2. Государственная кадровая политика Республики Беларусь.

Назначение кадровой политики государства – своевременно формулировать цели и задачи эффективного использования кадрового потенциала в соответствии со стратегией развития государства, находить способы и организовывать решение имеющихся проблем. Кадровая политика разрабатывается с учетом внутренних ресурсов, традиций и возможностей, предоставляемых внешней средой.

В 2001 году была принята Концепция государственной кадровой политики Республики Беларусь (утверждена Указом Президента Республики Беларусь). Принятие Концепции обусловлено необходимостью реализации стратегического курса на формирование социально ориентированной рыночной экономики, более глубокой интеграции страны в мировую экономическую систему, совершенствования механизма управления обществом на основе сочетания методов государственного и рыночного регулирования, использования современных организационных, информационных, социальных и политических технологий. Государственная кадровая политики определена как деятельность республиканских и местных органов управления по созданию целостной системы формирования и эффективного использования кадровых ресурсов, развития кадрового потенциала органов государственного управления и самоуправления, разных отраслей экономики и сфер деятельности, ориентированной на эффективное решение актуальных экономических, социальных и политических задач. Определенны основные направления формирования современных требований к кадрам разных сфер деятельности и уровней управления, совершенствованию форм и методов их оценки; подбора и рациональному использованию кадров с учетом их профессиональных и морально-психологических качеств, мотивации и созданию благоприятных условий для эффективной работы и профессиональной карьеры; формированию действенного резерва руководящих кадров, совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Установлены приоритетные направления и государственной кадровой политики в области управления кадровым потенциалом реального сектора экономики:

создание отраслевых систем мониторинга кадрового потенциала и прогнозирования потребности в кадрах, в том числе негосударственного сектора, подготовка в этих целях соответствующих методик;

разработка и реализация государственных краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных программ кадрового обеспечения отраслей экономики, которые должны стать основой соответствующего госзаказа на подготовку кадров;

приведение структуры подготовки специалистов в соответствие с потребностью в них отраслей экономики на основе использования контрактной формы подготовки кадров для социально значимых отраслей;

совершенствование Общегосударственного классификатора Республики Беларусь "Специальности и квалификации";

формирование экономического механизма государственного регулирования рынка труда с целью оптимизации численности занятых в отраслях экономики;

совершенствование механизма закрепления молодых специалистов в соответствии с потребностями в них отраслей экономики, введение с этой целью мониторинга их распределения, трудоустройства и использования;

расширение целевой подготовки специалистов для агропромышленного комплекса и перестройка экономического механизма, обеспечивающего мотивацию их труда;

развитие системы переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров предприятий всех отраслей реального сектора экономики на основе госзаказа;

обеспечение возможности передачи функций руководителей государственных предприятий как по вертикали, так и по горизонтали, включая передачу в трастовое управление;

разработка механизма выявления лидерских качеств выпускников высших учебных заведений, молодых специалистов в целях формирования резерва руководящих кадров.

Для социально-культурной сферы определенна необходимость введения системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования потребности кадров и преимущественно целевой подготовки специалистов на основании госзаказа; создания баз и банков данных о кадровом потенциале социально-культурной сферы; создания благоприятных условий для работников, их профессиональной карьеры, развитие страхового механизма и льготного кредитования получения образования, приобретения жилища; повышения уровня социального обеспечения работников этой сферы, оплаты их работы за счет разных источников, включая развитие хозрасчетных и коммерческих основ деятельности учреждений здравоохранения, образования и культуры; принятия действенных мер по профессиональной ориентации молодежи, духовному формированию личности, укреплению семьи и материальной поддержке молодых специалистов.

В Концепции определены механизмы достижения целей, задач и приоритетов государственной кадровой политики: нормативно-правовое, организационно-методическое, информационное, материально-техническое, финансовое обеспечение. Концепция государственной кадровой политики сконцентрировала внимание органов управления на оценке наличного кадрового (интеллектуального) ресурса; определения будущих кадровых потребностей и их удовлетворение; установление совокупности целесообразных требований к занятию должностей, к профессиональной подготовке и переподготовке специалистов [1].

