1.5. Образовательные технологии

впроцессе обучения и профессиональной деятельности задач;

−обучение на основе опыта – активизация познавательной деятельности студентов за счет ассоциации их собственного опыта с предметом изучения.

18

РАЗДЕЛ II. Конспект лекций 2.1. Лекционные занятия по тематике дисциплины

Тема 1. Понятие и сущность социального государства.

1.1.Понятие «социальное государство» и его сущность.

1.2.Государство как институт государственной власти.

Цель: изучить содержание понятия «социальное государство «, сущность государства как центрального института политической системы и основного института политической власти, усвоить основные типы государств и основания для их классификации.

1.1.Понятие «социальное государство» и его сущность.

Построение социального государства в современной России отвечает фундаментальным интересам общества, это магистральный путь развития страны, имеющий прочную конституционную основу.

Каждое государство характеризуется своими чертами, особенностями, традициями, которые и отличают его от других государств и политических систем. Но всем им без исключения присущи такие признаки, как:

−государственный суверенитет,

−наличие публичной власти и специальных органов государственного управления,

−территориальная организация власти и населения,

−налоги и сборы,

−наличие вооруженных сил,

−единый государственный язык,

−единая денежная система.

Государство— это источник устойчивого правопорядка и безопасности, правовой и социально-экономической защиты прав и свобод человека и гражданина. Оно обладает уникальными средствами управления:

−законодательство,

−финансы,

−материальные ресурсы,

−управленческие кадры,

−аппарат принуждения и т.д.)

и объединения людей в единое сообщество независимо от их политических, национальных, религиозных, культурных, материальных и иных различий.

Государство — это система, которой присущи такие качества, как

−целостность,

−универсальность

−всеобщность.

Это совокупность огромного множества целевых, ценностных, цивилизационноисторических, социально-структурных, статусно-нормативных, интеллектуально-личностных и иных характеристик. Проанализировав их в органической совокупности, можно получить истинное представление о сущности данного государства и его социальной роли.

С точки зрения системного подхода социальное государство можно рассматривать как одну из важнейших системных характеристик современного цивилизованного государства. Эта подсистема и рассматривается в изучаемой дисциплине в качестве предмета специального теоретико-правового исследования по вопросам становления и развития идей социального государства и его юридической сущности.

Российская Федерация конституционно провозглашена как демократическое правовое социальное федеративное светское государство с республиканской формой правления.

19

Причем для России такая модель государства особенно привлекательна. Это объясняется:

−историческими традициями государственного устройства,

−менталитетом

−культурой многонационального российского народа.

Социальное государство (нем. Sozialstaat; государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) — политическая система, перераспределяющая материальные блага в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся.

Стремление к социальному государству является одним из ключевых положений политических программ. Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных актах многих стран. Теория государства всеобщего благоденствия предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования экономики (прежде всего, крупного бизнеса) и налоговой политикой.

Нынешнее российское государство социальным пока не является. Причины разные, на первый план выступают экономического плана. По данным Федеральной службы государственной статистики, четвертая часть населения современной России живет ниже черты бедности. Уровень доходов богатых и бедных различается почти в 15 раз. Причем разрыв ежегодно увеличивается. Рост доходов основной массы людей существенно отстает от роста цен и тарифов. Многие россияне по результатам опросов не ощущают поддержки государства, не видят выхода из сложившейся для них неправовой ситуации.

Результат: социальная апатия, люмпенизация, пьянство, национализм и ксенофобия, различного рода экстремизм, что в конечном итоге повышает вероятность социальных волнений. Но это вовсе не означает, что социальное государство в России невозможно в принципе, что наше государство, отказалось гарантировать гражданам конституционное право на достойную жизнь.

У России есть все шансы не декларативно, а на деле стать социальным государством: на конституционном уровне закреплена обязанность всех властных структур и должностных лиц подчинять свою деятельность идеалам социального государства, во главу угла ставить общий интерес и на этой основе обеспечивать максимально возможное в данный момент удовлетворение социальных нужд населения, поддерживать общественное спокойствие и социальный мир. Гражданин же обладает конституционным правом не только рассчитывать на поддержку, но и требовать от государства, чтобы оно удовлетворяло его потребности.

Социальное государство — это закономерный этап эволюционного развития государственных форм. Общепризнано, что социальное государство представляет собой высшее достижение западной цивилизации, воплощение общечеловеческих ценностей и, одновременно, — наилучшим образом соответствует уникальным национально-культурным особенностям России. Исторический опыт свидетельствует, что социальное государство, хотя это непростой, противоречивый, но и самый целесообразный из всех известных человечеству способов соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и процветания общества.

