«ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ» часть 2

Поэтому НД = ЧНП - косвенные налоги.

НД есть сумма доходов всего населения, полученная от труда и владения имуществом (землей, недвижимостью, капиталом).

Распределение НД.

Личный доход (ЛД) - это полученный доход в отличие от НД (заработного дохода).

ЛД = НД - сумма всех невыплачиваемых населению доходов (СНД) + государственные трансфертные платежи населению (ТП).

РД - располагаемый доход, который население может тратить по своему усмотрению.

РД = ЛД - НЛД (сумма прямых налогов на личный доход, то есть подоходный налог на прибыль в некорпоративном секторе экономики, налог на имущество

иналог на наследство).

10.3.Цикличность как форма экономического развития. Сущность цикличности.

Экономический цикл – это совокупность постоянных фаз национальной экономики – расширения и сужения способов производства. Его еще называют циклом деловой активности или конъюнктурным циклом.

Неизбежность экономических кризисов в условиях рыночной экономики, основанной на частной собственности, проявляется в их периодичности.

Современная мировая экономика развивается циклично, то есть одного экономического кризиса до следующего. Этот период называется

экономическим или промышленным циклом.

На западе кризис рассматривают как временное нарушение рыночного равновесия, а экономическое развитие – как циклическое движение от равновесия к его нарушению и далее к формированию на более высоком уровне производства нового равновесия, где кризисов нет, а есть временные спады производства (рецессии), которые со временем сменяются периодами подъема производства.

Цикличность рассматривается как объективная закономерность экономического развития. Особое внимание Западная экономическая мысль уделяет не причинам циклов, а их классификации. В основе классификации лежит критерий длительности цикла.

10.4. Типы экономических циклов.

Выделяют:

1.Короткие циклы – или краткосрочные колебания деловой активности –

2-4 года.

2.Средние циклы – 7-12 лет.

3.Большие циклы – 40 - 60 лет.

4.Вековые циклы – 100 - 200 лет.

196

5. Тысячелетние циклы – 1000-2000 лет. Основные типы циклов:

1.Китчина (циклы движения товарных запасов) – 2 - 4 года или коммерческие циклы. Изменение цен продажи запасов вызывает колебания ВНП, инфляции, занятости.

2.Жуглара (бизнес-цикл или промышленный цикл) – 7 - 1 2 лет (колебания совпадают с циклом инвестиций, то есть обновления капитала, вызывая колебания ВНП, инфляции и занятости). Это цикл промышленного развития.

3.Кузнеца (16 - 25 лет) – строительный цикл или длинные колебания (рост ВНП стимулирует рождаемость, приток населения, что ускоряет инвестиции и жилищное строительство, затем наступает обратный процесс).

4. Цикл Кондратьева («длинные волны») – 40 - 60 лет, цикл внедрения новых достижений НТП, вызывающих структурные изменения в экономике и рост экономики до максимально возможной точки цикла, а затем идет спад при исчерпании ресурсных и технологических возможностей роста.

5.Форрестера – 100 - 200 лет - цикл качественных и количественных изменений или смены применяемых энергий и материалов.

6.Тоффлера - 1000-2000 лет цикл развития или смены цивилизаций.

В структуре циклов в наибольшей степени себя проявляют средние промышленные циклы. Они наиболее взаимодействуют с короткими и большими циклами и сильнее всего влияют на развитие экономических процессов. Они являются, по этому базовыми для анализа закономерностей развития национальной экономики в условиях цикличности. Их история начинается с 1825 года в Англии (кризис перепроизводства) длительностью 12 лет. Еще через 11 лет кризис охватил США, Англию, Францию и Германию. А в 1857 году кризис впервые стал мировым и циклически возникал в 1866, 1873, 1882, 1890, 1900, 1907, 1913 - 1914, 1920 - 1921, 1929 - 1933, 1937 - 1938, 1974 - 1975, 1980 - 1982, 1992 годах.

10.5. Фазы экономического цикла.

