- •Гражданское право в 4-х томахТом I. Общая частьУчебник
- •Предисловие
- •Предисловие к третьему изданию
- •Программа курса "Гражданское право"*(490) Раздел I. Введение в гражданское право Тема 1. Понятие частного права
- •Тема 2. Гражданское право как отрасль права
- •Тема 3. Гражданское правокак наука и учебная дисциплина
- •Тема 4. Источники гражданского права
- •Раздел II. Гражданское правоотношение Тема 5. Понятие, содержание и виды гражданских правоотношений
- •Тема 6. Граждане (физические лица)как участники
- •Тема 7. Юридические лица как участники
- •Тема 8. Публично-правовые образованиякак участники
- •Тема 9. Объекты гражданских правоотношений
- •Тема 10. Основания возникновения, изменения и прекращения
- •Раздел III. Осуществление и защита гражданских прав Тема 11. Осуществление гражданских прав
- •Тема 12. Право на защиту как субъективное гражданское право
- •Тема 13. Гражданско-правовая ответственность
- •Тема 14. Сроки осуществления и защиты гражданских прав
- •Раздел IV. Вещное право Тема 15. Общие положения о вещных правах
- •Тема 16. Право частной собственности
- •Тема 17. Право публичной собственности
- •Тема 18. Право общей собственности
- •Тема 19. Ограниченные вещные права
- •Тема 20. Защита права собственности и иных вещных прав
- •Раздел V. Наследственное право Тема 21. Наследование собственности граждан
- •Раздел VI. Исключительные права Тема 22. Общие положения об исключительных правах
- •Тема 23. Авторское право и смежные права
- •Тема 24. Патентное право
- •Тема 25. Исключительные правана средства индивидуализации
- •Тема 26. Гражданско-правовой режим коммерческой
- •Раздел VII. Личные неимущественные права Тема 27. Понятие и видыгражданско-правовых личных
- •Тема 28. Гражданско-правовая охрана личных
- •Раздел VIII. Общие положенияоб обязательствах и договорах Тема 29. Общие положения об обязательствах
- •Тема 30. Гражданско-правовой договор
- •Раздел IX. Обязательствапо передаче имущества в собственность Тема 31. Обязательства из договора купли-продажи
- •Тема 32. Обязательства из договоров мены, дарения и ренты
- •Раздел X. Обязательства по передаче имущества в пользование Тема 33. Обязательства из договоров аренды, лизинга и ссуды
- •Тема 34. Обязательства из договоров найма жилого помещения
- •Раздел XI. Обязательства по производству работ Тема 35. Обязательства из договора подряда
- •Раздел XII. Обязательства по приобретениюи использованию исключительных прав и ноу-хау Тема 36. Гражданско-правовые способы приобретения
- •Тема 37. Обязательства из авторских договоров
- •Тема 38. Обязательства из договоровв сфере создания
- •Тема 39. Обязательства из договора коммерческой
- •Раздел XIII. Обязательства по оказаниюфактических и юридических услуг Тема 40. Обязательства из договора возмездного оказания услуг
- •Тема 41. Транспортные и экспедиционные обязательства
- •Тема 42. Обязательства из договора хранения
- •Тема 43. Обязательства по оказанию юридических услуг
- •Тема 44. Обязательства из договорадоверительного
- •Раздел XIV. Обязательства по оказанию финансовых услуг Тема 45. Обязательства по страхованию
- •Тема 46. Обязательства из договоров займа, кредита
- •Тема 47. Обязательства из договоров банковского счета
- •Раздел XV. Обязательства из совместной деятельности Тема 48. Обязательства из договора простого товарищества
- •Тема 49. Обязательства из учредительного договора
- •Раздел XVI. Обязательства из односторонних действийè èç èãð è ïàðè Тема 50. Обязательства из односторонних сделок
- •Раздел XVII. Натуральные обязательства
- •Тема 54. Обязательства из неосновательного обогащения
- •Раздел I. Введение в гражданское право Глава 1. Гражданское право как частное право § 1. Понятие о частном праве
- •1. Термин "гражданское право"
- •2. Частное и публичное право
- •3. Особенности гражданского права как частного права
