Справочник наблюдателя

Раздел 4

ÔÔ

ФЗГ п. п.25 и 30 ст. 68, стр. 168, 170

ÔÔ

ФЗГ подпункт е) п. 2 ст. 68

ÔÔ

Заявление о нерассмотрении заявления о нарушении, стр. 195

к протоколу, а число поданных жалоб должно быть отражено в самом протоколе. Копии жалоб, поданных вами (а желательно

— и другими заявителями), и решений по ним, следует передать в избирательный штаб.

Если комиссия не рассмотрела поданную жалобу, не составила письменного решения, не приложила жалобу к протоколу, не указала количество поступивших жалоб в протоколе, следует написать заявление в вышестоящую комиссию.

4.6.4. Окончательное оформление протокола и выдача копий

4 Раздел

ÔÔ

ФЗГ п. 27 ст. 68, стр. 169

ÜÜ

Подписание пустых бланков

ÔÔ

Заявление о нарушении избирательного законодательства, стр. 191

ÔÔ

ФЗГп.29ст.68,стр.170

ÜÜ

Заполненный руководством УИК протокол об итогах голосования должен быть подписан всеми присутствующими членами УИК. Если кто-то из членов УИК отсутствует, то в протоколе делается запись о причинах его отсутствия.

Довольно часто практикуется подписание членами УИК пустых бланков протокола с целью, чтобы в дальнейшем можно было переписать протокол в вышестоящей комиссии. Такое подписание, естественно, проводится скрытно, но если вы все же его заметили, обязательно напишите об этом заявление.

Потребованиюнаблюдателя,членакомиссииидругихлиц,указанных в пункте 1 статьи 30 Закона о гарантиях, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам завереннуюкопию протокола об итогах голосования.

Это очень важное требование закона, обратим внимание на основные его составляющие:

1.Комиссия выдает копии протокола по требованию, то есть общественный контролер должен сам проявить инициативу и попросить выдать ему копию протокола.

4.6. Этап 5: завершение работы УИК

пии обязательно должны присутствовать следующие шесть реквизитов:

1)надпись «Копия верна» (или «Верно»);

2)подпись председателя, секретаря или заместителя председателя УИК;

3)фамилия и инициалы лица, заверившего копию;

4)дата заверения копии;

5)время заверения копии (не путать с временем составления протокола!);

6)печать УИК.

Проверьте, поставили ли ВСЕ реквизиты на вашу копию! Неправильное заверение копии может оказаться препятствием для использования ее в дальнейшем в качестве доказательства.

3.Копия должна быть выдана немедленно после подписания протокола. Это означает, что копию общественному наблюдателю должны выдать ДО ТОГО, как протокол будет направлен в вышестоящую комиссию, а не после его проверки там. Это обстоятельство очень важно, поскольку зачастую после «обработки» в вышестоящей комиссии протокол изменяется.

4.Слова «обязана выдать» на практике не означают, что комиссия выдаст общественному контролеру ксерокопию или сама изготовит копию протокола, хотя бывает и такое. Если комиссия отказывается выдать копию протокола, ссылаясь на отсутствие ксерокса, бланков или что-то еще, общественный контролер должен самостоятельно изготовить копию протокола.* Обычно для этого используется заранее заготовленный бланк, который общественный наблюдатель получает в избирательном штабе. В этом случае комиссия обязана ждать, пока общественный наблюдатель не изготовит копию для ее заверения. При переписы-

*Очень желательно подстраховать себя заранее (еще днем) поданным письменным требованием в участковую комиссию выдать Вам заверенную копию протокола. Если придется самостоятельно изготавливать копию протокола, то копия такого требования будет свидетельствовать, что комиссия нарушила закон.

