- •Оглавление
- •К читателю
- •Введение
- •Глава I сущность, структура и задачи аналитики
- •1 Понятие и сущность аналитики
- •2 Структура, задачи и место аналитики в современных интеллектуальных технологиях
- •3 Аналитика как средство добывания знаний
- •4 Понятийный аппарат аналитики
- •Глава II. Методология аналитической деятельности
- •1 Основные методологические системы
- •1.1 Философия, логика, семиотика
- •1.2 Естественнонаучные концепции
- •1.3 Кибернетика и системный анализ
- •1.4 Гуманитарные науки
- •1.5 Теоретические основы системного анализа как методологического ядра аналитики
- •2 Методы формализации предметной области и моделирование
- •2.1 Понятие сложной системы
- •2.2 Моделирование как метод познания
- •2.3 Вербальные или понятийные модели
- •2.4 Логико-лингвистические и семиотические модели и представления
- •2.5 Логические модели
- •2.6 Статистические, теоретико-вероятностные модели
- •2.7 Аналитические модели
- •2.8 Имитационные модели
- •3 Аналитика как интерфейс между теорией и практикой
- •3.1 Методы активизации мышления
- •3.2 Методы структурирования информации
- •3.3 Методы обработки и анализа числовых данных
- •Глава III принципы организации аналитической деятельности
- •1 Ситуация в россии, проблемы и задачи информационно-аналитического обеспечения
- •2 Задачи и определение иао
- •3 Субъект информационно-аналитической работы
- •3.1 Противоречия в сфере организации иар
- •3.2 Организационные формы субъектов иар
- •3.3 Серединный путь?
- •3.4 Системы, управляемые потоком событий
- •4 Целеполагание в организационных системах
- •4.1 Базовые утверждения и определения
- •4.2 Модель иерархии целей
- •5 Методики социальных технологий а.А. Шияна
- •5.1 Теоретические основы социальных технологий
- •5.2 Человек (эксперт-аналитик) как двухкомпонентный абстрактный информационный автомат
- •6 Требования к организации информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности
- •7. Разработка организационной структуры аналитического подразделения
- •Глава IV аналитические технологии
- •1 Противоречия в сфере развития средств автоматизации и информатизации иар
- •2 Технологический цикл иар
- •3 Первичная обработка имеющихся данных и анализ модельной информации
- •4 Поиск, отбор и экспресс-анализ данных
- •5 Работа с источниками текстовой информации
- •5.1 Неструктурированные текстовые данные
- •5.2 Структурированные текстовые данные
- •5.3 Взаимные преобразования различных типов данных
- •5.4 Анализ информативности источников
- •5.5 Проблема активной фильтрации сообщений
- •6 Аналитический режим потребления информации
- •6.1 Акт коммуникации и ошибки интерпретации
- •6.2 Управление элементами модели мира
- •6.3 Режимы восприятия информации
- •7 Атрибуция сообщений
- •8 Выявление неполноты, противоречивости и недостоверности информации
- •8.1 Логико-лингвистические средства анализа достоверности
- •8.2 Нетекстовые модели как инструмент верификации данных
- •9 Средства автоматизации иар
- •9.1 Средства сбора информации
- •9.2 Средства хранения данных
- •9.3 Экспертные системы
- •9.4 Системы искусственного интеллекта и интеллектуального анализа данных
- •9.5 Средства структурирования и визуализации данных. Электронные помощники аналитика
- •9.6 Системы гибридного интеллекта
- •9.7 Средства снижения размерности массива измерений
- •9.8 Инструментальные средства представления и доведения результатов иар
- •Глава V аналитика как взвешенный подход к разработке и оцениванию управленческих решений
- •1 Проблема принятия решений
- •2 Разработка и анализ управленческих решений
- •2.1 Образование, карьера и лицо, принимающее решение
- •2.2 Концептуализация проблемы
- •2.3 Оценивание эффективности
- •2.4 Технологии прогнозирования
- •3 Методика выявления неформальных управляющих структур (центров сил) в регионах россии
- •3.1 Проблемы и противоречия в регионах россии как следствие борьбы центров сил
- •3.2 Введение в концептуальную систему
- •3.3 Методики проведения исследований
- •3.4 Экспертная система социально-экономического мониторинга, основанная на концепции центров сил
- •3.5 Показатели и алгоритмы выявления центров сил
- •Заключение
- •Список литературы
- •Вариант организации процесса перспективного планирования на примере плана usaf-2025
- •Примеры применения методик социальных технологий
- •Пример аналитического разбора сообщения
- •Глоссарий
- •Список используемых сокращений
3 Методика выявления неформальных управляющих структур (центров сил) в регионах россии
Предлагаемая вниманию читателей методика представляет собой пример использования системного подхода к решению задач оценки ситуации в регионах Российской Федерации. Методика121 была разработана членами экспертно-консультативного совета Аналитического центра Государственной Думы Российской Федерации первого созыва (Курносов Ю.В. — руководитель рабочей группы, члены рабочей группы — Веденеев Б.П., Травкин Ю.Е., Харитонов А.С.) в интересах обеспечения руководства регионального и федерального уровней информацией, необходимой для выработки адаптивных стратегических и оперативных решений, направленных на обеспечение экономической безопасности. Однако, методика проведения исследования может быть использована и на более низких уровнях иерархии управления; в этом случае основные отличия будут состоять в повышении степени детализации исходных данных и сокращении интервала времени между измерениями. Методика может быть интегрирована с ранее рассмотренным подходом к анализу системы целей, что позволит осуществлять анализ компонентов коалиционной (корпоративной) целевой установки центра сил, усовершенствовать процесс выработки стратегий противодействия наметившимся деструктивным тенденциям.