- •4. Частное право в России
- •§ 2. Система частного права
- •1. Основные системы частного права
- •2. Развитие системы частного права в России
- •3. Проблема коммерческого и "предпринимательского" права
- •Дополнительная литература
- •Глава 2. Гражданское право как отрасль права § 1. Гражданское право в системе правовых отраслей
- •1. Особенности системы отечественного права
- •2. Место гражданского права в системе права
- •§ 2. Предмет гражданского права
- •1. Отношения, регулируемые гражданским правом
- •2. Имущественные отношения, регулируемые гражданским правом
- •3. Гражданско-правовые формы имущественных отношений
- •4. Личные неимущественные отношения,регулируемые гражданским правом
- •§ 3. Метод, функции и принципы гражданского права
- •1. Метод гражданского права
- •2. Функции гражданского права
- •3. Принципы гражданского права
- •4. Определение гражданского права
- •§ 4. Система гражданского права
- •1. Основные системы континентального гражданского права
- •2. Система гражданского права России
- •Дополнительная литература
- •Глава 3. Гражданское право как наука и учебный курс § 1. Наука гражданского права
- •1. Гражданское право как одна из отраслей правоведения
- •2. Понятие и предметцивилистической (гражданско-правовой) науки
- •3. Методология гражданско-правовой науки
- •4. Наука гражданского права и другие общественные науки
- •§ 2. Учебная дисциплина гражданского права
- •1. Предмет и система курса гражданского права
- •2. Основные разделы курса гражданского права
- •Дополнительная литература
- •Глава 4. Источники гражданского права § 1. Понятие и виды источников гражданского права
- •1. Понятие источника гражданского права
- •2. Гражданское законодательство
- •3. Законодательство о хозяйственной деятельности
- •4. Международные договоры
- •5. Обычаи имущественного оборота
- •§ 2. Нормативные акты гражданского права
- •1. Система нормативных актов гражданского права
- •2. Гражданский кодекс
- •3. Иные федеральные законы (гражданское законодательство)
- •4. Иные правовые акты
- •5. Нормативные правовые актыфедеральных органов исполнительной власти
- •§ 3. Действие гражданского законодательства
- •1. Официальное опубликование и вступление нормативного акта в силу
- •2. Действие гражданского законодательства во времени
- •3. Действие гражданского законодательствав пространстве и по кругу лиц
- •4. Применение гражданского законодательства по аналогии
- •5. Толкование гражданско-правовых норм
- •Дополнительная литература
- •2. Особенности гражданских правоотношений
- •§ 2. Содержание гражданского правоотношения
- •1. Понятие субъективного гражданского права
- •2. Понятие субъективной гражданской обязанности
- •3. Структура содержания гражданского правоотношения
- •§ 3. Субъекты и объекты гражданских правоотношений
- •1. Понятие и содержание гражданской правосубъектности
- •2. Состав участников гражданского правоотношения
- •3. Объекты гражданского правоотношения
- •§ 4. Виды гражданских правоотношений
- •1. Классификация гражданских правоотношений
- •2. Абсолютные и относительные правоотношения
- •3. Имущественные и неимущественные правоотношения
- •4. Вещные и обязательственные правоотношения
- •5. Корпоративные правоотношения
- •6. Правоотношения, включающиев свое содержание преимущественные права
- •Дополнительная литература
- •Глава 6. Граждане (физические лица)как участники гражданских правоотношений § 1. Граждане (физические лица)и их гражданско-правовая индивидуализация
- •1. Личность, человек и гражданская правосубъектность
- •2. Гражданин как физическое лицо
- •3. Гражданин как субъект гражданского права
- •§ 2. Правоспособность граждан (физических лиц)
- •1. Понятие правоспособности граждан (физических лиц) Правоспособность - способность иметь гражданские права инести обязанности (ï. 1 ñò. 17 ãê).