Кадровый состав сферы культуры объединяет людей специфических профессий, которые принадлежат к социальным институтам профессионального художественного творчества, социокультурной работы с населением, управления, художественного и культурологического образования. Кадры культуры вносят значительный вклад в социальный прогресс страны, удовлетворяют все основные художественно-культурные потребности общества. Через них осуществляются основные функции художественной культуры: эстетическая, познавательная, воспитательная, коммуникативная. Специалисты культуры организовывают досуг населения и наполняют его многочисленными видами и формами социально-культурной деятельности.

Функционирование художественной культуры как совокупности созданных и создаваемых художественных ценностей, а также их интерпретация полностью зависит от ее кадров - активной, действенной, творческой части. Государство осознает свою ответственность за поддержку сферы культуры и прилагает значительные усилия для дальнейшего ее развития. Разумеется, что для успешного функционирования любой организации культуры требуются значительные финансовые средства и сильная материальная база. Но бесспорно и то, что прежде всего, специалисты обеспечивают процесс социокультурного воспроизводства, они своей успешной творческой работой в разных видах художественного, технического, прикладного и социального творчества создают ценности культуры.

Современная система кадров культуры Беларуси, ее структура является результатом государственной политики, направленной на расширение и углубление роли культуры в государственном строительстве, гуманизации общества. Сердцевина кадровой стратегии - формирование беспрерывного образования в сфере культуры в соответствия с требованиями социального прогресса, движения общества к высотам цивилизации. Главным в образовательном комплексе культуры является специальное (профессиональное) и последипломное образование.

Система образования, которая существует в культуре и поддерживается государством, влияет на всю духовную жизнь общества. Культурные нормы, ценности, стереотипы действия транслируются из поколения в поколение и придают определенную стабильность в развитии культуры. Вместе с тем изменения, которые вносятся в процесс обучения, обновляют культуру, сознательность людей, их поведение. Профессиональное образование в сфере культуры в значительной мере определяется художественным образованием, которое в своей основе направленно на традиции классического искусства и идеи гуманизма и воспитывает человека-гуманиста, формирует определенные стороны и структуры его душевной и эмоциональной жизни. В систему обучения искусству широко втягиваются дети и подростки. Профессиональное художественное образование выявляет способности к профессиональной художественной деятельности молодежи, готовит ее к профессии. Развивается сеть среднего специального художественного образования, создаются и укрепляются региональные учебные заведения, растет выпуск специалистов для работы в начальном звене обучения. Расширяется подготовка абитуриентов для ВУЗов культуры. Высшее художественное образование развивается как основа художественной культуры, оно реформируется, приближается к европейскому уровню. ВУЗы культуры готовят специалистов практически по всей номенклатуре должностей учреждений культуры.

Важную роль играет культурологическое образование, которое охватывает историю культуры, теорию культуры и прикладную культурологию. Это важная составляющая профессионального образования отрасли культуры, где готовятся специалисты по менеджменту социокультурной сферы, литературной работе, библиотековедению и библиографии, музейному делу и охране историко-культурного наследия, социальной работе, искусствоведению.

На современное состояние культуры в Республике Беларусь прежде всего влияют социально-политические изменения, которые происходят в стране, состояние экономики, ее ориентация на сочетание методов государственного и рыночного регулирования. Усилия государства, общества направлены на построение экономически устойчивого, демократического правового государства. Культура провозглашается одним из приоритетов новой "цивилизационной стратегии", в которой обозначено, что "Беларусь придерживается принципиальной линии на смену парадигмы общественного прогресса с переходом на новые принципы взаимодействия природы, хозяйства и человека. Высшей целью научно-технического и социально-экономического прогресса должно стать гармоничное развитие человека и его духовное и физическое здоровье в благоприятном и безопасном окружении" [2]. И когда в предыдущие годы культура являлась частью идеологической сферы "правящей" партии и имела подчиненную роль, была "второстепенной", то сейчас идеология рассматривается как составная часть духовной культуры общества и культурная политика государства вписывается в понятие "общечеловеческих культурных ценностей". Изменяются условия протекания и направленность культурных процессов, которые происходят в стране. Но при этом главная и активная роль в культурном процессе принадлежит кадрам сферы культуры как важной социальной организации.

