6.Общее и особенное в возникновении социальной поддержки в России и за рубежом.

Социальная работа за рубежом: многообразие социальных теорий и действий

Появление в нашей стране современных форм социальной работы поставило перед российской социальной теорией и практикой ряд вопросов: «Возможно ли применение опыта стран Запада для строительства системы социальной защиты населения в России?», «Если возможно, то социальную модель какой страны брать как базовую и в каких пределах ее использовать?», «Какие факторы ограничивают возможности применения такого опыта? ». Найти ответы на эти вопросы поможет изучение моделей социальной поддержки населения, действующих в странах развитой рыночной экономики. И, прежде всего, надо выяснить: какие общецивилизационные истоки явились предтечей современных моделей социальной теории и практики, почему именно XX век стал веком феномена социальной работы? Когда возникновение социальной работы датируют концом XIX — началом XX вв., а в России даже 1990 г., то, скорее всего, имеют в виду утверждение ее профессионального статуса. Такие качества, как взаимопомощь, стремление помочь друг другу всегда были присущи цивилизованному человеческому обществу. Конечно же, в разные периоды они осуществлялись разными средствами, касались далеко не всех слоев населения и по-разному оценивались обществом и его различными институтами. Сначала речь идет о естественном порыве души: помочь ближнему своему, ибо только во взаимопомощи и мог выжить человек. В каждом государстве характер поддержки, оказываемой «сирым и убогим», несет на себе отпечаток национальной культуры, сложившихся традиций, уровня экономического развития и многих других факторов. При рассмотрении благотворительности как предвестника современных социальных институтов для нас важен следующий вывод: стремление к взаимопомощи имманентно присуще человеку. Со временем эти ценностные ориентации становятся в той или иной форме постулатами всех мировых религий. И религиозные институты выступают не только ярыми проповедниками помощи убогим, но и сами зачастую оказывают ее. Эта деятельность стала традиционно находиться под патронажем церкви. Отсюда второй вывод: религия с ее постулатами помощи ближнему своему (а иногда и ответственности за него) определила многие нынешние формы социальной поддержки. Но религиозные нормы со временем становятся образом жизни, частью культуры, традиций, общественной морали и поведения для отдельных наций и народов. Появляются люди, которые не от случая к случаю, а постоянно занимаются благотворительностью. И причем бескорыстно. На этой основе возникают всевозможные благотворительные общества, которые и поныне пронизывают всю систему социальной защиты западного мира. Нарастающие, с одной стороны, единство в понимании общечеловеческой цели — помочь ближнему своему, с другой — различие в культуре, образе жизни, традициях и т. д. предопределили многообразие моделей и форм социальных теорий и действий. И это третий вывод. Наконец, нельзя не заметить, что общественный прогресс, особенно в экономической сфере, как и крупные исторические факты и события, определили контуры социальной жизни двадцатого столетия. В результате теоретических изысканий выработалось три подхода к решению социальных проблем. Первый — революционно-преобразовательный, марксистское направление, суть которого — решить социальные проблемы можно лишь революционным путем, преобразовав само общество. На практике, как мы знаем, такой подход нашел свое воплощение в СССР, странах Восточной и Центральной Европы и некоторых странах Азии и Латинской Америки в XX веке. Второй — реформистский, представители которого причины социальных невзгод также искали в обществе, но выход видели в постепенном его реформировании. По этому пути пошло социальное развитие большинства стран с капиталистической системой хозяйствования. Особенно преуспели в этом скандинавские страны. Третий — антропологический. Сторонники данного подхода считали, что причины социальных бед человека кроются в нем самом. Основатель этого течения — Мэри Ричмонд, автор ставшей классикой для теории социальной работы книги «Социальные диагнозы», которая вышла в 1917г. Исходя из американской идеологии индивидуализма, Ричмонд рассматривала бедность как болезнь, как неспособность индивида самостоятельно организовать свою независимую жизнь. Клиент выступал в роли своеобразного больного, и задача социального работника сводилась к «социальному врачеванию» индивида, находящегося в неудовлетворительном состоянии, и подготовке подопечного к возможности самостоятельно решать свои проблемы. Возвращаясь к социальной практике, необходимо отметить, что постепенно происходило отделение социальной помощи от церковной благотворительности. В начале XX в. благотворительные общественные организации пополнялись уже профессиональными кадрами социальных работников, которых стали готовить многие высшие и средние учебные заведения.