Степень неоднородности природно-географических, демографических, национально-культурных показателей, а также показателей, связанных с развитием и ориентацией производственно-хозяйственной инфраструктуры регионов России в сочетании с федеративным устройством российского государства определяют ведущую роль региональной политики. В настоящее время проблема выработки адаптивных решений в сфере региональной политики встала особо остро, поскольку несинхронные и несбалансированные процессы реформирования порождают опасные диспропорции в различных сферах общественного бытия. Ядро региональной политики — экономика, экономическое регулирование развития отношений между регионами и центром. Именно здесь чаще всего и возникают достаточно острые конфликты.
Вследствие диспропорций в ряде регионов (под регионами понимаются субъекты Федерации с учетом ее административного деления) возникают и развиваются локальные социально-политические, экономические, экологические, демографические и иные процессы, дальнейшее развитие которых способно создать угрозу безопасности РФ. Нередко такие процессы охватывают не один, а группу сопредельных регионов или ряд территориально несопряженных, но связанных единой производственной или энергетической инфраструктурой, областей. В этих случаях противоречия приобретают территориальную специфику. Характерно, что территория, регион одновременно является и объектом регулирующего воздействия центра на процессы, обеспечивающие безопасность РФ в целом, и самостоятельным субъектом общефедеральных процессов, способным в соответствии с конституционными нормами проводить собственную региональную политику.
Следует заметить, что поскольку региональная политика не может не затрагивать экономические интересы самых разнообразных субъектов экономической деятельности (СЭД) и социальных групп (СГ), постольку происходит активизация их деятельности, направленной на внесение корректив в региональную политику, а через нее — опосредованно — и в государственную. Подобные СЭД и СГ, зачастую не обладая ресурсами, достаточными для решения возникающих проблем, консолидируются, что приводит к зарождению и формированию специфических образований, интересы которых могут противоречить интересам субъектов управления высших уровней. Такие группы и образуют неформальные управляющие структуры, осуществляющие неявное управление с применением различных (вплоть до незаконных) методов.
В этих условиях анализ ситуации в регионах России становится невозможен без учета неформальных управляющих структур — реальных «центров сил», во многом определяющих направления и темпы развития или деградации регионов. В ходе активной борьбы за передел собственности подобные неформальные группы и объединения зачастую сами или с опорой на внешние силы овладевают ресурсами, достаточными для того, чтобы управлять развитием региона, руководствуясь исключительно групповыми интересами, либо интересами тех сил, которыми были предоставлены ресурсы для решения задачи навязывания управления. В последние годы в эту борьбу активно включились и криминальные силы.
Обстановка в стране уже сейчас во многом определяется состоянием взаимоотношений регионов с центральными органами государственной власти и управления (ОГВУ), а в ближайшие годы эта тенденция только усилится. Практика показывает, что практически во всех государствах с федеративным устройством проблема разграничения полномочий является источником периодически возобновляющихся конфликтов. На современном этапе реформирования системы государственного устройства административные полномочия региональных органов власти и управления (РОВУ) и ОГВУ во многом пересекаются и слабо упорядочены. Отсутствие четкого разграничения полномочий приводит к существованию законодательных «люфтов», наличие которых зачастую используется в интересах создания предпосылок для снижения эффективности процессов управления (что, как правило, используется для удовлетворения клановых интересов региональных группировок). В настоящее время большинство регионов России переживает тяжелый кризис и нуждается в тех или иных формах помощи от центральных органов власти. Это означает, что в интересах поддержания неблагополучных регионов финансовая нагрузка перераспределяется между прочими регионами.