Каждый кризис индивидуален и неповторим, однако для всех средних циклов характерны 4 фазы:

I. Кризис (определяющая фаза), его черты:

1)перепроизводством товаров выше платежеспособного спроса;

2)резкое падение объемов производства;

3)массовые банкротства предприятий и банков;

4)значительный рост безработицы и падение зарплаты;

5)сокращение кредитов, рост нормы процента, массовый отток вкладов. Затем кризис сменяется депрессией.

II. Депрессия, ее основные черты:

1)Постепенное уменьшение излишка товаров в результате восстановления производства и реализации товаров;

2)приостановка резкого падения цен;

197

3)приостановка спада и начало подъема производства;

4)снижение ссудного процента вследствие прилива денежных капиталов, бездействующих в торговле и производстве, в банки.

III. Подъем, его черты:

Характеризуется восстановлением докризисного объема производства. Характерные черты:

1)быстрый рост производства – выше докризисного уровня;

2)значительный рост товарных цен;

3)сокращение безработицы;

4)повышение заработной платы;

5)кредитная экспансия, то есть расширение размера банковского кредита, что вызывает рост нормы процента.

Причина средних циклов – в периодическом обновлении основного капитала (7-12 лет). За это время у предпринимателей формируется фонд амортизационных отчислений для обновления машин, оборудования

итехнологий.

10.6. Государственное антициклическое регулирование.

Современное экономическое развитие характеризуется глубокими изменениями в структуре экономического цикла и его отдельных фаз, по следующим причинам:

1.Вследствие НТП обновление основного капитала из-за быстрого морального износа происходит не только в фазах оживления и подъема, но и в фазах кризиса и депрессии.

2.Вследствие государственной антициклической регуляции.

3.Интернационализации структуры воспроизводства.

4.Увеличения удельного веса отраслей по производству товаров народного потребления и услуг (где циклов меньше).

5.Внедрения ресурсосберегающих технологий, значительно повлиявших на уровень производства и цен.

6.Диверсификации производства.

Произошла деформация классического цикла, слияние фаз кризиса и депрессии и фаз оживления и подъема. Цикл стал двухфазным. Первая фаза: сползание вниз (спад производства и цен). Вторая фаза: подъем с затяжным оживлением, часто без последующего бурного подъема.

Антициклическое регулирование экономики – это сознательные и целенаправленные действия государства, могущественных корпораций и национальных органов на промышленный цикл с целью уменьшения глубины циклических кризисов, стабилизации производства, потребления и темпов экономического роста.

В основе государственного антициклического регулирования лежит антикризисное регулирование. Впервые применено в США в кризис 19291933 годов. Государство организовало общественные работы (строительство дорог, мостов) за счет государственного бюджета, закупало излишки

198

продукции, помогало разорившимся компаниям, снизило процентную ставку, осуществило выплаты по безработице. Эти меры обосновал Дж. Кейнс.

После Второй Мировой Войны эти меры дополнились расширением государственных закупок товаров и услуг. Стимулированием жилищного строительства, государство страхует и гарантирует кредиты на строительство жилья, регулирует сроки их погашения и размеры процента; проведения ускоренной амортизации, налоговых скидок для установления нового оборудования, снижением налогов на прибыль корпораций.

Особенность антициклического регулирования – деятельность против коллективных монополий (олигополий). Если раньше цены во время кризисов падали, то теперь олигополии сокращают объемы производства с целью недопущения перепроизводства и снижения цен. Цены даже растут. Поэтому государство в США в 1933 году увеличивает объем денежной массы, что вместе с ростом цен на нефть увеличивает впоследствии инфляцию (политика монетаристов) к 70-м – 80-м годам XX века.

Тогда государство использует политику «дорогих денег», то есть повышает норму процента и кредит дорожает, ограничивая объем денежной массы – в 80-х годах XX века.

Для расширения совокупного спроса в фазах кризиса и депрессии государство проводит политику «дешевых» денег, то есть снижает ставки налогов на прибыль, если ускоренно списывается стоимость основных фондов, что стимулирует, инвестиции в государственный сектор. Государство увеличивает капитальные вложения в государственный сектор, особенно в отрасли экономики и социальной инфраструктуры.