Социальная работа за рубежом Мы являемся свидетелями значительных политических, эко¬номических, социальных и культурных изменений, происходящих в Восточной, Западной и Центральной Европе с конца 80-х годов. Особой масштабностью и глубиной эти изменения отличаются в бывших социалистических странах, из которых Россия представ¬ляет собой наиболее крупную и влиятельную. Для всех, кому небезразлично благосостояние граждан Евро¬пы, эти изменения сопряжены с возникновением принципиально новых проблем. Существовавшие ранее системы социального обес¬печения стали разрушаться, будучи неспособными обеспечить эко¬номическую, социальную и психологическую защиту многим груп¬пам населения, оказавшимся в последние годы в трудном поло¬жении. В качестве своеобразной реакции на такую ситуацию в среде политиков, работников социальных служб и исследователей уси¬лилось стремление к поиску новых путей удовлетворения возни¬кающих потребностей населения. Это стремление поддерживалось и стимулировалось расширяющимися контактами с Западной Ев¬ропой и США, открывшимися возможностями доступа к накоп¬ленному на Западе опыту в данной области и к литературе по указанным проблемам. Объект исследования – социальная работа. Предмет исследования – основные тенденции развития социальной работы за рубежом. Цель исследования – изучить основные тенденции развития социальной работы за рубежом. Для реализации цели необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть особенности социальной работы в Германии и США; - проанализировать направления социального законодательства зарубежных стран; - рассмотреть понятие риска для детей (сущность и динамика изменения взглядов на него); - выявить ограничения действующих в Англии подходов к детям «группы риска». Глава 1 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ 1.1. Особенности социальной работы в Германии и США Для развития социальной работы в России огром¬ное значение имеет изучение, осмысление и использо¬вание опыта, накопленного в странах мира. Группировка различных видов социальной работы не является универсальной и может иметь в различных странах свои особенности. Например, в Германии ос¬новные виды социальной работы в последние годы традиционно группируются по таким направлениям: а) социальное страхование; б) социальное обеспе¬чение; в) социальная помощь [8]. В США основанием группировки различных видов социальной работы служит объект предпринимаемых усилий. В США выделяют: а) социальную работу с ин¬дивидом; б) социальную работу с группами людей, ока¬завшихся в сходной ситуации; в) социальную работу с общиной. Возникновение различных видов социальной рабо¬ты как профессиональной деятельности во многом обус¬ловлено культурными и национальными особенностями развития стран, характером взаимодействия различных социальных институтов, уровнем развития обществен¬ного сознания, культуры, науки, образования. Системы государственной социальной поддержки в каждой стране складывались с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и однотипность ре¬шаемых задач, имеют различия в подходах, методах и организационном оформлении. Эти различия особенно заметны при сравнении европейской и американс¬кой моделей социальной работы. Развитие системы социального обеспечения на Европейском континенте имеет более длительную ис¬торию. Она формировалась по мере того, как преры¬вались общинные (межобщинные) связи. В большин¬стве стран Европы создание официальных структур для осуществления социальной политики и программ социального обеспечения, поддержки различных со¬циальных групп инициировалось государством. Ха¬рактерной же чертой американских поселенцев была опора на собственные силы, личную инициативу и стремление максимально уменьшить влияние государ¬ственных структур. Подобный индивидуалистический подход наложил отпечаток и на формирование соци¬альной политики государства в США, роль которого в социальной защите населения была и остается до настоящего времени относительно невелика. Характерной особенностью и основным отличием действующей системы социальной защиты населения в США от большинства европейских моделей является ее децентрализация. Она состоит из разного рода социальных программ, регламентируемых либо феде¬ральным законодательством, либо законодательством штата, либо федеральными государственными органа¬ми и органами управления штатов. Кроме того, отдель¬ные программы принимаются и местными властями. Такой подход позволяет с достаточной полнотой и опе¬ративно учитывать потребности в социальной помощи в конкретном регионе [15]. Государственная система социального обеспечения США базируется на двух основных формах: социальном страховании и государственном вспомоществовании, которые различаются между собой по источникам фи¬нансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, образуемых за счет налога на социальное страхование, который взимается и с трудящихся, и с предпринимателей. Государствен¬ное вспомоществование осуществляется за счет ассиг¬нований из средств федерального бюджета, бюджетов штатов или местных органов власти. Законом США о социальном страховании (1935 г.) установлено два вида социального страхования — пенсии по старости и пособия