- •2. Правоспособность и субъективные права гражданина
- •3. Содержание правоспособности граждан и ее пределы
- •4. Равенство правоспособности граждан
- •5. Возникновение и прекращение правоспособности
- •6. Неотчуждаемость правоспособностии невозможность ее ограничения
- •7. Гражданская правоспособность иностранных граждани лиц без гражданства
- •§ 3. Понятие и содержание дееспособности граждан(физических лиц)
- •1. Понятие дееспособности граждан и ее значение
- •2. Юридическая природа и содержание дееспособности граждан
- •3. Разновидности дееспособности граждан
- •4. Предпринимательская деятельность граждан
- •§ 4. Дееспособность несовершеннолетних граждан
- •1. Понятие и виды неполной (частичной)дееспособности несовершеннолетних
- •2. Неполная (частичная) дееспособность несовершеннолетнихв возрасте от 14 до 18 лет
- •3. Частичная дееспособность малолетних(несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет)
- •§ 5. Ограничение и лишение дееспособности граждан
- •1. Понятие ограничения дееспособности граждан
- •2. Ограничение неполной (частичной)дееспособности несовершеннолетних
- •3. Ограничение полной дееспособности граждан
- •4. Признание гражданина недееспособным
- •§ 6. Банкротство гражданина
- •1. Понятие банкротства гражданина
- •2. Признаки банкротства гражданина
- •3. Процедуры банкротства гражданина
- •4. Последствия признания гражданина банкротом
- •5. Особенности банкротства индивидуального предпринимателя
- •6. Особенности банкротствакрестьянского (фермерского) хозяйства
- •§ 7. Опека, попечительство и патронаж
- •1. Понятие и цели опеки и попечительства
- •2. Органы опеки и попечительства
- •3. Лица, назначаемые опекунами и попечителями
- •4. Права и обязанности опекунов и попечителей
- •5. Прекращение опеки и попечительства
- •6. Патронаж над дееспособными гражданами
- •§ 8. Место жительства граждан
- •1. Понятие места жительства
- •2. Выбор места жительства
- •3. Место жительства переселенцеви вынужденных переселенцев
- •4. Место жительства беженцев
- •5. Правовое значение места жительства
- •§ 9. Безвестное отсутствие. Объявление гражданина умершим
- •1. Понятие и условия признания гражданинабезвестно отсутствующим
- •2. Последствия признания гражданинабезвестно отсутствующим
- •3. Объявление гражданина умершим
- •4. Последствия явки гражданина,объявленного умершим
- •§ 10. Акты гражданского состояния
- •1. Понятие гражданского состояния
- •2. Виды актов гражданского состояния и их регистрация
- •Дополнительная литература
- •Глава 7. Юридические лица как участникигражданских правоотношений § 1. Понятие и виды юридических лиц
- •1. Сущность юридического лица
- •2. Основные теории сущности юридического лица
- •3. Классификация юридических лиц
- •4. Виды юридических лиц
- •§ 2. Юридическое лицо как субъект гражданского права
- •1. Признаки юридического лица
- •2. Правоспособность юридического лица
- •3. Органы юридического лица
- •4. Представительства и филиалы
- •§ 3. Возникновение и прекращение юридических лиц
- •1. Возникновение (создание) юридического лица
- •2. Прекращение юридического лица путем реорганизации
- •3. Прекращение юридического лица путем ликвидации
- •4. Прекращение юридического лица при банкротстве
- •5. Основные процедуры банкротства
- •Дополнительная литература
- •Глава 8. Юридическая личностькоммерческих организаций § 1. Понятие и видыхозяйственных товариществ и обществ
- •1. Хозяйственные товарищества и обществакак коммерческие организации
- •2. Хозяйственные товарищества как объединения лиц
- •3. Хозяйственные общества как объединения капиталов
- •§ 2. Хозяйственные товарищества
- •1. Полное товарищество
- •2. Права и обязанности полного товарища
- •3. Товарищество на вере (коммандитное)
- •§ 3. Хозяйственные общества
- •1. Общество с ограниченной ответственностью
- •2. Права и обязанности участникаобщества с ограниченной ответственностью