В фазе подъема государство увеличивает налоги, процентные ставки, отменяет налоговые льготы, уменьшает прямые косвенные вложения, что препятствует «перегреву» экономики, ослабляет противоречия производства и потребления, сглаживает резкие колебания при переходе из одной фазы в другую.

Между мерами и их результатами проходят значительные сроки: в период спада – 5-20 месяцев, в период подъема – 10-24 месяца.

Поэтому для достижения целей антициклического регулирования исключительно важно иметь четкий экономический прогноз протекания фаз экономического цикла.

КОНЕЦ ЛЕКЦИИ

199

Тема 11. Государственное регулирование экономики.

11.1.Необходимость государственного вмешательства в экономику. Государство в смешанной экономике.

11.2.Цели государственного регулирования экономики.

11.3.Методы государственного регулирования.

11.4.Государственный сектор экономики и государственная предпринимательская деятельность.

11.5.Государственное планирование и регулирование экономики.

11.6.Границы эффективности государственного регулирования экономики.

11.1. Необходимость государственного вмешательства в экономику. Государство в смешанной экономике.

Необходимость государственного вмешательства в экономику определяется необходимостью корректирования недостатков рынка и реализации общественных интересов в смешанной экономике, а именно:

1.Сохранения невоспроизводимых ресурсов и защиты природной

среды.

2.Создания стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования, антициклического регулирования экономики.

3.Обеспечения гарантий права на труд и доход, регулирования спроса и предложения, монополии и конкуренции.

4.Целенаправленного развития фундаментальных исследований, государственных отраслей экономики и государственных предприятий.

5.Заботой об инвалидах, стариках, детях и малоимущих.

6.Регулирования рынка труда, безработицы.

7.Эффективной внешней политики, регулирования платежного баланса и валютных курсов.

8.Поскольку сам по себе рынок ориентирован только на удовлетворение интересов и потребностей тех, кто имеет деньги.

Государство реализует политические и социально-экономические принципы сообщества граждан, активно участвует в формировании микроэкономики и макроэкономических процессов.

Государственное регулирование экономики - это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемая правомочными государственными институтами с целью приспособления социально – экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.

11.2. Цели государственного регулирования экономики.

200

Цели государственного регулирования находятся в тесной взаимосвязи, неравнозначны по значению, масштабам воздействиям и последствиям.

Выделяются цели:

1. Генеральные.

Среди них приоритетной является достижение экономической и социальной стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономической безопасности, адаптации рыночного механизма к различным ситуациям.

2.Конкурентные цели: различаются по объектам государственного регулирования, но всегда исходят из необходимости увязки общественных и частных интересов.

Объекты регулирования: наднациональный уровень межгосударственных союзов национальной экономики, отражение секторов и регионов, где возникают проблемы, не разрешимые посредством рыночных регуляторов.

Субъекты государственного регулирования: центральные,

региональные, муниципальные (коммунальные) органы управления. Типы государственного регулирования:

1.Полный государственный монополизм в управлении хозяйством (СССР, социалистические страны, некоторые страны постсоциализма).

2.Различные варианты сочетания рыночных и государственных регуляторов (« шведская » и « японская » модели, социально ориентированное рыночное хозяйство Германии, Австрии, Китай).

3. Либерализм неограниченного частного предпринимательства

(США).

Главные модели государственного регулирования:

1.Реактивная (адаптационная) модель США. Позволяет четко реагировать на изменения и « осечки » рынка за счет подвижности структур и функций регулирующих органов, варьированием рычагов прямого и косвенного регулирования на макро- и микроуровне, сочетанием форм совместной деятельности государства и частного бизнеса.

2.Проективная модель Японии - предполагает предупреждение возможных сбоев в рыночном механизме путем «точной» дозировки объемов государственного вмешательства, использования прогнозирования, координирующих или корректирующих рекомендаций в переговорах государства и предпринимателей.

Эффективность государственного регулирования предопределяется наличием сильной законодательной, исполнительной и судебной государственной власти.

