Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

(в ред. Закона Ленобласти от 18.07.2008 N 58-оз)

Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (далее - Методика) включает следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

2) распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

3) определение дополнительных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц.

Основные понятия и термины, применяемые в Методике

Бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа) - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального района (городского округа);

индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) - отношение расчетных налоговых доходов муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальным районам (городским округам) Ленинградской области;

индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) - показатель, отражающий, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на одного жителя) для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в данном муниципальном районе (городском округе) с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг, по сравнению со средним по муниципальным районам (городским округам) уровнем.

Расчет бюджетной обеспеченности

муниципального района (городского округа)

1. Бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа)

рассчитывается по формуле:

БО = ИНП / ИБР ,

j j j

где:

БО - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района (городского

j

округа);

ИНП - индекс налогового потенциала j-го муниципального района

j

(городского округа);

ИБР - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского

j

округа).

2. Индекс налогового потенциала муниципального района (городского

округа) рассчитывается по формуле:

ИНП = (НП /Н ) / (НП / Н),

j j j мр

где:

ИНП - индекс налогового потенциала j-го муниципального района

j

(городского округа);

НП - расчетные налоговые доходы j-го муниципального района (городского

j

округа) в планируемом финансовом году;

НП - расчетные налоговые доходы всех муниципальных районов (городских

мр

округов) в планируемом финансовом году;

Н - численность населения j-го муниципального района (городского

j

округа);

Н - численность населения Ленинградской области.

Расчетные налоговые доходы муниципального района (городского округа)

определяются по Методике расчета налогового потенциала бюджетов

муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 1 к

настоящему областному закону.

3. Оценка различий в расходах муниципальных районов (городских округов)

осуществляется по следующей репрезентативной системе, включающей основные

вопросы местного значения муниципальных районов (городских округов):

┌────────────────────────────────────────────┬─────────────┬──────────────┐

│ Вопросы местного значения муниципального │ Потребители │ Коэффициент │

│ района (городского округа) │муниципальных│ удорожания │

│ │ услуг │ стоимости │

│ │ k │предоставления│

│ │ (П ) │муниципальных │

│ │ │ k │

│ │ │ услуг (R ) │

├────────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │

├────────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Содержание и строительство автомобильных│ Численность │Коэффициент │

│дорог общего пользования между населенными│ населения │протяженности │

│пунктами, мостов и иных транспортных│ │ 1 │

│инженерных сооружений вне границ населенных│ │автодорог (R )│

│пунктов в границах муниципального района│ │ │

│(городского округа), за исключением│ │ │

│автомобильных дорог общего пользования,│ │ │

│мостов и иных транспортных инженерных│ │ │

│сооружений федерального и областного│ │ │

│значения │ │ │

├────────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Организация предоставления общедоступного│ Дети │Коэффициент │

│бесплатного дошкольного образования на│ в детских │соотношения │

│территории муниципального района (городского│ дошкольных │расходов на │

│округа), за исключением расходов на оплату│ учреждениях │одного ребенка│

│коммунальных услуг │ (городских, │в сельских │

│ │ сельских) │и городских │

│ │ │дошкольных │

│ │ │учреждениях │

│ │ │ 2 │

│ │ │(R ) │

├────────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Организация оказания на территории│ Численность │Коэффициент │

│муниципального района (городского округа)│ населения │возрастной │

│скорой медицинской помощи (за исключением│ │структуры │

│санитарно-авиационной), первичной│ │населения │

│медико-санитарной помощи в│ │ 3 │

│амбулаторно-поликлинических и больничных│ │(R ) │

│учреждениях, медицинской помощи женщинам в│ │ │

│период беременности, во время и после родов,│ │ │

│за исключением расходов на оплату│ │ │

│коммунальных услуг │ │ │

├────────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Оплата коммунальных услуг бюджетных│ Численность │Коэффициент │

│учреждений │ населения │стоимости │

│ │ │коммунальных │

│ │ │услуг │

│ │ │бюджетных │

│ │ │учреждений │

│ │ │ 4 │

│ │ │(R ) │

├────────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Выравнивание бюджетной обеспеченности│ Численность │Коэффициент │

│поселений, входящих в состав муниципального│ населения │потребности в │

│района │ │выравнивании │

│ │ │бюджетной │

│ │ │обеспеченности│

│ │ │ 5 │

│ │ │поселений (R )│

├────────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Иные вопросы местного значения│ Численность │ │

│муниципального района (городского округа),│ населения │ │

│за исключением выравнивания уровня бюджетной│ │ │

│обеспеченности поселений, входящих в состав│ │ │

│муниципального района │ │ │

└────────────────────────────────────────────┴─────────────┴──────────────┘

4. Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа)

рассчитывается по формуле:

k k

ИБР = SUM (d x В ),

j j

где:

ИБР - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского

j

округа);

k

d - доля k-го вида расходов, входящего в состав репрезентативной

системы вопросов местного значения муниципальных районов (городских

округов);

k

В - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского

j

округа) по k-му виду расходов репрезентативной системы вопросов местного

значения муниципальных районов (городских округов).

5. Индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского

округа) по k-му виду расходов репрезентативной системы вопросов местного

значения муниципальных районов (городских округов) рассчитывается по

формуле:

k k k k

В = ((П x R ) / Н ) / (П / Н),

j j j j

где:

k

В - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского

j

округа) по k-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы

вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов);

k

П - численность потребителей муниципальных услуг j-го муниципального

j

района (городского округа) по k-му виду расходов, входящему в состав

репрезентативной системы вопросов местного значения муниципальных районов

(городских округов);

k

П - численность потребителей муниципальных услуг по k-му виду

расходов, входящему в состав репрезентативной системы вопросов местного

значения муниципальных районов (городских округов);

k

R - коэффициент удорожания стоимости предоставления муниципальных

j

услуг по k-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы

вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов);

Н - численность населения j-го муниципального района (городского

j

округа);

Н - численность населения Ленинградской области.

6. При расчете индексов бюджетных расходов по отдельным вопросам

местного значения муниципальных районов (городских округов) применяются

следующие коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных

услуг:

а) коэффициент протяженности автомобильных дорог

1

R = (ПАД / Н ) / (ПАД / Н),

j j j мр

где:

1

R - коэффициент протяженности автомобильных дорог j-го муниципального

j

района (городского округа);

ПАД - протяженность автомобильных дорог общего пользования между

j

населенными пунктами в границах j-го муниципального района (протяженность

автомобильных дорог общего пользования в границах j-го городского округа),

за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального и

регионального значения;

ПАД - протяженность автомобильных дорог общего пользования между

мр

населенными пунктами в границах муниципальных районов (протяженность

автомобильных дорог общего пользования в границах городских округов), за

исключением автомобильных дорог общего пользования федерального и

регионального значения;

Н - численность населения j-го муниципального района (городского

j

округа);

Н - численность населения Ленинградской области;

б) коэффициент соотношения расходов на содержание одного ребенка в

сельских и городских дошкольных учреждениях (единый для всех муниципальных

районов (городских округов)

2 дду дду

R = Р / Р ,

сел гор

где:

2

R - коэффициент соотношения расходов на содержание одного ребенка в

сельских и городских дошкольных учреждениях муниципальных районов

(городских округов);

дду

Р - расходы на содержание одного ребенка в сельских дошкольных

сел

учреждениях Ленинградской области;

дду

Р - расходы на содержание одного ребенка в городских дошкольных

гор

учреждениях Ленинградской области;

в) коэффициент возрастной структуры населения

3 мт ст мт ст

R = ((Н + Н ) / Н ) / ((Н + Н ) / Н),

j j j j

где:

3

R - коэффициент возрастной структуры населения;

j

мт

Н - численность населения j-го муниципального района (городского

j

округа) моложе трудоспособного возраста;

ст

Н - численность населения j-го муниципального района (городского

j

округа) старше трудоспособного возраста;

Н - численность населения j-го муниципального района (городского

j

округа);

мт

Н - численность населения Ленинградской области моложе

трудоспособного возраста;

ст

Н - численность населения Ленинградской области старше

трудоспособного возраста;

Н - численность населения Ленинградской области;

г) коэффициент стоимости коммунальных услуг бюджетных учреждений

4

R = (КУ / Н ) / (КУ x Н),

j j j мр

где:

4

R - коэффициент стоимости коммунальных услуг бюджетных учреждений

j

j-го муниципального района (городского округа);

КУ - стоимость коммунальных услуг бюджетных учреждений j-го

j

муниципального района (городского округа);

КУ - стоимость коммунальных услуг бюджетных учреждений муниципальных

мр

районов (городских округов);

Н - численность населения j-го муниципального района (городского

j

округа);

Н - численность населения Ленинградской области;

д) коэффициент потребности в выравнивании бюджетной обеспеченности поселений

5

R = (ПВ / Н ) / (ПВ / Н),

j j j

где:

5

R - коэффициент потребности в выравнивании бюджетной обеспеченности

j

поселений j-го муниципального района;

ПВ - потребность j-го муниципального района в выравнивании бюджетной

j

обеспеченности поселений до 1;

ПВ - потребность муниципальных районов в выравнивании бюджетной

обеспеченности поселений до 1;

Н - численность населения j-го муниципального района (городского

j

округа);

Н - численность населения Ленинградской области.