- •3. Общество с дополнительной ответственностью
- •4. Акционерное общество
- •5. Виды акционерных обществ;права и обязанности акционеров
- •6. Акционерные общества работников("народные предприятия")
- •7. Дочерние и зависимые общества
- •§ 4. Производственный кооператив (артель)
- •1. Понятие и виды производственных кооперативов
- •2. Органы производственного кооператива
- •3. Права и обязанностичленов производственного кооператива
- •§ 5. Унитарное предприятие
- •1. Предприятие как объект и субъект права
- •2. Унитарное предприятие как юридическое лицо
- •3. Казенное унитарное предприятие
- •Дополнительная литература
- •Глава 9. Юридическая личностьнекоммерческих организаций § 1. Понятие и виды некоммерческих организаций
- •1. Некоммерческие организации как юридические лица
- •2. Виды некоммерческих организаций
- •§ 2. Потребительский кооператив
- •1. Понятие потребительского кооператива
- •2. Права и обязанности членовпотребительского кооператива
- •3. Разновидности потребительских кооперативов
- •§ 3. Некоммерческое товарищество
- •1. Понятие и виды некоммерческих товариществ
- •2. Права и обязанностичленов некоммерческого товарищества
- •§ 4. Некоммерческое партнерство
- •1. Понятие и виды некоммерческих партнерств
- •2. Права и обязанности участников партнерства
- •§ 5. Объединение юридических лиц
- •1. Понятие объединения юридических лиц
- •2. Права и обязанностиучастников объединения юридических лиц
- •3. Разновидности объединений юридических лиц
- •§ 6. Объединение работодателей
- •1. Понятие и виды объединений работодателей
- •2. Права и обязанности членов объединения работодателей
- •§ 7. Товарная биржа
- •1. Понятие товарной биржи
- •2. Права и обязанности учредителей(членов) товарной биржи
- •§ 8. Общественные объединения
- •1. Понятие общественного объединения
- •2. Управление общественным объединениеми права и обязанности его членов
- •3. Разновидности общественных объединений
- •§ 9. Ôîíä
- •1. Понятие и виды фондов
- •2. Создание и управление фондом
- •§ 10. Автономная некоммерческая организация
- •1. Понятие автономной некоммерческой организации
- •2. Создание и управлениеавтономной некоммерческой организацией
- •§ 11. Учреждение
- •1. Понятие учреждения как юридического лица
- •2. Создание и управление учреждением
- •3. Государственная корпорация
- •Дополнительная литература
- •Глава 10. Публично-правовые образованиякак участники гражданских правоотношений § 1. Гражданская правосубъектностьпублично-правовых образований
- •1. Государство и другие публично-правовые образованиякак субъекты гражданского права
- •2. Особенности гражданской правосубъектностипублично-правовых образований
- •3. Разграничение случаев участия в гражданских правоотношенияхпублично-правовых образований и их органов
- •§ 2. Случаи участия публично-правовых образованийв гражданских правоотношениях
- •1. Участие публично-правовых образованийв вещных отношениях
- •2. Участие публично-правовых образованийв корпоративных отношениях
- •3. Участие публично-правовых образованийв обязательственных отношениях
- •4. Государство как субъект исключительных прав
- •5. Участие государства во внешнеэкономическом обороте
- •6. Судебный иммунитет государства
- •Дополнительная литература
- •Глава 11. Объекты гражданских правоотношений § 1. Понятие и виды объектов гражданских правоотношений
- •1. Понятие объекта гражданских правоотношений
- •2. Виды объектов гражданских правоотношений
- •3. Объекты гражданских прави гражданские правоотношения
- •4. Имущество как объект гражданских правоотношений
- •§ 2. Вещи как объекты гражданских правоотношений
- •1. Понятие вещи
- •2. Оборотоспособность вещей
- •3. Движимые и недвижимые вещи
- •4. Имущественные комплексы
- •5. Иные виды вещей
- •6. Деньги
- •§ 3. Ценные бумаги
- •1. Понятие и признаки (свойства) ценной бумаги