11.3. Методы государственного регулирования экономики.

Рыночная экономика — это определенная функциональная экономическая система, состоящая из динамических саморегулирующихся подсистем, деятельность всех структурных элементов которой направлена на

201

поддержание макроэкономического равновесия на национальном рынке и создание оптимальных условий для обмена информацией, товарами, технологиями, различными формами капитала, рабочей силы. Они отличаются от целенаправленных систем (банковской, страховой, налоговой, социальной защиты), представляющих собой саморегулирующиеся организации.

Функциональные экономические системы поддерживают равновесие относительно определенно заданных макроэкономических параметров. Количественные и качественные параметры функциональной экономической системы поддерживаются методами государственного регулирования:

дефицит государственного бюджета не больше 5% ВВП;

золотовалютные резервы, достаточные для импорта товаров минимально на три месяца;

отношение текущих платежей к обслуживанию внешнего долга не больше 20% годовых доходов от экспорта;

критический уровень безработицы не более 15% - 20% общего числа трудоспособного населения.

Это обеспечивает устойчивость и динамизм экономического роста. Методы государственного регулирования делятся на прямые и

косвенные, которые в свою очередь включают:

1. Правовые. Система законодательных норм и правил определяет формы

иправа собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и др.

2. Административные – меры закрепления, разрешения, принуждения (регулирование, лицензирование, контенгирование, квотирование и др.). Обеспечивают государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. Сейчас как правило, ограничиваются содержанием сфер охраны окружающей среды и социальной защиты населения.

3. Экономические — это воздействие на характер рыночной связи и расширения рыночного поля в рамках национального образования. Это влияние на совокупный спрос и совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста.

Для этого используются:

1.Бюджетная политика:

регулирование государственных расходов;

осуществление государственных закупок;

выпуск государственных внутренних займов;

поддержка и регламентирование государственного предпринимательства.

2.Кредитная политика:

нормирование банковских ресурсов;

варьирование учетной ставки банковского процента.

3.Фискальная политика:

202

регулирование налогового обложения доходов и имущества граждан;введение муниципальных налогов.

4.Социальная политика:

регулирование минимальных ставок оплаты труда;

установление размеров пенсий, пособий по безработице.

5. Внешне экономическая политика:

законодательное установление ставок таможенных пошлин;использование иностранных займов, инвестиций и валютных

ограничений.

При этом исключается одностороннее воздействие на экономику одной группой методов. При этом все функции государства можно свести к трем основным функциям:

1.Разработка, принятие и организация исполнения хозяйственного законодательства (правовая основа предпринимательства, налогообложения, банковской системы и т.п.).

2.Разработка условий нормальной работы рыночного механизма (демонополизация экономики, антиинфляционная политика, поддержка государственных финансов в бездефицитном состоянии, стабильность денежного обращения и др.).

3.Обеспечение регулирования решения экономических проблем, которые не возможно решить вообще или эффективно с помощью рынка (экономические, социально-экономические, справедливое распределение доходов, развитие научно-технического прогресса, структурные изменения в экономике, международное разделение труда).

Государственное регулирование по времени воздействия на экономическую систему бывает:

1.Краткосрочное - оперативное реагирование на возникновение и развитие кризисных явлений. Оно не планируется.

2.Долгосрочное – осуществляется в форме экономического программирования. Это наибольше развитая и распространенная в развитых странах мира форма государственного регулирования экономики.

Программирование в свою очередь подразделяются на:

1. Коньюктурное – это регулирование процесса воспроизводства через манипулирование хозяйственной коньюктурой для достижения четырех макроэкономических показателей:

1)стабильности цен;

2)стабильность темпов экономического развития;

3)полной, с позиции капитала, занятости;

4)сбалансированности платежного баланса;

2.Структурное - это коньюктурное программирование + программы социально-экономического развития. Оно в свою очередь

1)частичное - регулирование соотношений спроса и предложения в отдельных сферах и отраслях.

203

2) полное - смена соотношений между различными отраслями экономики.

