23. Цели и задачи, система органов и институтов. Основные направления (измерения) деятельности обсе

Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов.

Основные средства обеспечения безопасности и решения основных задач организации:

- «Первая корзина», или политико-военное измерение:

- контроль над распространением вооружений;

- дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;

- меры по построению доверительных отношений и безопасности;

- «Вторая корзина», или экономическое и экологическое измерение:

- экономическая и экологическая безопасность.

«Третья корзина», или человеческое измерение:

- защита прав человека;

- развитие демократических институтов;

- мониторинг выборов;

Все государства-участники ОБСЕ обладают равным статусом. Решения принимаются на основе консенсуса. Решения не носят юридически обязательного характера, но имеют большое политическое значение.

Штат организации — около 370 человек, занятых в руководящих органах организации, а также около 3500 сотрудников, работающих в полевых миссиях.

Органы и институты ОБСЕ.

Для успешного функционирования ОБСЕ была разработана разветвленная организационная структура, включающая в себя следующие элементы:

- Встречи глав государств и правительств;

- Конференции по обзору;

- Совет министров;

- Парламентская Ассамблея;

- Руководящий совет;

- Постоянный совет;

- Форум по сотрудничеству в области безопасности;

- Действующий Председатель;

- Тройка Председателей;

- Генеральный секретарь ОБСЕ;

- Секретариат ОБСЕ;

- Верховный комиссар по делам национальных меньшинств;

- Бюро по демократическим институтам и правам человека;

- Миссии ОБСЕ;

- Миссии по поддержке санкций.

Помимо вышеперечисленного, государствами-участниками были также созданы:

- Суд по примирению и арбитражу;

- Совместная консультативная группа;

- Консультативная комиссия по открытому небу.

Основные направления деятельности ОБСЕ.

Одним из приоритетных направлений экономического измерения деятельности ОБСЕ является противодействие отмыванию денег и финансированию терроризма, а также борьба с трансграничной и коррупционной преступностью. В данном направлении ОБСЕ работает как в кооперации с другими международными организациями (УНОКД, НАТО и др.), так и самостоятельно, реализуя региональные и национальные мероприятия по обучению и повышению уровня компетенции субъектов различных финансовых секторов стран-участниц. Вместе с тем ОБСЕ является наблюдателем региональной группы по типу ФАТФ – Евразийской группы по противодействию отмыванию легализации преступных доходов и финансированию терроризма, участвуя в программах технического содействия и выступая в качестве их донора.

24. Юридический статус обсе и его специфика

ОБСЕ имеет особый статус. С одной стороны, принимаемые в ее рамках решения имеют преимущественно политический, а не юридический характер. Однако, с другой стороны, ОБСЕ обладает признаками международной организации: постоянными органами, постоянной штаб-квартирой и учреждениями, постоянным штатом, постоянными финансовыми ресурсами и полевыми отделениями.

Большинство инструментов, решений и обязательств ОБСЕ оформлено на юридическом языке, однако их осуществление требует применения стандартных методов права международных договоров. Так, ни сам Заключительный акт 1975 года, ни документы последующих встреч и совещаний СБСЕ/ОБСЕ не являются в юридическом смысле международными договорами и не носят обязательного характера для государств. Документы СБСЕ/ОБСЕ являются источниками международного права, формулируют его принципы, но по сути дела это только политические (не международно-правовые) обязательства, т. е. не дают возможности привлечь к судебной ответственности, в отличие от Европейской Конвенции или Международных пактов. Хотя ОБСЕ был учрежден Суд по примирению и арбитражу в Женеве. Государства-участники, подписавшие Конвенцию по примирению и арбитражу, могут выносить на рассмотрение Суда споры с целью их урегулирования в рамках Арбитражного трибунала или Примирительной комиссии. В 1999 году Постоянный совет постановил принять под эгиду ОБСЕ Пакт о стабильности в Юго-Восточной Европе.

Вместе с тем, тот факт, что обязательства ОБСЕ не имеют обязательной юридической силы, не умаляет их эффективности. Будучи подписанными на самом высоком политическом уровне, они имеют такое же высокое значение, как и международные договоры в рамках международного права.

Более того, ОБСЕ – это единственная организация по безопасности в Европе, являющаяся главным инструментом для раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе.

Все это делает ОБСЕ уникальной организацией, и она занимает особое положение по сравнению с другими организациями и учреждениями в Европе.

39