- •1. Предмет, метод и задачи региональной экономики 4
- •1. Предмет, метод и задачи региональной экономики
- •2. Регион как объект хозяйствования и управления
- •3. Теории региональной экономики
- •3.1 Теория сельскохозяйственного штандорта и. Тюнена
- •3.2 Теория промышленного штандорта а. Вебера
- •3.3 Теория центральных мест
- •3.4 Отечественные теории региональной экономики
- •4. Территориальная организация общества
- •4.1 Понятие и формы территориальной организации общества
- •4.2 Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил
- •4.3 Территориально-отраслевая структура хозяйства
- •5. Региональное управление экономикой и государственное регулирование развития регионов
- •5.1. Особенности организации и основные задачи регионального управления экономикой, оценка уровня социально-экономического развития регионов
- •5.2 Принципы регионального управления, методы государственного регулирования регионального развития
- •5.3 Региональная политика в условиях экономической реформы
- •6. Региональные прогнозы и программы экономического и социального развития
- •6.1 Прогнозирование и программирование социально-экономического развития Российской Федерации.
- •4.2. Региональные социально-экономические прогнозы
- •4.3. Региональные программы экономического и социального развития
- •7. Региональная финансовая система
- •7.1 Принципы функционирования и структура финансовой системы региона
- •7.2 Основные элементы финансовой системы региона
- •7.3 Основные принципы финансовой политики региона
- •9.3 Межбюджетные отношения
- •8. Экономическое районирование территории Российской Федерации
- •8.1 Развитие теории и практики экономического районирования в России
- •8.2 Факторы, принципы и методы экономического районирования
- •7.3. Современные подходы к экономическому районированию Российской Федерации
- •8.5 Экономические зоны Российской Федерации
- •Библиографический список, рекомендуемый для изучения курса Учебники и учебные пособия
- •Справочные издания
- •Глоссарий
4.2. Региональные социально-экономические прогнозы
Региональное прогнозирование представляет собой систему представлений о направлениях развития и будущем состоянии экономики регионов и регионально-экономической структуры страны.
Региональные прогнозы дают государству и регионам ориентиры, которые позволяют им лучше определить основные тенденции в формировании территориальной структуры экономики и параметры социально-экономического развития.
При прогнозировании социально-экономического развития регионов различных проблемных типов разрабатываются положения и практические рекомендации, которые включают весьма широкий круг вопросов:
- приоритеты и масштабы структурно-рыночных преобразований, возможные уровни развития в целом, а также важнейших секторов и отраслей экономики;
- перестройка специализации, комплексного развития, интеграции и межрайонных связей хозяйства;
- реконструкция производственно-технологической структуры;
- направления сохранения окружающей среды и природных ресурсов;
- совершенствование внутрирегиональной территориальной организации производительных сил;
- формирование перечня ключевых региональных проблем экономического роста, социального развития и экологического оздоровления и т.д.
Региональные прогнозы отличаются от общегосударственных рядом специфических особенностей, к которым можно отнести:
- относительно узкий круг прогнозируемых параметров;
- меньшая достоверность и устойчивость в сравнении с экономическими планами;
- более общие показатели на федеральном уровне и конкретные, детальные на уровне региона.
Одним из важнейших регионально-прогнозных документов является схема экономического и социального развития и финансового состояния региона. Она является прогнозом научно-рекомендательного характера, исследует особо важные социально-экономические проблемы субъекта Федерации. Схема дает обоснование путей выходя из кризиса, стабилизации экономики и социальной сферы с учетом интересов населения региона и стоящих перед государством текущих и долгосрочных задач.
Общие прогнозы социально-экономического развития страны и регионов основываются на частных прогнозах – демографических, природно-ресурсных, научно-технических и т.д.
Правовой основой прогнозирования социально-экономического развития регионов служат соответствующие нормативные акты.
4.3. Региональные программы экономического и социального развития
Целевые программы экономического и социального развития регионов являются важнейшим прямым регулятором территориально-экономических процессов. Программа – это согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, проектных, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других целевых мероприятий, выстроенный в определенной последовательности и направленный на решение социально-экономических проблем региона, который реализуется при поддержке государства.
Региональные программы в Российской Федерации являются формой прямого регулирования рыночной экономики, интеграции государственных, коллективных и индивидуальных интересов и отношений, проведения региональной политики государства.
Региональные программы можно классифицировать по различным признакам. В Таблице 3 приведена схема классификации программ.
Таблица 3.