11.4. Государственный сектор и государственное предпринимательство.

Государство осуществляет прямое воздействие - административное - на экономику путем инвестиций в определенные отрасли хозяйства, а именно:

1.Развитие государственного предпринимательства.

2.Субсидии предпринимателей негосударственного сектора. Государственное предпринимательство реализуется в капиталоемких и

малорентабельных отраслях: угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт, содержание автодорог, а также там, где неэффективны иные формы собственности.

Государственный сектор включает также подготовку квалифицированных кадров, проведение научных исследований и инвестиции в отрасли, определяющих НТП, то есть все сферы жизнедеятельности общества, которые определяют высокий уровень экономического развития.

5. Государственное планирование и регулирование экономики.

Важнейшей формой государственного регулирования является программирование, прогнозирование и планирование, что связано с усложнением хозяйственных связей и необходимостью использования комплексных методов в достижении кратко - средне - и долгосрочных целей. Объектами целевых программ является отрасли (в том числе сельское хозяйство), регионы, социальные условия, направления научных исследований и т.д.

Программы бывают:

1.Обычные

2.Целевые

3.Чрезвычайные

Наиболее используются общенациональные программы:

1)восстановления экономики;

2)структурные перестройки;

3)приватизации;

4)после кризисной стабилизации экономики.

В условиях рынка используется планирование экономики сроком на 4 – 5

лет.

Государственное рыночное планирование отличается от планов командно - административного характера, имеющих распределительный характер. Это индикативные планы, то есть планы целевого, рекомендательного характера при определенном ресурсном обеспечении со стороны государства.

Планирование – это главный инструмент сознательного применения экономических законов с целью установления необходимой пропорциональности в

204

развитии общественного производства. То есть это конкретная форма реализации объективной необходимости согласованного, сбалансированного развития всех отраслей и регионов народнохозяйственного комплекса, всех сфер общественного производства.

Планомерность и пропорциональность – это объективная необходимость в сознательном, плановом установлении необходимой пропорциональности в процессе функционирования различных элементов экономической системы с целью обеспечения ее высокой эффективности.

Планирование – это сознательная деятельность людей, которая основывается на знании требований экономических законов в процессе разработки и реализации плановых заданий развития экономики.

Типы планирования:

В современной зарубежной литературе выделяются следующие типы макроэкономического планирования: директивное (административно - командное), индирективное, регулятивное и индикативное.

Директивное (административно – командная экономика)

планирование, как правило, свойственно социалистической системе и сформировалось оно под воздействием ряда факторов объективного свойства: трудности становления социализма в условия внутреннего гражданского противоборства и международной изоляции, последовавшей вскоре после Второй мировой войны, и восстановление разрушенного войной народного хозяйства, и длительный период политики «холодной войны».

Развитию командно - административных методов руководства способствовал государственный монополизм, охвативший как внутренние экономические процессы, так и внешнеэкономические связи. В условиях, когда государственные основные производственные фонды составляли свыше 90% всех основных производственных фондов страны и на государственных предприятиях производилось до 92% ВНП, ни о какой конкуренции в производстве не могло быть и речи. Более того, государственная монополия выступала тормозом развития научно - технического прогресса.

Индирективное планирование также базируется на ведущем месте государственной собственности на средства производства. Государственное управление в данном случае реализует в планах свою стратегию и приоритеты, но набор средств реализации планов боле широк. В качестве экономических регуляторов здесь используются цены, ставки процента, налоги, кредиты, валютные курсы и т.д. Для реализации индирективных планов требуется не только активное содействие хозяйственным единицам, но и придание соответствующей значимости экономическим параметрам, которые стимулируют конкуренцию и деятельность рынка.

Регулятивное планирование характерно для смешанной экономики. На хозяйственной арене в данном случае выступают два главных субъекта: государство и частный сектор экономики. Государственный сектор воздействует на частный и направляет его развитие посредствам налоговой и кредитной систем. Частный сектор оказывает содействие государственному в выполнении плановых нормативов. Взаимодействие между государственным и

205