Социальное государство — это самостоятельный тип и важнейшая характеристика правового демократического государства. Социальное государство — это тот идеал, к которому человечество стремится на протяжении многих веков, это идеальный тип государства, деятельность которого основана на признании, соблюдении и гарантированной защите политических и социально-экономических прав и высших духовно-нравственных ценностей. На первом месте среди них — социально-экономические, культурные, экологические и иные права, свободы и законные интересы человека и гражданина, которые обеспечивают достойное существование человека на земле. Главная забота такого государства — создание необходимых и достаточных политических, социально-экономических и духовно-нравственных условий для

20

достойной жизни человека, свободного и всестороннего развития личности. Не случайно считается, что по-настоящему цивилизованным является то, и только то государство, которое создает благоприятный социальный климат, ориентированное на идеалы законность, справедливости, человеческого достоинства, свободы и социальной солидарности. Для такого государства высшей ценностью и самым большим капиталом является человек, его фундаментальные социально-экономические права.

1.2.Государство как институт государственной власти.

Государство является центральным институтом политической системы и основным институтом политической власти. В государстве народ объединяет свои усилия для достижения экономических, политических и социальных целей. Государство - это осознанная необходимость общего управления для соблюдения жизненно важных условий существования людей. Государство - это феномен человеческой мысли и человеческого труда.

Что же такое есть - государство?

Вкатегория «государство» является одной из центральных, основных наряду с категориями «политика» и «власть».

Часто термин «государство» используется в одном смысле с такими понятиями, как страна, нация, отчизна, общество. Надо помнить, что в этой лекции мы рассматриваем государство как орган, как институт политической власти, в отличие от государства - страны.

Вэтом отношении можно выделить следующие признаки государства:

2.Наличие права. Гражданами признается за государством исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения на всей территории страны. С помощью права государство закрепляет определенный порядок общественных отношений, порядок формирования, структуру и организацию государственного аппарата управления.

3.Суверенитет. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых властей внутри страны или других государств.

4.Отделение публичной власти от общества. Государство - особая управляющая система, руководящая всеми сферами общественной жизни и опирающаяся на силу закона и аппарат принуждения.

5.Монополия на легальное применение силы. Право на взимание налогов и сборов.

Налоги необходимы для содержания государственного управленческого аппарата и материального обеспечения деятельности государства (социальная, военная политика, внешнеполитическая деятельность и т. д.).

6.Территория.

7.Население

8.Политические атрибуты власти: герб, флаг, гимн

В развитии теоретических представлений о государстве всегда существовали и противоборствовали две линии:

−этатическая - положительное отношение к государству, признание его общественной пользы;

−антиэтатическая - государственный негативизм, отношение к государству как к социальному и нравственному злу.

Вплоть до 19-го века преобладала этатическая тенденция, связывающая цели государства с усилением государственного же могущества. Даже забота о благе подданных, торжество справедливости и гуманности обосновывалось необходимостью укрепления государственной власти. По отношению к гражданам государство наделялось исключительными правами. Не была признана и развита идея обязанностей государства перед гражданами и идея контроля общества над государством.

Представители антиэтатической линии видели в государстве деспотическую, угнетающую силу, ограничивающую свободу и содействующую рабству.

21

Выдающийся французский мыслитель Сен-Симон критически оценивает государство, в котором «невежество, суеверие, лень и страсть к разорительным удовольствиям составляют удел главарей общества, а способные, бережливые, трудовые люди подчинены им и используются в качестве орудий». Приемлемым, с его точки зрения, является управление, а не политика, управление вещами, а не людьми.

Дальнейшее развитие эта линия получила у К. Маркса, который считал государство аппаратом насилия, создаваемым и используемым эксплуататорами, экономически господствующим классом для охраны и закрепления своего господства. Согласно марксисткой теории «Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина чтобы держать

вповиновении одному классу прочие угнетенные классы» (Ленин В. И.).

Впринципе, мысль Маркса о том, что государство не может быть социально нейтральным, что оно всегда обслуживает и защищает определенные социальные интересы, абсолютно справедлива. Государство не может одинаково удовлетворять потребности всех социальных групп. Соответственно и сами эти группы оказывают неодинаковое воздействие на государственные решения.