по безработице. Закон пре¬дусматривал меры помощи некоторым категориям бедняков, прежде всего инвалидам и сиротам. С тече¬нием времени закон начал обрастать многочисленны¬ми поправками, вводящими новые формы социально¬го страхования: - выплату пенсии при утрате кормильца; - пособий ввиду нетрудоспособности, не связанной с производственной травмой; - право на медицинское страхование в возрасте 65 лет и старше и др. [8]. Все виды социального страхования, предусмотрен¬ные законом 1935 г. с поправками к нему, принято объе¬динять под названием Общая федеральная программа. Все пенсии и пособия в рамках Общей федеральной программы финансируются за счет налога на социаль¬ное страхование. Налоговая ставка для трудящихся устанавливается в процентах к заработной плате, а с предпринимателей — в процентах к фонду выплачен¬ной заработной платы. На уровне штатов США существуют программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний. Законодатель¬ством установлена ответственность предпринимателей за увечье, нанесенное рабочему на производстве, опре¬делен уровень возмещения и продолжительность вып¬лат по временной нетрудоспособности или размеры компенсации семье погибшего в результате несчастно¬го случая на производстве. Уровень компенсации опре¬деляется в процентном отношении к зарплате и состав¬ляет до 2/3 ее размеров. Основная часть денежной компенсации выплачивается частными страховыми ком¬паниями, поскольку большинство предпринимателей заранее страхуются от подобных случаев. В некоторых штатах созданы специальные страховые фонды за счет налога с предпринимателей, из которых власти штатов выплачивают страховку за травмы на производстве. Другая составная часть американской государ¬ственной системы социальной защиты — вспомоще¬ствование бедным. Эта система получила наиболее широкое развитие начиная с 60-х гг. В отличие от соци¬ального страхования для получения помощи в системе социального вспомоществования не требуется специ¬альных предварительных взносов. Критерий для ее получения — нуждаемость. Основными задачами сферы вспомоществования являются: обеспечение гарантированного дохода, под¬держка нуждающихся семей с детьми, продовольствен¬ная, жилищная и медицинская помощь. Программа обеспечения гарантированного дохода охватывает престарелых и инвалидов. Этим категори¬ям населения федеральное правительство выплачива¬ет денежные пособия с тем чтобы обеспечить для них минимум средств существования — так называемый гарантированный доход. Это составляет примерно 60% дохода, соответствующего «черте бедности». Штатам предоставлено право повышать размер пособий по этой программе за счет собственных бюджетных средств, Программа помощи семьям с детьми предусматри¬вает оказание помощи многодетным с низкими дохода¬ми, где глава семьи — вдова, разведенная или мать-одиночка. В ряде штатов пособие по этой программе предоставляется семьям, где главой семьи является безработный. В рамках продовольственной помощи наибольшее распространение получило предоставление нуждающим¬ся продуктовых талонов. Они предоставляются бесплат¬но или по сниженным ценам. Есть и другие продоволь¬ственные программы — школьные завтраки, помощь матерям с ребенком в возрасте до года и др. Жилищные субсидии получают семьи с низкими доходами. Частные системы социального страхования допол¬няют государственную и с помощью определенных механизмов регулируются государством. В США суще¬ствуют две формы частного страхования — коллектив¬ная, по месту работы, и индивидуальная. Ведущая фор¬ма — коллективная. Коллективные договоры между профсоюзами и предпринимателями, как правило, пре¬дусматривают определенные социальные выплаты и гарантии. Аналогичные виды страхования существуют и во многих отраслях и фирмах, где профсоюзы отсут¬ствуют. Важное значение для большей части трудящихся имеют частные пенсии. Несмотря на значительный рост фондов, частная пенсионная система охватывает втрое меньше лиц, чем государственная. Дело в том, что при начислении государственных пенсий учитывается об¬щий стаж независимо от места работы, а для начисления частной пенсии рабочий или служащий должен иметь, как правило, 10 лет непрерывного стажа в одной фирме. Специальное федеральное агентство «Корпо¬рация» как гарант частных пенсий следит за плате¬жеспособностью действующих пенсионных фондов и определяет порядок и сумму компенсации их участни¬кам в случае банкротства компаний. В послевоенный период в рамках системы частно¬го страхования получили распространение так назы¬ваемые дополнительные выплаты. Они могут включать оплату отпусков и больничных листов, дополнительные пособия по безработице, субсидирование расходов на продолжение образования, юридические услуги. Допол¬нительные выплаты варьируются в широких пределах по формам, размерам и способам их предоставления различными компаниями [18]. За последние годы резко возросли индивидуальные пенсионные счета. Закон о частном пенсионном обеспе¬чении 1974 года впервые разрешил лицам наемного тру¬да, не охваченным частным пенсионированием, ежегод¬но откладывать 1,5 тыс. долларов, не облагаемых налогами, на особый счет в банке. В результате число индивидуаль¬ных пенсионных счетов значительно выросло.