Потребность муниципального района в выравнивании бюджетной

обеспеченности определяется исходя из бюджетной обеспеченности поселений,

рассчитанной согласно приложению 2 к настоящему областному закону,

по поселениям, у которых расчетная бюджетная обеспеченность не превышает 1.

7. Для расчета индексов бюджетных расходов муниципальных районов

(городских округов) используются следующие данные:

Показатель	Источник информации
Численность населения Ленинградской области в разреземуниципальных районов (городских округов) на началотекущего года	Комитет государственной статистики по Санкт-Петербургуи Ленинградской области
Численность населения Ленинградской области моложетрудоспособного возраста в разрезе муниципальныхрайонов (городских округов) на начало текущего года	Комитет государственной статистики по Санкт-Петербургуи Ленинградской области
Численность населения Ленинградской области старшетрудоспособного возраста в разрезе муниципальныхрайонов (городских округов) на начало текущего года	Комитет государственной статистики по Санкт-Петербургуи Ленинградской области
Количество детей в детских дошкольных учреждениях(городских, сельских) в разрезе муниципальных районов(городских округов) на начало текущего года	Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области
Расходы на содержание одного ребенка в городских(сельских) детских дошкольных учрежденияхЛенинградской области на начало текущего года	Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области
Стоимость коммунальных услуг бюджетных учреждений вразрезе муниципальных районов (городских округов) напрогнозируемый год	Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области
Протяженность автодорог общего пользования междунаселенными пунктами в границах муниципального района(протяженность автодорог общего пользования вграницах городского округа), за исключением автодорогобщего пользования федерального и региональногозначения, на начало текущего года	Комитет по дорожном хозяйству и транспорту Ленинградской области

Рассчитанные индексы бюджетных расходов муниципальных районов

(городских округов) не являются планируемыми или рекомендуемыми

показателями, определяющими расходы бюджетов муниципальных районов

(городских округов), и используются только для расчета бюджетной

обеспеченности в целях распределения дотаций на выравнивание бюджетной

обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

муниципальных районов (городских округов)

1. Размер дотации бюджету муниципального района (городского округа) на

выравнивание бюджетной обеспеченности определяется по формуле:

мр

Д = ФФПМР(ГО) x Т / Т ,

j j мр

где:

мр

Д - сумма дотации бюджету j-го муниципального района (городского

j

округа) на выравнивание бюджетной обеспеченности;

ФФПМР(ГО) - общая сумма дотаций на выравнивание бюджетной

обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

Т - объем средств, необходимых для доведения уровня бюджетной

j

обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до заданного

критерия выравнивания;

Т - объем средств, необходимых для доведения уровня бюджетной

мр

обеспеченности всех муниципальных районов (городских округов) до заданного

критерия выравнивания.

2. Объем средств, необходимых для доведения уровня бюджетной

обеспеченности муниципального района (городского округа) до заданного

критерия выравнивания, рассчитывается по формуле:

Т = (НП / Н) x (БО - БО ) x ИБР x Н ,

j мр мр j j j

где:

Т - объем средств, необходимых для доведения уровня бюджетной

j

обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до заданного

критерия выравнивания;

НП - прогноз налоговых доходов всех муниципальных районов (городских

мр

округов) на планируемый финансовый год;

БО - бюджетная обеспеченность, уровень которой принимается в качестве

мр

критерия выравнивания;

БО - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района (городского

j

округа);

ИБР - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района

j

(городского округа);

Н - численность населения j-го муниципального района (городского

j

округа);

Н - численность населения Ленинградской области.

3. Бюджетная обеспеченность, уровень которой принимается в качестве

критерия выравнивания (БО ), соответствует максимально возможному уровню,

мр

до которого увеличивается бюджетная обеспеченность муниципальных районов

(городских округов) с учетом дотации на выравнивание бюджетной

обеспеченности в пределах общей суммы дотаций на выравнивание уровня

бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Определение дополнительного норматива отчислений

в бюджет муниципального района (городского округа)

от налога на доходы физических лиц

Дополнительный норматив отчислений в бюджет муниципального района

(городского округа) от налога на доходы физических лиц определяется по

формуле:

ндфл мр ндфл

Н = Д / НП ,

j j j

где:

ндфл

Н - дополнительный норматив отчислений от налога на доходы

j

физических лиц в бюджет j-го муниципального района (городского округа);

мр

Д - сумма дотации (части дотации) бюджету j-го муниципального района

j

(городского округа) на выравнивание бюджетной обеспеченности,

заменяемая дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы

физических лиц;

ндфл

НП - прогноз поступлений по налогу на доходы физических лиц в

j

консолидированный бюджет Ленинградской области с территории j-го

муниципального района (городского округа) в планируемом году, определенный

в соответствии с единой методикой расчета потенциала доходов Ленинградской

области.

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

к областному закону

от 08.08.2005 N 67-оз