83

ÔÔ

ФЗГп.12ст.30,стр.140

Раздел 4

4 Раздел

ÜÜ

Реестр учета выдачи копий протокола

ÔÔ

ФЗГп.29ст.68,стр.170

ÜÜ

Выдача неверной копии протокола

ÔÔ

ФЗГп.29ст.68,стр.170

ÔÔ

КоАП часть 2 ст. 5.6, стр. 179

ÜÜ

Отказ своевременно выдать копию протокола

ÔÔ

КоАП часть 1 ст. 5.6, стр. 179; ст. 5.25, стр. 183;

ст. 5.39, стр. 184

ÔÔ

Заявление об отказе выдать заверенную копию протокола об итогах голосования, стр. 201

вании данных из протокола будьте очень внимательны. Не забудьте заверить копию и проверить, что при заверении проставлены все необходимые реквизиты (см. выше).

Участковая комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии в соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию, расписывается в указанном реестре.

Ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола об итогах голосования, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола. В Кодексе об административных правонарушениях строго написано: «Выдача председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии... заверенной копии протокола избирательной комиссии.., содержащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола, либо заверение... копии протокола с нарушением требований, предусмотренных законом, ...влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей»!

Отказ выдать заверенную копию протокола до отправления его в вышестоящую комиссию или отказ заверить эту копию надлежащим образом является грубым нарушением. В этом случае надо написать заявление о нарушении в вышестоящую комиссию. Кроме того, в случае, если общественному контролеру не выдали заверенную копию протокола до отправки протокола в вышестоящую комиссию, надо предпринять усилия по фиксации данных, полученных при подсчетах:

•сфотографировать увеличенную форму протокола;

•составить акт о результатах подсчета с указанием всех данных, которые должны содержаться в протоколе. Очень желательно, чтобы акт подписали несколько общественных контролеров с указанием своего статуса, а также своих адресов и телефонов.

4.Составлениеповторногопр7.4.7.оставлениетокола,повторныйповторногодсчетголосв,илиЧтоделатьппротокола,сеотправкипротоколаУИКввышестоящуюкповторный подсчет голосовмиссию... 85

Копия протокола обычно передается в избирательный штаб, где производится оперативное сравнение данных, полученных от общественных контролеров, с официальными данными из вышестоящих комиссий.

Выдача общественному контролеру заверенной копии протокола в российских условиях еще не означает того, что официальные итоги голосования будут соответствовать этой копии. Дело в том, что в дальнейшем может быть составлен «повторный протокол».

4.7.Составление повторного протокола, повторный подсчет голосов, или Что делать после отправки протокола УИК в вышестоящую комиссию?

4.7.1.О практике изменения данных протокола УИК в вышестоящей комиссии

На российских выборах многократно зафиксированы случаи, когда в вышестоящую комиссию «уходит» протокол с одними данными, а в официальных результатах фигурируют другие. Стандартным оправданием таких превращений является якобы произошедшее «составление повторного протокола».

Составление повторного протокола и даже повторный подсчет в участковой избирательной комиссии (а также – в вышестоящей избирательной комиссии) предусмотрены законом. Там же описан и довольно строгий порядок этих действий.

На практике исправление протокола УИК, составление повторного протокола в большинстве случаев производится не в УИК, а в непосредственно вышестоящей избирательной комиссии (это может быть ТИК, ИКМО, ОИК, но для краткости в этом разделе мы будем называть ее ТИК, поскольку чаще всего такой комиссией является именно территориальная комиссия). Этим занимаются руководители УИК после соответствующих указаний, полученных от ТИК или чаще – от кураторов из администрации.

Раздел 4

ÔÔ

ФЗГ п. п. 8 и 9 ст. 69, стр. 175-176

Как уже было сказано выше, причинами расхождения официальных данных и данных копий протоколов, полученных общественными контролерами в УИК, объясняются составлением повторного протокола и повторным подсчетом голосов. Эти действия по закону должны производиться в присутствии лиц, находившихся при составлении первичного протокола. Поэтому важно, чтобы общественный контролер оставил в УИК свои реальные координаты (что он должен сделать в начале своего посещения УИК), а перед уходом еще раз предупредил комиссию, что он намерен участвовать в составлении повторного протокола, если таковое будет необходимо.

Условия и правила составления повторного протокола описаны в законе достаточно сумбурно. Сначала упоминается, что повторный протокол должен быть составлен, если первичный протокол «составлен с нарушением требований закона». Затем в отдельных пунктах закона указаны условия и правила составления повторного протокола и проведения повторного подсчета голосов.