Как следствие, вопрос о разграничении полномочий переходит из разряда сугубо административных в разряд вопросов, связанных с осуществлением административно-хозяйственной и финансово-экономической деятельности. Поскольку управление процессами выделения помощи осуществляется преимущественно на федеральном, а не межрегиональном уровне, постольку любые диспропорции автоматически становятся предметом противостояния с центральными ОГВУ. В этих условиях от правильного и справедливого решения региональных проблем напрямую зависит будущее России. Даже незначительное отклонение от некоторых (на самом деле — весьма условных) норм способно спровоцировать региональный кризис или всплеск регионального сепаратизма, который практически в любом (не только приграничном) регионе может рассчитывать на поддержку из-за рубежа122. Для успешного решения задач по обеспечению безопасности государства, общества и личности на региональном уровне необходимы новые подходы и технологии деятельности по выявлению и нейтрализации угроз безопасности региона.
В условиях экономического кризиса большинство показателей социально-экономического развития на региональном уровне претерпевают изменения не только (а зачастую и не столько) в результате изменения рыночной конъюнктуры, социально-экономической обстановки и иных обстоятельств экономического характера, но и подвержены мощному влиянию субъективных факторов, обусловленных острой конкурентной борьбой различных структур. В число наиболее крупных игроков, оказывающих существенное влияние на социально-экономические показатели региона, следует включить: крупные финансово-промышленные группы, зачастую сращенные с административными структурами ОГВУ и РОВУ, политическими партиями и группировками или организованной преступностью; группы, представляющие интересы транснациональных корпораций; самостоятельно действующие политические партии и общественные организации; криминальные группировки.
Задачи создания условий для положительной динамики экономических и социальных показателей, обеспечения устойчивости региона по отношению к различным дестабилизирующим воздействиям могут быть решены только при условии, что решены следующие основные проблемы:
проблема согласования и бесконфликтного урегулирования интересов различных группировок или своевременного прекращения их действия;
проблема межведомственной координации в административно-хозяйственной, финансово-экономической и правоохранительной деятельности;
проблема борьбы с преступностью и криминализацией экономики;
проблема установления оптимального разграничения полномочий центральных и региональных органов управления в управлении социально-политической и экономической жизнью регионов;
комплекс социальных проблем (в первую очередь — проблема безработицы).
Однако механизмы решения этих проблем в условиях принципиально нового (для постсоветской России) государственного устройства до сих пор не синтезированы. Предположение о действенности рыночного принципа регулирования и его применимости для решения любых классов задач не оправдало себя, а иные механизмы (например, механизмы государственного планового регулирования) зачастую воспринимаются как возврат к старой — командно-административной системе.
Воздействие различных региональных и «надрегиональных» сил неоднозначно сказывается на ситуации в регионе — их направленность, как правило, не совпадает, более того, чаще всего интересы игроков (если воспользоваться терминологией теории игр) остро конфликтны. Комбинация сил для каждого региона специфична, поэтому для понимания ситуации в России крайне важно не ограничиваться среднероссийскими характеристиками, а отслеживать ситуацию в регионах с учетом региональных закономерностей их динамики.
С целью создания адекватных решаемым проблемам инструментов ситуационного анализа и усовершенствования существующих технологий изучения региональной обстановки группой специалистов, руководимой Ю.В. Курносовым, была разработана концептуальная система, базирующаяся на понятии центра сил.
Предложенный подход, обеспечивает возможность проведения многофакторного анализа социально-политической, экономической и оперативной обстановки в регионах России. За счет этого может быть получен положительный эффект, проявляющийся в повышении качества управленческих решений и снижении уровня их конфликтности. Исследование обстановки в режиме мониторинга (сопровождения) позволит не только своевременно выявлять весь спектр угроз безопасности региона, неявно протекающие и зарождающиеся деструктивные процессы и их инициаторов, но и фактически перейти к позитивных сценариям развития регионов, направленным на защиту региональных, национальных и геополитических интересов нашей страны.
Важнейшими причинами, послужившими основанием для осмысления новых реальностей в сфере региональной безопасности, явилось осознание факта неэффективности противодействия существующей системы безопасности дестабилизирующей деятельности как внутренних, так и внешних финансово-промышленных групп (ФПГ), иных СЭД, политических организаций и криминальных структур, обусловленная отсутствием опыта противодействия деструктивным тенденциям в условиях открытого демократического общества.