Уездные земские учреждения

Все землевладельцы, торговцы и промышленники, обладающие недвижимыми имуществамиопределённой ценности, а такжесельские обществаполучили право избирать из своей среды на три года представителей («гласных») вуездныеземские собрания. Эти собрания, под председательствомуездного предводителя дворянства, собирались ежегодно на короткий срок для руководства хозяйственными делами уезда. Уездное земское собрание избирает из своей среды уездную земскую управу, состоящую из председателя и двух членов. Управа была постоянным учреждением.^[4].

] Губернские земские учреждения

Раз в год в губернскомгороде происходил съезд депутатов от уездных земских собраний всейгуберниипод председательствомгубернского предводителя дворянства— это губернское земское собрание. Оно осуществляло общее руководство хозяйственными делами губернии. Для постоянного ведения этих дел оно избирало губернскую земскую управу из председателя и нескольких членов.

В губернское земское собрание, помимо гласных, входили местные представители ведомств. В губернских собраниях председательствовал губернский предводитель дворянства или иное лицо, установленное на эту должность губернатором.^[4].

] Земские сборы

Земствам было предоставлено право облагать население уездов сборами и повинностями на земские нужды (строительство и обустройство школ, благотворительность, медицинская помощь, устройство дорог и мостов и т. п.).^[4].

Административный надзор

Деятельность земств была подчинена надзору губернаторовиминистерства внутренних дел.

Главное, за чем неукоснительно следил губернатор, — это строгое выполнение земством своих прямых обязанностей, то есть решение административно-хозяйственных проблем: устройство школ, оборудование больниц, строительство дорог, позднее, с развитием единоличных наделов, — пропаганда агрономических знаний, создание курсов «повышения квалификации» для врачей, учителей, агрономов, статистиков, развитие ремёсел, кустарного производства. ^[4].

Дальнейшая история

Земская реформа проводилась не повсеместно и не одновременно. К концу 70-хгг. земства были введены в 34губернияхЕвропейской России, вБессарабиии вОбласти войска Донского(где в1882 годуликвидированы). Позже земские органы появились на окраинах: вСтавропольской,Астраханской,Оренбургскойгуберниях. Многие национальные и другие районы Российской империи земств не имели.Закон о земстве в западных губернияхбыл принят лишь в 1911 г.

В 1890 г. в ходе так называемых контррреформАлександра IIIбыло усилено сословно-дворянское представительство в земстве — смотри статьюЗемские учреждения (по Положению 1890 года)

Земства постепенно становились центрами «кристаллизации» местной интеллигенции и скоро составили серьезную оппозицию правительству. 6 ноября1904 годапо инициативе «Союза освобождения» состоялсяЗемский съезд, итогом работы которого стала программа реформ из одиннадцати пунктов, плод борьбы и компромиссов между земствами^[5].

Крупные мероприятия, например, Бородинские торжества1912 года также не обходились без земства. Силами и в значительной степени на деньги земцев было построено шоссе к полю Бородинского сражения, расчищен от бурелома и мусора прилегающий лес, сделаны и размещены декорации и украшения (беседки, трибуны, флаги, цветы).

У земства существовали собственные печатные органы — журнал «Самоуправление», газеты, освещавшие успехи движения.

Когда началась Первая мировая война, земское движение организовало разветвлённую сеть лазаретов, применив к военному времени весь свой опыт. Единственно чем отличались земские лазареты от больниц мирной жизни, это подавляющим большинством женщин — врачиц, фельдшериц, сестёр, но это и понятно — мужчины ушли на фронт. На фронте же очень быстро выяснилось, что снабжение армии поставлено отвратительно. Для решения этой важнейшей проблемы были немедленно образованы земские союзы: в июле 1914 года — Всероссийский, в августе — Городской, для помощи правительству в организации снабжения армии и помощи раненым и беженцам. Правительство передало в их руки часть военных заказов, и дело сразу же оживилось. Помимо снабженческих функций, земство занялось улучшением санитарного состояния, и благодаря своевременно принятым мерам ни в армии, ни в тылу не было эпидемий. Земство создало знаменитые «летучки» — летучие отряды, созданные для максимально быстрой помощи раненым: их отыскивали на едва остывших полях сражений, перевязывали, устраивали временные лазареты; если не было такой возможности, перевозили в тыл и там размещали по госпиталям и больницам. Снабжение войск не было сосредоточено в одних руках. В 1915 году специально для окончательного решения этой проблемы оба Союза объединились в Главный по снабжению армии комитет Всероссийского земского и городского союза (в более удобопроизносимом варианте —Земгор), который и собирался полностью взять на себя своевременное и качественное снабжение армии всем необходимым, от провизии до снарядов. Но тут правительство в очередной раз испугалось такого резвого и сильного конкурента и пошло на попятный, оставив дело снабжения за своими учреждениями, а земству передало только посреднические функции.