Однако в марксизме была преувеличена служебная, инструментальная роль государства, которое, по Марксу, находится на службе определенного класса. Явно преувеличена роль насилия в осуществлении государственной власти и недооценены другие средства: убеждение, стимулирование, воодушевление, информирование и др.

Науке известны различные концепции возникновения государства. Рассмотрим некоторые из них.

Теократическая концепция. Связывает возникновение государства с божьим установлением.

Патриархальная теория (Р. Фильмер). Предполагает возникновение государственной власти как власти опекунской, отеческой в результате соединения родов в племена, племен в общности и государства.

Концепция договора (Гроций, Гоббс, Локк, Руссо). Выводит государство из соглашения между правителем и подданными, заключаемого в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни.

Российская история знает примеры подобных соглашений между населением древнерусских городов-республик и приглашаемыми на власть князьями. При нарушении соглашения и в случае недовольства населения княжеским правлением князь отстранялся от власти.

Теория завоевания. Объясняет возникновение государства завоеванием одних групп населения другими.

Психологическая теория. Видит корни государства в идее, рожденной человеческим гением.

Социально-экономическая концепция возникновения государства. Занимает особое место, наиболее ранняя ее разновидность - взгляды Платона, увидевшего истоки государства в разделении труда, в обособлении деятельности по руководству обществом.

По мнению Маркса, государство возникает вследствие развития производства, социальной и имущественной дифференциации, общественного разделения труда, раздела общества на классы. Но государство отомрет с исчезновением классов.

Однако история и современность не дают оптимистических оснований надеяться на отмирание государства, и суждение об отмирании государства в бесклассовом обществе можно считать лишь гипотезой.

Генезис государства в историческом плане можно рассмотреть как совокупность нескольких этапов:

1 этап - античный. Он характерен следующими моментами:

−сохраняются остатки первобытной демократии (особенно военной);

−чередуются республиканские и монархические формы правления;

22

−существует деление населения на свободных (граждан) и несвободных (рабов);

−экономическая деятельность - удел несвободных.

Государства этого этапа имели четко выраженные две функции:

−руководство (господство, подавление) трудом порабощенных;

−регулирование отношений в сообществе свободных.

2 этап - Средние века. Этот этап характеризуется следующим:

−сохраняется сильная монархическая власть;

−население - собственность монарха («государевы люди»);

−государство доминирует в обществе;

−формируются предпосылки и основы государства Нового времени. В это время в научной литературе появляются понятия: владения, земли, княжества, королевства, империи и республика. (от лат. «рес» - вещь, и «публика» - общественное).

3 этап - Новое время (с 17-го в.). На этом этапе:

−на Востоке закреплялись монархические и имперские формы государства;

−в Европе завершился процесс образования наций, формирования общенационального рынка, языковой и культурной консолидации большинства стран;

−изживаются остатки неэкономического принуждения в труде;

−формируется личность нового типа;

−образуется общество суверенного народа - противовес государству;

−образуются централизованные государства - метрополии. К этому времени относится появление теорий о федеральном или конфедеративном устройстве государства.

4 этап - современный. Этот этап характерен:

−расширением федеративных и конфедеративных процессов;

−углублением демократических процессов;

−стабильностью государства благодаря равновесию власти и общества;

−распадом государств-метрополий и образованием молодых государств (так называемые государства третьего мира);

−распадом государственных объединений типа СССР, Югославия.

Такова история возникновения и эволюции государства.

Государство, как институт политической власти, структурно состоит из следующих основных систем:

1.Властные системы:

−органы законодательной власти;

−органы исполнительной власти;

−органы судебной власти.

2.Надзорно-контрольные органы:

−прокуратура;

−полиция, милиция;

−таможня служба, таможенные органы;

−налоговая инспекция и налоговая полиция;

−счетная палата;

−органы надзора (экологический, лесной, рыбоохраны и т.п.).

3.Органы защиты:

−вооруженные силы;

−национальная гвардия, внутренние войска, жандармерия, карабинеры и т. п.;

−органы безопасности;

−пограничная служба, пограничные войска, пограничная стража.

Государство обладает рядом функций, основными направлениями работы. Традиционно функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

23

Внутренние функции государства.

1.Политическая, которая включает:

−обеспечение политической стабильности;

−осуществление властных полномочий;

−выработка политического курса.

2.Экономическая - организация, координация и регулирование экономических процессов.

3.Правовая , которая включает:

−создание и установление правовых норм;

−обеспечение правопорядка;

−регулирование общественных отношений и поведения граждан;

−охрана общественного строя от экстремизма.

