Тема 8. Региональные аспекты демографической политики в России.

в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

• создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путём постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;

• всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и её нормальной социализации.

3. в области миграции и расселения:

• регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения Российской Федерации;

• повышение эффективности миграционных потоков путём достижения соответствия их объёмов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития Российской Федерации;

• обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам.

В заключение следует подчеркнуть, что важнейшей задачей демографической политики Российской Федерации является внедрение в практику жизнесохранительного поведения, формирование здорового образа жизни у всех категорий населения.

2. Региональные аспекты демографической политики в России.

Рассмотрение вопроса рекомендуется начать с характеристики места концепции демографической политики Российской Федерации в реализации региональных аспектов и приоритетов воздействия.. Концепция демографической политики РФ составляет её основу, правовое и идеологическое пространство, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам рождаемости и поддержки семьи, здоровья и продолжительности жизни, миграции и иные аспекты демографического развития.

Демографическая ситуация в Российской Федерации остаётся сложной. В ряде регионов Европейской части России суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,0 рождений на женщину. Очень низок этот показатель в г. Санкт-Петербурге, Ленинградской, Ивановской, Смоленской, Московской и Ярославской областях.

Кризисные явления в демографической и социальной сферах во многих регионах России связаны также с ухудшением миграционной ситуации в стране. Вследствие изменения внутренних миграционных потоков в течение 90-х годов XX века интенсивно сокращается численность населения северных и восточных регионов России. За 1992-1999 годы только районы Севера потеряли за счёт миграционного оттока более 1 млн. человек или 8,5% населения.

В этой связи важной задачей является проведение активной региональной экономической политики, направленной на сохранение численности населения в важных в геополитическом отношении регионах Российской Федерации, что позволит не только создать условия для жизнедеятельности семьи, но и расширить возможности привлечения рабочей силы из других районов страны на временной, ротационной или постоянной основе.

На уровне региональных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации главными задачами в области улучшения демографической ситуации остаются:

• разработка и реализация региональных программ улучшения демографической ситуации;

• разработка и реализация территориальных целевых программ в области народонаселения, здравоохранения, занятости, социальной защиты населения, молодёжной политики, включая программы, направленные на улучшение положения семьи и детей;

• организация информационно-просветительской деятельности по пропаганде региональной демографической политики.

В заключение следует отметить, что разработка региональных планов по улучшению демографической ситуации является необходимым условием эффективной реализации демографической политики в Российской Федерации. Инерционность демографических процессов и долгосрочность достижения ожидаемых результатов необходимо учитывать в региональных планах.

3. Региональные аспекты демографической политики в развитых и развивающихся странах.

Следует отметить, что необходимость проведения демографической политики признана практически всеми странами мира независимо от демографической ситуации и темпов роста населения. Целью демографической политики является изменение или поддержка существующих в данный период времени демографических тенденций.

В экономически развитых странах не проводится всеобъемлющая, скоординированная демографическая политика, подобно программам планирования семьи, появившимся после 1953 года, т.е. со времени основания Международной Федерации Планирования семьи.

Начавшееся в 90-е годы сокращение коренного населения, т.е. проявление депопуляции, в некоторых странах Европы вызвала ответную реакцию. В ряде стран (Франция, Германия, Чехия, Словакия и др.) стали проводиться разного рода акции, направленные на повышение рождаемости. Пропагандистские кампании включают принципы морального и материального стимулирования.

Демографическая политика в экономически развитых странах проводится исключительно экономическими мерами и направлена на стимулирование рождаемости. В арсенал экономических мер входят денежные дотации – ежемесячные пособия семьям, имеющим детей, льготы одиноким родителям, пропаганда повышения престижа материнства, оплачиваемые отпуска по уходу за ребёнком.

В некоторых странах, где сильны позиции католической церкви (Ирландия, Польша, США) по её требованиям в последнее время в парламентах обсуждаются законы, предусматривающие уголовную ответственность для женщин, прервавших беременность, и врача, сделавшего аборт.

США запланировали себе к 2050 году огромный прирост – 75 млн. человек. Вероятно, исходя из этих новых планов, американцы начали перестраивать политику в области образования: отменять секс-просвет и вводить «программы целомудрия» с ориентацией на брак, супружескую верность и многодетность.

Особенно актуально проведение демографической политики в развивающихся странах с высокими темпами роста населения. Однако, реализация демографической политики затруднена нехваткой финансовых ресурсов и часто ограничивается лишь декларативными заявлениями. Нередко эта политики вообще не принимается гражданами из-за традиций многодетности, высокого социального статуса материнства и, особенно, отцовства. Правительства большинства мусульманских стран отвергает вмешательство государства в планирование семьи.

Простое воспроизводство населения, или «нулевой рост» теоретически возможен как цель демографической политики в развивающихся регионах. Для этого каждая семья должна иметь в среднем 2 - 3 ребёнка (люди, не вступающие в брак, семьи, не имеющие детей, смерть в раннем возрасте из-за несчастных случаев).

Достижение такого положения автоматически не означает немедленной стабилизации численности населения. Росту населения присуща инерция, которую сложно переломить. Ведь в детородный возраст вступают люди, родившиеся при высоком коэффициенте рождаемости. Кроме того, если вследствие демографической политики произойдёт резкое уменьшение рождаемости, для половозрастной структуры населения будут характерны периоды резкого колебания численности населения, весьма «неудобные» для стабильного развития экономики.

Среди развивающихся стран есть страны, демонстрирующие исторический «прорыв» при проведении экономических реформ. В первом десятилетии XXI века в Индии, например, можно ожидать удвоение среднего дохода на душу населения. Это связано с колоссальным повышением роли государства в развитии экономики.

Демографический профиль Индии меняется в правильном направлении. На протяжении длительного времени у Индии был имидж государства с большим темпом прироста населения, высокой рождаемостью. Например, в 20-м веке население выросло в пять раз (с 200 млн. до 1 млрд). Интенсивный рост населения подрывал экономическое развитие.

В настоящее время ситуация меняется за счёт популяризации грамотности матерей, улучшения в медицинском обслуживании и применения новейших медицинских технологий. В результате рождаемость сократилась (среднее количество детей в семье в большей части Индии – три, а в некоторых регионах даже меньше двух). Рост населения замедляется, качество образования на единицу населения повышается. Средний возраст населения также повышается, что, в свою очередь, влияет на увеличение среднего дохода на душу населения.

В заключение подчеркнём, что демографический переход начался ещё далеко не во всех молодых странах. Вне этого процесса остаются многие страны Африканского континента, Азии и нефтедобывающие арабские страны. Пройдёт немало времени, прежде чем всё население этих стран осознает необходимость проведения демографической политики. Решение глобальной демографической проблемы упирается в сложный комплекс социальных и экономических задач.

Вопросы для контроля.

1. Сущность демографической политики, её цели и задачи.

2. Выделите три большие группы задач демографической политики Российской Федерации.

3. Место концепции демографической политики в реализации региональных аспектов.

4. Региональные аспекты демографической политики в развитых странах.

5. Отношение развивающихся стран к программе планирования семьи.