСистемс, 2010. – 240 с.