4.Организаторская, которая состоит в осуществлении следующих властных полномочий по реализации выработанной политики:

−исполнение решений;

−формирование государственного управленческого аппарата и его использование;

−контроль за исполнением законов;

−координация деятельности различных субъектов политической системы.

5.Социальная - удовлетворение жизненно важных потребностей людей (работа, жилье, здоровье, социальное обеспечение, отдых и т.д.).

6.Культурно-воспитательная - создание условий для удовлетворения культурных потребностей людей и самореализации в творчестве, а также воспитание граждан.

Внешние функции государства.

1.Внешнеполитическая, которая включает:

−сотрудничество с другими странами в экономической, политической, военной, социальной и прочих сферах;

−обеспечение участия государства в международных организациях.

2.Оборонительная - обеспечение безопасности, суверенитета и территориальной целостности страны.

Таким образом, государство - это сложный, многофункциональный организм, имеющий многовековую историю и постоянно развивающийся.

Типология государства

Типология государств может осуществляться по различным основаниям.

В марксизме главным критерием типологизации выступает социально-экономическая, классовая природа государства. На этой основе выделяются следующие типы государств:

−рабовладельческие;

−феодальные;

−буржуазные (капиталистические);

−социалистические;

−социалистической ориентации;

−капиталистической ориентации.

Устоявшейся классификацией государств является их типологизации по способу организации высшей власти. Выделяются монархии и республики.

Монархии бывают: самодержавные, абсолютные. Преобладавшие в прошлом, сегодня очень редки и сохранились лишь в Саудовской Аравии, Катаре, Омане и Объединенных Арабских Эмиратах и др.

Конституционные, ограниченные. Представляя дань традиции, монархи в них - декоративные фигуры, не обладающие значительными политическими полномочиями, но играющие важную роль в моральном плане, способствующие консолидации нации.

В реальности конституционные монархии мало чем отличаются от республик.

24

Республики - государства, где высшие органы государственной власти формируются на выборной основе. Бывают президентские и парламентские.

Характерные признаки президентской республики.

−президент является одновременно главой государства, премьер-министром, подбирает кабинет министров и контролирует его деятельность;

−законодательная и исполнительная ветви власти формируются на основе двойной системы выборов и отчетливо разъединены;

−президент и правительство избираются внепарламентским методом;

−у правительства отсутствует прямая ответственность перед парламентом;

−парламент имеет солидные полномочия по контролю за деятельностью правительства и президента, вплоть до отклонения законопроекта. Эта форма президентской республики была впервые введена в США на основе Конституции 1787 года.

Для парламентской республики характерно:

−единая система выборов;

−победившие партии формируют высший законодательный орган;

−парламент формирует правительство из числа лидеров победивших партий;

−правительство несет ответственность перед парламентом;

−парламент может избирать президента.

Парламентская республика существует в Италии, Германии, Индии, Австрии, Швейцарии, Финляндии, Турции, Ирландии, Исландии и некоторых других странах.

По национально-территориальной организации государства делятся на унитарные и федеративные.

В унитарном государстве:

−единая конституция и гражданство;

−единая система высших государственных органов, права и суда, все это действует без ограничения на всей территории страны. Унитарные государства: Бельгия, Испания, Италия, Финляндия, Дания и др.

Федеративное государство характеризуется:

−наличием внутри государства государственных образований (штат, провинция, контон, республика и др.); эти образования имеют определенную самостоятельность и собственное административно-территориальное деление.

Кроме того, любая федерация должна отвечать следующим критериям:

−исключительное право федерального правительства на осуществление внешней политики;

−отсутствие права сецессии (от лат. «сецессио»- отделение, уход);

−федеральное правительство использует власть без прямого одобрения государств - членов федерации;

−отсутствие у союзного правительства права на одностороннее изменение границ государствчленов;

−союзная конституция может быть изменена только с согласия членов федерации;

−наличие двухпалатного высшего законодательного органа с равным представительством каждого члена федерации;

−разделение власти и полномочий союзного государства и государств-членов федерации. Помимо вышеперечисленных типов государств существуют Конфедерации. Как

правило, это государственные объединения государств для координации какого-либо вида государственной деятельности - военной, торговой, внешнеполитической. Эти объединения нестабильны, распадаются после решения поставленных задач или развиваются в федерацию (США, Швейцария).

Кроме того, по типу политического режима государства бывают демократическими, тоталитарными, авторитарными.

25