- •2. Классификация (виды) ценных бумаг
- •3. Проблема "бездокументарных ценных бумаг"
- •Дополнительная литература
- •Глава 12. Основания возникновения,изменения и прекращениягражданских правоотношений § 1. Юридические факты и их составы
- •1. Понятие юридического факта
- •2. Юридические факты - действия
- •3. Юридические факты - события
- •4. Юридические составы
- •§ 2. Понятие и виды сделок
- •1. Определение сделки
- •2. Сделка - волевое действие
- •3. Основание (цель) сделки
- •4. Сделка как правомерное действие
- •§ 3. Виды сделок
- •1. Классификации сделок
- •2. Односторонние, двусторонние и многосторонние сделки
- •3. Иные виды сделок
- •4. Сделки, совершенные под условием
- •§ 4. Условия действительности сделок
- •1. Общие условия действительности сделок
- •2. Законность содержания сделки
- •3. Способность лиц, совершающих сделку,к участию в ней
- •4. Соответствие воли и волеизъявления участника сделки
- •§ 5. Форма сделки
- •1. Общие положения о форме сделок
- •2. Письменная форма сделки
- •3. Реквизиты письменной формы сделки
- •4. Аналог собственноручной подписи.Электронно-цифровая подпись
- •5. Последствия несоблюдения письменной формы сделки
- •6. Нотариальная форма сделки
- •7. Государственная регистрация сделок
- •Дополнительная литература
- •Глава 13. Недействительность сделок § 1. Понятие и значение недействительности сделки
- •1. Понятие и основания недействительности сделки
- •2. Ничтожность (абсолютная недействительность) сделки
- •3. Оспоримость (относительная недействительность) сделок
- •4. Недействительность части сделки
- •§ 2. Основания ничтожности(абсолютной недействительности) сделок
- •1. Виды оснований ничтожности сделок
- •2. Ничтожность сделок, совершенных с целью,противной основам правопорядка и нравственности
- •3. Мнимые и притворные сделки
- •4. Сделки, совершенные недееспособнымии малолетними гражданами
- •5. Сделки с пороками (недостатками) формы
- •6. Иные (специальные) основанияничтожности сделок
- •§ 3. Основания оспоримости(относительной недействительности) сделок
- •1. Общие основания оспоримости сделок
- •2. Сделки, совершенные с выходом за пределыправоспособности юридического лица
- •3. Сделки, совершенные с выходом за пределыполномочий на совершение сделки
- •4. Сделки, совершенные несовершеннолетнимив возрасте от 14 до 18 лет
- •5. Сделки, совершенные гражданином,ограниченным судом в дееспособности
- •6. Сделка, совершенная гражданином,не способным понимать значения своих действийили руководить ими
- •7. Сделки, совершенные под влиянием заблуждения
- •8. Сделка, совершенная под влиянием обмана
- •9. Сделки, совершенные под влиянием насилия
- •10. Сделка, совершенная под влиянием угрозы
- •11. Сделки, совершенные в результатезлонамеренного соглашенияпредставителя одной стороны с другой
- •12. Кабальные сделки
- •13. Специальные основания оспоримости сделок
- •§ 4. Правовые последствия признаниянедействительности сделок
- •1. Понятие реституции в российском гражданском праве
- •2. Реституция владения
- •3. Компенсационная реституция
- •4. Двусторонняя реституция
- •5. Односторонняя реституция
- •6. Иные имущественные последствиянедействительности сделки
- •7. Недопущение реституции
- •8. Ограничения применения общих правило последствиях недействительности сделок
- •9. Исковая давность по требованиямо применении правил о последствияхнедействительности сделок
- •Дополнительная литература
- •2. Способы осуществления субъективных гражданских прав
- •3. Способы и формы исполнениягражданско-правовых обязанностей
- •§ 2. Пределы осуществления гражданских прав
- •1. Понятие пределов осуществления гражданских прав
- •2. Значение нравственных норм и устоевпри определении пределов осуществлениясубъективных гражданских прав
- •3. Влияние разумности и добросовестностина определение пределов осуществлениясубъективных гражданских прав