Предусматривается, что повторный протокол должен быть составлен на заседании УИК без проведения повторного подсчета голосов, если УИК, либо вышестоящая комиссия выявила в подписанном и направленном в вышестоящую комиссию протоколе неточность (описку, опечатку либо ошибку)

и при этом требуется внести изменения только в верхнюю часть протокола (то есть в строки, которые не содержат данных о количестве голосов, полученных претендентами).

Повторный подсчет голосов предусмотрен в двух случаях:

1.Если после подписания и отправки в вышестоящую комиссию в протоколе выявлена неточность (описка, опечатка либо ошибка) и требуется внести изменения в нижнюю часть протокола (в этом случае пересчет должна произвести сама УИК), либо

2.Если вышестоящая комиссия выявила «ошибки, несоответствия» или у нее «возникли сомнения в правильности составления протокола» (в этом случае вышестоящая комиссия может сама провести пересчет, либо может поручить провести пересчет силами участковой комиссии).

Как для составления повторного протокола, так и для повторного пересчета требуется, чтобы комиссия в обязательном порядке известила о них членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, при-

ÔÔ

ФЗГ п. 2 ст. 69, стр. 172

ÜÜ

Повторный

протокол

ÔÔ

ФЗГ п. 8 ст. 69, стр. 175

ÜÜ

Повторный подсчет голосов

ÔÔ

ФЗГ п. 8 ст. 69, стр. 175

ÔÔ

ФЗГ п. п. 8 и 9 ст. 69, стр. 175–176

Раздел 4

4 Раздел

4.8.Особенности голосования и подсчета голосов с помощью технических средств

4.8.1.Технические средства голосования

Визбирательных законах упоминаются технические сред- ÔÔ

ства голосования и подсчета голосов. Под этим подразуме- ФЗГ ст. ст. 32-35 ваются различные приборы и их программное обеспечение, которые автоматизируют процесс голосования и подсчета голосов. В практике российских выборов использовались так называемые устройства сенсорного голосования (УСГ)* и комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).

Еще несколько технических средств опробовались в экспериментальном порядке без использования их для получения официальных результатов.

Технические средства голосования можно разделить на две категории: те, которые используют материальные (например, бумажные) бюллетени, и остальные, в которых голос избирателя отражается виртуально (на экране, магнитном, электронном и тому подобном носителе). В первом случае принципиально имеется возможность проверить правильность работы технического средства путем обычного пересчета отметок на

Раздел 4

4 Раздел

90Раздел 4. Подсчет голосов в участковой комиссии

бюллетенях. Во втором случае требуются другие способы общественного контроля.

Следует заметить, что для реализации общественного контроля при использовании технических средств голосования требуется тщательно разработанные нормативные документы, которых до сих пор нет. Существующее правовое регулирование общественного контроля правильности подсчета голосов с помощью технических средств слабо обеспечивает такой контроль.

Подробно работа с КОИБ и УСГ регламентируется не законом, а специальными постановлениями ЦИК РФ.

Статистика голосований показывает, что пока технические средства считают голоса точнее по сравнению с членами УИК. Однако уже зафиксированы случаи, когда КОИБы неожиданно ломались или когда отключалось их электропитание.

Общественный контроль при голосовании на избирательных участках, где установлены технические средства голосования, включает в себя почти те же задачи и действия, что и на других участках. Такие способы фальсификации как голосование за других лиц, голосование лиц, не имеющих места жительства на данном участке (см. раздел 3.2), многократное голосование по открепительным (раздел 3.4), а также фальсификации при голосовании на дому (раздел 3.3) возможны и при использовании технических средств.

Далее в этом разделе рассмотрены некоторые отличительные особенности голосования и подсчета голосов с помощью технических средств.

4.8.2. Специфика процесса голосования с помощью КОИБ

КОИБ, в отличие от УСГ, использует бумажные бюллетени, которые после того, как избиратель закладывает их в КОИБ, сканируются, распознаются и учитываются соответствующим образом.