Методические указания

Учебно-методический комплекс «Основы оперативно-розыскной деятельности» определяет круг вопросов, подлежащих обязательному изучению по данной дисциплине с применением соответствующих форм обучения: лекций и семинаров, самостоятельной работы. Обязательность учебно-методического комплекса означает, что в течение времени, отведенного учебным планом на изучение данной юридической дисциплины, все вопросы, предусмотренные программой, должны быть студентами усвоены, т. е. учебно-методический комплекс определяет объем требований, которые могут быть предъявлены студенту при сдаче им зачета или экзамена, он должен быть готов ответить на любой из вопросов, предусмотренных им.

Необходимо обратить внимание студентов на достаточно существенную специфику настоящего курса по сравнению с другими учебными юридическими дисциплинами. Прежде всего, необходимо отметить, что опыт преподавания оперативно-розыскной деятельности в гражданских юридических вузах практически отсутствует. Обусловлено это, в первую очередь, тем, что до недавнего времени оперативно-розыскная деятельность, как государственно-правовая функция, была наглухо отгорожена завесой секретности, не только от граждан, на защиту которых, собственно, и была направлена, но и от широких слоев юридической общественности. Нормативное регулирование этой деятельности осуществлялось посредством ведомственных приказов, указаний, положений и инструкций, доступ к которым лицам, не имеющим отношения к ее осуществлению, был закрыт. Тем не менее, определенное представление об оперативно-розыскной деятельности в обществе все-таки имелось. Правда, носило оно весьма своеобразный характер, поскольку формировалось на основе художественной литературы детективного жанра. Соответственно, и преподавание оперативно-розыскной деятельности, как сугубо специальной учебной дисциплины, осуществлялось лишь в учебных заведениях КГБ, МВД и МО СССР. Однако с началом в российском обществе демократических преобразований многие вопросы оперативно-розыскной деятельности получили открытое нормативное закрепление, прежде всего, посредством принятия в начале 90-х годов прошедшего столетия таких законодательных актов, как Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г., Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 13 марта 1992 г., Таможенного кодекса РФ от 18 июня 1993 г. и некоторых других нормативно-правовых актов. С тех пор, правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в России непрерывно совершенствуется. Многочисленные ее аспекты стали объектом научных исследований и получили освещение в открытой учебно-методической и научной, в том числе монографической, литературе, а также в статьях периодических юридических изданий. Работы, посвященные оперативно-розыскной проблематике, вошли в сборники научных трудов и тезисов выступлений на научно-практических конференциях. Однако, взгляд на оперативно-розыскную деятельность как на правовую теорию, представляющую собой отдельную область научного знания и, даже, самостоятельную отрасль права, окончательно сформировался и получил распространение относительно недавно.

Кроме того, необходимо указать на то, что изучение основ оперативно-розыскной деятельности доступно студентам гражданских юридических учебных заведений в довольно ограниченном объеме, так как регламентация большинства вопросов, касающихся организации и тактики оперативно-розыскной деятельности, видов и порядка использования при ее проведении определенных сил и средств, осуществляется закрытыми (секретными) ведомственными нормативными актами. Следовательно, и многочисленные стороны оперативно-розыскной деятельности освещаются лишь в специальной, недоступной широкому кругу читателей, литературе.

Определенную трудность у студентов может вызвать понимание и уяснение сущности и значения используемой при преподавании настоящей учебной дисциплины терминологии, в том числе и употребляемой законодателем. Как было отмечено выше, оперативно-розыскная деятельность представляет собой довольно специфический вид государственной правоохранительной деятельности. Соответственно, ей присущ и специфический понятийный аппарат, не характерный ни для какого другого вида правоохранительной деятельности и не присущий ни одной из отраслей российского права.