ТГП экзамен / 77.Правотворчество и законотворчество (понятие и стадии)

77.Правотворчество и законотворчество (понятие и стадии).

1.Правотворчество – деятельность субъектов, наделённых нормотворческой компетенцией (прежде всего гос-х органов), по принятию, изменению и отмене юридических норм.

В узком смысле – процесс непосредственного создания, изменения или отмены правовых норм компетентными органами (напр., принятие Гос-й Думой закона, утверждение министром положения или инструкции) либо непосредственно населением (путём референдума).

Такого рода правотворчество в юридической литературе нередко называют правотворчеством в собственном («буквальном») смысле слова.

В широком смысле – синоним термина и понятия «правообразование», включающее не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права.

Виды правотворчества (в зависимости от значимости):

1. Законотворчество

Правотворчество высших представительных органов - Парламентов, в процессе которого издаются нормативные акт высшей юридической силы – законы, принимаемые в соответствии с усложнённой процедурой;

2.Делегированное правотворчество

Нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определённых проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;

3.Подзаконное правотворчество

Нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам: Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами гос-го управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждениями, организациями.

Виды правотворчества (в зависимости от субъектов правотворчества):

1.Референдум непосредственное правотворчество народа (всенародное голосование по наиболее важным вопросам гос-й и общественной жизни);

2.Правотворчество гос-х органов (напр., Правительства, Парламента);

3.Правотворчество отдельных должностных лиц (напр., президента, министра);

4.Правотворчество органов местного самоуправления;

5.Локальное правотворчество (напр., на предприятии, в учреждении и организации);

6.Правотворчество общественных организаций (напр., профсоюзов).

Принципы правотворчества ( - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, ориентир для органов, творящих право):

1.Демократизм;

2.Законность;

3.Профессионализм;

4.Научность;

5.Планомерность;

6.Своевременность;

7.Исполнимость.

Этапы и стадии правотворческого процесса:

1.Подготовительный этап

-предварительные работы;

-подготовка первоначального текста проекта;

-предварительное обсуждение проекта;

-доработка проекта акта и внесение его на рассмотрение правотворческого органа.

2.Этап непосредственного создания правовых норм

-официальное рассмотрение и принятие проекта акта соответствующим органом и соблюдением необходимых процедур;

-утверждение (подписание) акта;

-опубликование акта и доведение его до адресата.

2.Законотворчество – главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина, урегулированный нормами права порядок разработки, обсуждения и принятия проектов нормативных актов (законов) высшим органом гос-й власти.

Стадии законотворческого процесса в РФ:

1.Законодательная инициатива:

Согласно ч.1 ст.104 Конституции РФ принадлежит:

Президенту РФ, Совету Федерации, Членам Совета Федерации, Депутатам Гос-й Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Право внести предложение об издании закона и соответствующего законопроекта в законодательный орган.

2.Обсуждение законопроекта

Начинается в Гос-й Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы устранить противоречия, пробелы, неточности. Наиболее существенные законопроекты выносятся на референдум;

3.Принятие закона

Главная стадия, состоит из 3 подстадий:

А) Принятие закона Гос-й Думой: федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Гос-й Думы, т.е. 50% голосов +1голос; Федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Гос-й Думы.

Б) Одобрение закона Советом Федерации: в соответствии с ч.4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; согласно ч.2 ст.108 Конституции РФ «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации»;

В) Подписание закона Президентом РФ: согласно ч.2 ст.107 и ч.2 ст.108 Конституции РФ, Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон.

4.Опубликование закона

-Как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ, неопубликованные законы не применяются.

-Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

-Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете» и «Российской газете» или Собрании законодательства РФ.