Классификация региональных программ
Признак классификации |
Виды программ |
Уровень значимости |
Межгосударственные |
Государственные | |
Собственно региональные | |
Территориальная принадлежность |
Внутрирегиональные |
Межрегиональные | |
Функциональная ориентация |
Научно-технические |
Социально-экономические | |
Производственно-технические | |
Инвестиционные | |
Организационно-хозяйственные | |
Экологические | |
Содержание решаемых проблем |
Полное и эффективное использование производственного потенциала |
Формирование территориально-производственных комплексов | |
Сглаживание межрегиональных различий по показателям уровня развития и условий жизни | |
Создание новых производств и рабочих мест | |
Масштабность программной проблемы |
Комплексные (многоаспектные) |
Узкоспециализирвоанные (моноцелевые) | |
Отраслевая локализация |
Межотраслевые (многоотраслевые) |
Отраслевые | |
Подотраслевые | |
Период действия |
Долгосрочные (свыше 5 лет) |
Среднесрочные (от 1 до 5 лет) | |
Краткосрочные (до 1 года) | |
Источник финансирования |
Централизованно финансируемые |
Финансируемые из средств местного бюджета | |
Прочие источники финансирования | |
Смешанное финансирование | |
Эффективность финансирования |
Самоокупаемые |
Дотируемые |
Основными задачами региональных программ можно считать следующие:
- выравнивание межрегиональных различий по показателям экономического, социального и научно-технического развития;
- совершенствование территориальной и отраслевой структуры экономики;
- сбалансированное региональное хозяйствование в условиях рынка;
- максимально полное и эффективное использование природных, трудовых и материальных ресурсов региона;
- охрана окружающей среды;
- преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;
- духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки
Важным моментом при подготовке региональных программ является решение методических вопросов. Прежде всего, это относится к методике определения программной проблемы. Критериями отбора ее следует считать:
- особо важную ее значимость для национальной экономики и региона, связь с крупными структурными преобразованиями, повышением эффективности хозяйства и уровня жизни населения, обеспечением экологической безопасности и рационального природопользования (приоритетность проблемы);
- межотраслевой и многоплановый характер проблемы, наличие многих участников решения и необходимость координации их действий (сложность и комплексность проблемы);
- принципиальная новизна и прогрессивность технических, организационных и других программных мероприятий, ожидаемые высокие результаты (эффективность проблемы).12
Организация регионального программирования регламентирована «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 594., а также Федеральным законом от 20.07.95 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».
На уровне регионов действуют соответствующие нормативные акты, регламентирующие эту сферу.
Каждая программа имеет паспорт, который состоит из ряда разделов. К ним относятся следующие:
а) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом;
б) цели и задачи программы;
в) оценка приоритетности задач, для решения которых программа принимается;
г) сроки и этапы реализации программы;
д) система программных мероприятий, включающая в себя: наименование и срок исполнения мероприятий, объемы финансирования с разбивкой по годам, бюджетополучателей;
е) оценка результатов реализации программы и оценка ожидаемой бюджетной, экономической и социальной эффективности программы;
ж) ресурсное обеспечение;
з) система управления и контроля за ходом выполнения программы.
Кроме того, к программе прилагается ряд документов, а именно:
а) финансово-экономическое обоснование (для мероприятий, реализация которых предусматривает капитальные вложения, - технико-экономическое обоснование);
б) информация о наличии соглашений по совместному проведению мероприятий с третьими лицами.
Программа может включать несколько подпрограмм, которые разрабатываются с учетом сложности решаемых проблем и с целью рациональной организации выполнения всей программы.
Целевая региональная программа может финансироваться за счет средств:
а) регионального бюджета;
б) бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) - при условии принятия соответствующих программ представительными органами муниципальных образований и наличия договора о софинансировании между региональным Правительством и муниципальным образованием;
в) внебюджетных источников - при наличии договора о намерениях о проведении и финансировании совместных мероприятий.
Необходимо отметить, что число региональных целевых программ должно быть невелико и они должны разрабатываться только для решения особо важных региональных проблем.
Наряду с бесспорной эффективностью региональных программ, можно отметить ряд присущих им существенных недостатков. Они слабо увязаны между собой, не сбалансированы, ряд разработок лишен концептуального подхода. Часто в региональных программах сливаются цели и задачи. Число подпрограмм в составе региональных программ часто бывает достаточно велико, что указывает на необходимость установления строгих правил отбора приоритетов и т.д. Многие региональные программы не вписываются в систему федеральных программ, большое их количество постоянно корректируется, недофинансируется, плохо выполняется. Все это требует более глубокой проработки вопросов, связанных с разработкой и реализации региональных программ.
Осуществление программ регионального развития способствует значительному изменению многих сторон жизни региона, но требует огромных финансовых, трудовых и материально-технических ресурсов. Поэтому любая программа нуждается в строгом научном и проектном обосновании.
Контрольные вопросы:
В чем состоит сущностная необходимость государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации?
Опишите основные виды прогнозов и программ социально-экономического развития.
Каковы правовые и организационные основы разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации?
Что собой представляют федеральные целевые программы?
Что такое прогноз социально-экономического развития региона? Что лежит в его основе?
Охарактеризуйте основные признаки классификации региональных программ.
Каковы основные задачи региональных программ?
Опишите паспорт региональной программы.