- •1. Краткий обзор исторических событий и идей, лежащих в основе процессов европейской интеграции
- •2. Создание Европейского Союза, общая характеристика Маастрихтского договора
- •3. Реформирование Европейского Союза на основе положений Амстердамского и Ниццского договоров
- •4. Три «опоры» Европейского Союза
- •5. Заключение и процесс ратификации Лиссабонского договора
- •6. Общая характеристика институтов Европейского Союза
- •7. Совет как институт межгосударственного взаимодействия, его состав и полномочия
- •8. Особая компетенция Палаты аудиторов
- •9. Общая характеристика решений, принимаемых в рамках общего рынка – регламентов, директив, решений и рекомендаций, а также в сферах межгосударственного сотрудничества
- •10. Принцип субсидиарности как ключевой элемент распределения сфер компетенции ес и его государств-членов
- •11. Принятие решения квалифицированным числом голосов в Совете, принцип «взвешивания» голосов членов Совета
- •12. Полномочия Европейского Совета и институтов Европейского Союза в сфере овпб
- •13. Развитие отношений между Европейским Союзом и нато
- •14. Объекты, цели и задачи межгосударственного взаимодействия в уголовно-правовой сфере
- •15. Подходы государств-членов Европейского Союза к решению проблем разноскоростной интеграции
- •16.Источники Европейского права
- •17. «Первичное» и «вторичное» право
- •19. Общая характеристика Договора, учреждающего Конституцию для Европы и его новаций
- •20. Процесс ратификации конституционного договора, конституционный кризис в Европейском Союзе
- •21. Принятие Лиссабонского договора, процесс его ратификации
- •22. История создания и развития обсе как региональной и международной организации
- •23. Цели и задачи, система органов и институтов. Основные направления (измерения) деятельности обсе
- •24. Юридический статус обсе и его специфика
10. Принцип субсидиарности как ключевой элемент распределения сфер компетенции ес и его государств-членов
Субсидиаарность (от лат. subsidiarius — вспомогательный) — организационный и правовой принцип, согласно которому задачи должны решаться на самом низком, малом или удалённом от центра уровне, на котором их решение возможно и эффективно. К областям применения данного принципа относятся теория государства и права, политология, менеджмент, кибернетика, информатика.
Идея субсидиарности родственна децентрализации. Этот принцип стал частью Права Европейского союза как один из основных механизмов сдерживания централизации.
Ряд понятий политического либерализма содержат в себе элементы субсидиарности: федерализм, народный суверенитет, личная свобода. Например, десятая поправка к Конституции США относит к ведению штатов и народа всё, что явным образом не относится к ведению федерации. Однако субсидиарность не только признаёт наличие ограничений у центральной власти, но и предлагает методику определения объёма полномочий.
Для реализации принципа субсидиарности в европейском законодательстве, правовые акты должны отвечать двум требованиям. Во-первых, для действий ЕС необходимо основание. Во-вторых, их масштаб должен быть соразмерен или пропорционален необходимости. При обосновании соответствия предлагаемых мер принципу субсидиарности используется ряд критериев:
Близость власти к гражданам. Политические решения должны приниматься на уровне, как можно более близком к населению.
Достаточность. Могут ли поставленные цели быть достигнуты в достаточной мере на более низких уровнях (в том числе, самими гражданами).
Выгода. Будет ли решение задачи на более высоком уровне более эффективным или выгодым.
11. Принятие решения квалифицированным числом голосов в Совете, принцип «взвешивания» голосов членов Совета
Совет Европейского Союза (Совет министров) - основной орган принятия решений в структуре ЕС. Он собирается на уровне министров национальных правительств, и его состав меняется в зависимости от обсуждаемых вопросов (Совет министров иностранных дел, Совет министров экономики и т.д.). В зависимости от того, какие министры участвуют в заседаниях Совета, принято различать «общий Совет» и «специальный Совет». Членами «общего Совета» являются министры иностранных дел, «специального Совета» - отраслевые министры.
В рамках Совета представители правительств государств-членов обсуждают законодательные акты Сообщества и принимают либо отвергают их путем голосования. Решения в Совете принимаются либо единогласно, либо квалифицированным большинством, и они не могут быть отменены.
Первоначально решения по всем основным вопросам Совет должен был принимать единогласно. Такой порядок давал каждому государству-члену возможность налагать вето на проекты законодательных и других актов, вносимых на рассмотрение Совета.
Начиная с 1986 г. принцип единогласия постепенно вытесняется принципом квалифицированного большинства. Когда Совет принимает решения квалифицированным большинством, его члены обладают неодинаковым числом голосов. Чем больше численность населения в государстве-члене, тем большее число голосов в Совете имеет его министр.
Для принятия решения в Совете квалифицированным большинством сейчас необходимо: минимум 255 голоса «за» (то есть 73,9 проц.); большинство стран голосует «за»; любой член Совета сможет потребовать проведения проверки того, что государства-члены, составляющие это квалифицированное большинство, представляют по меньшей мере 62 процента всего населения Союза.
В качестве своего рода компенсации за отказ от дополнительного места в Европейской Комиссии крупнейшие государства ЕС получили, согласно Ниццcкому договору, больше голосов в Совете Европейского Союза и несколько более устраивающую их схему определения большинства и квалифицированного большинства. Это существенно, ведь Совет стоит во главе пирамиды принятия решений в ЕС. Он утверждает вторичное законодательство ЕС. Перед ним отчитывается и от него получает указания Европейская Комиссия.
В Европейском Совете при принятии решений квалифицированным большинством проводится взвешенное голосование. Государства разбиты на группы и подгруппы больших, средних и малых государств. Внутри группы государства приравнены друг к другу. Каждое из них имеет фиксированное количество голосов. В принципе оно отражает его демографический вес и экономическое влияние. Голоса распределены таким образом, чтобы разные варианты блокирования государств между собой могли предотвратить установление диктата какой-либо группы государств над процессом принятия решений. Своеобразная система противовесов предотвращает ущемление интересов как крупнейших, так и малых стран. С каждой волной расширения распределение голосов меняется. Но принципы, которыми руководствуется ЕС, остаются прежними. Основная цель - обеспечить максимально приемлемый баланс интересов.