В любом развитом государстве кадровая политика направлена на достижение организованной кадровой системы, которая представляет собой определенную соподчиненность всех кадровых отечественных элементов. Такая же ситуация и в сфере художественной культуры, существование и развитие которой невозможно без протекционизма государства. Известно, что основные задачи культурной политики, как и роль государства, меняются в зависимости от политической ситуации. Разумеется, что политические цели имеют большое влияние на общество, а значит и на культуру, но важно отметить, что общая прогрессивная тенденция проявляется в таких действиях органов культуры как организация подготовки кадров художественной культуры, поддержка сети заведений культуры, охрана творцов, поддержка потребителей культурных ценностей. Развитие культуры как прогрессивный процесс объединяется стремлением к доступности и качеству культурных благ и услуг.

С целью совершенствования системы работы с кадрами, укомплектования учреждений культуры высококвалифицированными специалистами, способными осуществлять социально-культурную политику государства Белорусским государственным институтом проблем культуры была разработана Программа кадрового обеспечения отрасли культуры "Кадры культуры - 2001-2005 гг.". В пяти разделах программы было предусмотрено повышение эффективности подбора, расстановки и оценки кадров; развитие системы повышения квалификации и переподготовка работников культуры. Запланировано создание соответствующих методик по совершенствованию работы с кадрами, разработка квалификационных характеристик специалистов, совершенствование механизмов и расширение практики диагностирования профессионально-деловых и личных качеств работников при их аттестации, выделение резерва на руководящие должности, создание банков данных кадрового потенциала, системы его мониторинга; разработка образовательных стандартов для ССУЗов и ВУЗов культуры; разработка прогноза потребности в переподготовке и повышения квалификации управляющих кадров и специалистов культуры; расширение целевой подготовки научно-педагогических кадров в соответствия с нуждами регионов; планирование тематики диссертационных исследований в соответствия с потребностями отрасли, перспективами ее развития; создание и пополнение сводного реестра тем научных исследований, утвержденных советами ВУЗов; активизация притока творческой молодежи в науку, стимулирование научных исследований в сфере культуры.

В стране принят и действует Общегосударственный классификатор Республики Беларусь "Специальности и квалификации", закрепляющий структурное деление специальностей. Классификатор входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭСИ) Республики Беларусь. При сохранении национальной специфики он составлен в соответствия с Международной стандартизацией образования (МСКО-97), а также связан с перечнем специальностей профессионального образования Российской Федерации. Высший и средний уровни профессионального образования имеют одинаковое построение, общие профили и направления образования. В соответствии с Общегосударственным классификатором высшее профессиональное образование в сфере культуры содержит следующие пять профилей образования (с латинскими буквенными обозначениями): A. Педагогика; C. Искусство и дизайн; D. Гуманитарные науки; E. Коммуникации. Право. Экономика. Управление.; M. Социальная защита.

Направление художественной профессиональной деятельности - создание и интерпретация художественных ценностей, содержится в следующих профилях образования: C, D. Их обеспечивают все три ВУЗа искусств: Белорусский государственный университет культуры и искусств, Белорусская государственная академия музыки и Белорусская государственная академия искусств. Второе направление - организация культурного процесса, услуг в культурно-досуговой деятельности, содержится в профилях образования A, E, M, которые целиком обеспечиваются Белорусским государственным университетом культуры и искусств.

Белорусский государственный университет культуры и искусств осуществляет подготовку по 12 специальностям, Белорусская государственная академия музыки - по 12 специальностям, Белорусская государственная академия искусств - по 14 специальностям.

Среднее специальное образование в соответствия с Общегосударственным классификатором содержат следующие три профили образования (с латинскими буквенными обозначениями): C. Искусство и дизайн; D. Гуманитарные науки. E. Коммуникации. Право. Экономика. Вправление.

Направление художественной профессиональной деятельности - создание и интерпретация художественных ценностей, содержится в профилях образования: C, D. Подготовка специалистов среднего уровня профессионального образования в этом направлении ведется в 20 училищах и колледжах по закрепленным специальностям. Профиль образования Е осуществляется в Могилевском библиотечном техникуме и в Гродненском колледже культуры.

От современного специалиста сферы культуры сегодня требуется не только широкая профессиональная профилизация, обусловленная потребностями рынка услуг, но и укрепление его современного юридического, экономического, этичного, социального статуса для эффективной реализации определенных целей и задач в социально-культурной деятельности. Насущным вопросом становится воспитание и поддержка инновационного потенциала кадров культуры: способности кадров к приращения общих и профессиональных знаний и их использования для практической реализации нововведений, позитивно-критического восприятия новой информации, выделения конкурентоспособных идей, нахождения решений нестандартных задач и новых методов решения традиционных задач.