Справочник наблюдателя

Следует обратить внимание на слово «немедленно». Оно означает, что сначала в увеличенную форму сводной таблицы вносятся данные из протоколов, а затем производятся другие действия — проверка, ввод в ГАС «Выборы», суммирование данных. Организаторы выборов, пытаясь обойти требование «немедленности», ссылаются на первую фразу в этом же пункте закона, которая говорит о том, что итоги голосования устанавливаются «после предварительной проверки правильности составления протокола». Но, строго говоря, указанный пункт закона устанавливает внесение данных как первое действие установления итогов голосования.

Первоочередность внесения данных в увеличенную форму сводной таблицы играет важнейшую роль в общественном контроле, поскольку затрудняет дальнейшее изменение данных.

Еще одно важное требование — внесение в увеличенную форму сводной таблицы времени занесения данных. Это требование позволяет установить, сколько времени прошло с момента отправления протокола из УИК до момента внесения данных в увеличенную форму сводной таблицы.

ÔÔ

ФЗГ п. 2 ст. 69, стр. 172

ÔÔ

ФЗГ п. п.8 и 9 ст. 69, стр. 175-176

ÜÜ

Первичный протокол не возвращается в УИК!

ÔÔ

ФЗГп.30ст.68,стр.170; п.2 ст. 69, стр. 172

Во-вторых, закон требует что «о принятом решении (о составленииповторногопротокола)комиссиявобязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола, а также представителей средств массовой информации».

На практике фальшивый повторный протокол чаще всего составляется без участия большинства членов УИК и, естественно, без приглашения посторонних лиц. Обычно это делается руководством УИК прямо в здании администрации, где находится ТИК, хотя бывают и другие варианты.

Третье требование закона, противодействующее незаконному составлению повторного протокола, заключается в том, что первичный протокол не должен возвращаться в УИК, а должен оставаться в ТИК. Это требование тоже обычно не выполняется.

Составление повторного протокола непосредственно в здании ТИК, хотя и является незаконным, может не носить криминального характера. Дело в том, что по требованию своих кураторов руководители УИК могут вносить в протокол несущественные изменения, не затрагивающие распределения голосов между претендентами (часто, например, ТИК требует обнулить балансовые строки 11ж или 11з). Вносить такие исправления считается, вопреки закону, в порядке вещей, и зачастую они производятся прямо на глазах у наблюдателей, которые принимают эту деятельность за фальсификацию.

Если общественный контролер увидел, как в здании ТИК переписываются протоколы об итогах голосования, он должен сфотографировать это действие. Но надо понимать, что составление по-настоящему фальшивых повторных протоколов происходит без посторонних глаз.

5.После проверки оформления протокола он поступает в помещение, где находится компьютер, соединенный с ГАС «Выборы». Этап ввода данных в ГАС «Выборы» практически не описан в законе, однако он является одним из самых важных этапов подведения итогов голосования. Дело в том, что именно данные, введенные в ГАС «Выборы», фактически оказываются официальными итогами выборов. Иначе говоря, до тех пор, пока сфальсифицированные данные не введены в ГАС «Выборы», фальсификация не завершена.

С целью контроля за вводом данных в ГАС «Выборы» можно использовать следующие два положения закона:

Во-первых, комиссия образует рабочую группу, в которую могут быть введены члены с решающим и с совещательным голосом. Член рабочей группы имеет право постоянно находиться рядом с операторами ГАС «Выборы». Кроме того, член рабочей группы может фиксировать ввод в ГАС «Выборы» повторных протоколов.

ÜÜ

ГАС «Выборы»

ÜÜ

Рабочая группа ГАС «Выборы»

ÔÔ

ФЗГ п. 3 ст. 74

ÔÔ

ФЗГ п. 3 ст. 74

ÜÜ

Протокол ввода

ÜÜ

Итоговое заседание ТИК

ÔÔ

ФЗГ п. 3 ст. 69, стр. 173

Во-вторых, закон утверждает, что «все члены комиссии, наблюдатели имеют право знакомиться с любой информацией, содержащейся в ГАС «Выборы».

Это положение закона позволяет, по крайней мере, интересоваться ходом ввода данных в ГАС «Выборы». Информация о том, когда был введен протокол той или иной УИК в ГАС «Выборы», в сравнении с информацией о времени подписания этого протокола в УИК и о внесении его данных в увеличенную форму сводной таблицы ТИК может оказаться очень полезной для выявления фальсификации.

Фальсификация данных непосредственно при вводе в ГАС «Выборы», по-видимому, не практикуется. Обычно всетаки предварительно составляется фальшивый протокол. Но наблюдение за вводом данных в ГАС «Выборы» в ТИК позволяет заметить много интересного (ввод повторных протоколов, приостановка ввода протоколов и пр.).

При вводе в ГАС «Выборы» печатается протокол ввода, который может быть использован в качестве подтверждения правильности ввода. Протокол ввода обычно передается представителю соответствующей участковой комиссии, хотя это правило ничем не регламентируется. Было бы очень полезно, если бы копию такого протокола ввода получал и общественный контролер — член рабочей группы.

6.После того, как ТИК приняла протоколы всех подведомственных ей УИК, она проводит итоговое заседание, на котором рассматривает поступившие в комиссию жалобы и подписывает свой протокол. Руководители ТИК также подписывают прилагаемую к протоколу сводную таблицу ТИК.

ÜÜ

Варианты

фальсификаций в ТИК

данными, содержащимися в сводной таблице ТИК. Способы реализации таких фальсификаций не столь разнообразны, как способы фальсификаций в УИК. В конечном счете все они сводятся к составлению фальшивых протоколов УИК.* Способы различаются только тем, кто и где составляет фальшивые протоколы.

Казалось бы, фальсификациям в ТИК легко противопоставить предъявление заверенных копий протоколов, полученных наблюдателями. Однако, как показывает опыт, при рассмотрении таких дел суды в большинстве случаев проявляют пристрастность, принимая в качестве достаточных оправданий любые, вплоть до абсурдных, версии представителей комиссий (неправильность заверения копии или ее подложность, составление повторного протокола в связи с обнаружением ошибок и так далее). Даже в том случае, когда удается доказать фальсификации, виновные к ответственности обычно не привлекаются, а результаты голосования отменяются крайне редко, да и то в тех случаях, когда это выгодно администрации. При этом следует учесть, что сбор правильно заверенных копий протоколов со всех участков является довольно трудоемкой задачей.

Можно выделить следующие способы фальсификации в ТИК:

•Протокол в УИК вообще не заполняется; он заполняется нужными данными только в ТИК. При этом могут быть использованы бланки, в которых проставлены подписи членов УИК, или их подписи могут подделываться.

•Протокол заполняется в УИК, но копия его не выдается наблюдателям. В ТИК протокол переделывается, после возвращения в УИК члены УИК подписываются под переде-

*Принципиально возможен вариант, когда в ГАС «Выборы» вводятся данные, которые просто не соответствуют данным в бумажных протоколах УИК. Такая фальсификация была выявлена, например, в московском районе Марьино в 2000 году. Но такую фальсификацию легко выявить, поскольку протоколы УИК более доступны, чем, например, бюллетени. Поэтому для фальсификации в ТИК составляются фальшивые бумажные протоколы УИК.

В Марьино такие протоколы тоже, скорее всего, были составлены, но их побоялись предъявить в суде. С тех пор технология фальсификаций в ТИК была унифицирована и усовершенствована.

ÜÜ

Приостановка ввода в ГАС «Выборы»

Иногда применяется прием, связанный с приостановкой деятельности ГАС «Выборы». Объявляется, что ввод данных в ГАС приостановлен по техническим причинам. Такой «сбой» дает возможность не вводить реальные протоколы до тех пор, пока не будут оценены предварительные итоги голосования и в зависимости от них не будет принято решение фальсифицировать или нет итоги голосования, вводить или нет реальные итоги в ГАС «Выборы».

ÜÜ

Подлог бюллетеней

ÜÜ

Погашение бюллетеней в ТИК

В случае если дело доходит до суда, фальсификаторы могут использовать подлог избирательных документов (бюллетеней, списка избирателей). Как было упомянуто выше, у организаторов выборов обычно не возникает проблем с доступом к упаковкам с бюллетенями. Более того, с 2005 года закон (пункт 19 статьи 17 ФЗГ) фактически позволил вскрывать эти упаковки «для уточнения сведений об избирателях, участниках референдума в регистре избирателей».

Основным способом общественной проверки отсутствия фальсификаций в ТИК является оперативное сравне-

ние копий протоколов, полученных наблюдателями, с официальными данными сводной таблицы ТИК. Закон предусматривает также другие возможности контроля, осуществляемого непосредственно в здании ТИК. О них идет речь в следующем разделе.

5.4. Противодействие фальсификациям в ТИК

После окончания голосования в 20:00 ТИК (ИКМО, ОИК) должна подсчитать и погасить оставшиеся у нее нераспределенные избирательные бюллетени. Количество таких бюллетеней должно быть равно разности между количеством, полученным ТИК и отраженном в акте передачи бюллетеней, и суммой бюллетеней, переданных в УИК, и отраженной в соответствующем решении ТИК, а также в протоколах УИК.

Достаточно опытные председатели ТИК заранее готовятся к подсчету неиспользованных бюллетеней, производя нужные действия — арифметические и с бюллетенями. Поэтому при-