- •4. Осуществления права в соответствиис его социальным назначением
- •§ 3. Понятие и виды злоупотребления правом
- •1. Принцип недопустимости злоупотребления правом
- •2. Понятие злоупотребления правом
- •§ 4. Осуществление прав и исполнение обязанностейчерез представителя
- •1. Понятие и субъекты представительства
- •2. Возникновение и виды представительства
- •3. Понятие и виды доверенности
- •4. Форма доверенности
- •5. Передоверие
- •6. Прекращение доверенности
- •Дополнительная литература
- •Глава 15. Право на защиту § 1. Понятие и содержание права на защиту
- •1. Понятие права на защиту
- •2. Меры защиты и меры ответственности
- •3. Основания применения мер защиты
- •4. Формы защиты гражданских прав
- •§ 2. Самозащита гражданских прав
- •1. Понятие самозащиты гражданских прав
- •2. Необходимая оборонакак способ самозащиты гражданских прав
- •3. Действия в условиях крайней необходимостикак способ самозащиты гражданских прав
- •§ 3. Меры оперативного воздействияна нарушителя гражданских прав
- •1. Понятие и особенностимер оперативного воздействия
- •2. Виды мер оперативного воздействия
- •§ 4. Государственно-принудительные мерыправоохранительного характера
- •1. Понятие и виды государственно-принудительных мерправоохранительного характера
- •2. Государственно-принудительныепубличные меры защиты гражданских прав
- •3. Гражданско-правовые государственно-принудительныемеры защиты гражданских прав, не обладающие признакамигражданско-правовой ответственности
- •Дополнительная литература
- •Глава 16. Гражданско-правовая ответственность § 1. Понятие и виды гражданско-правовой ответственности
- •1. Понятие юридической ответственности
- •2. Особенности гражданско-правовой ответственности
- •3. Понятие и функции гражданско-правовой ответственности
- •4. Виды гражданско-правовой ответственности
- •§ 2. Условия гражданско-правовой ответственности
- •1. Понятие и состав гражданского правонарушения
- •2. Противоправность как условиегражданско-правовой ответственности
- •3. Вред (убытки) как условиегражданско-правовой ответственности
- •4. Причинная связь как условиегражданско-правовой ответственности
- •5. Вина как условие гражданско-правовой ответственности
- •§ 3. Применение гражданско-правовой ответственности
- •1. Ответственность, наступающая независимо от вины
- •2. Размер гражданско-правовой ответственности
- •3. Особенности ответственностиза нарушение денежных обязательств
- •4. Объекты имущественной ответственности
- •Дополнительная литература
- •Глава 17. Сроки в гражданском праве § 1. Понятие, исчисление и виды сроковв гражданском праве
- •1. Понятие срока
- •2. Исчисление сроков
- •3. Виды сроков
- •§ 2. Исковая давность
- •1. Понятие и виды сроков исковой давности
- •2. Применение исковой давности
- •3. Исчисление сроков исковой давности
- •4. Последствия истечения исковой давности
- •Дополнительная литература
2. Особенности гражданской правосубъектностипублично-правовых образований
Гражданская правосубъектность государства и других публично-правовых образований в различных правовых системах оформляется по-разному. Во многих правопорядках государство в целом и (или) его органы (учреждения), а также административно-территориальные образования признаются юридическими лицами публичного права. Они отличаются от обычных юридических лиц частного права тем, что создаются на основе публично-правового (обычно - административного, властнораспорядительного) акта и преследуют в своей деятельности публичные (общественные) цели, а также имеют определенные властные полномочия. Их правовой статус регламентируется нормами публичного, а не частного права, но в качестве субъектов имущественного оборота, прежде всего в вопросах имущественной ответственности, они уравниваются с юридическими лицами частного права (в частности, при их неплатежеспособности в отношении юридических лиц публичного права открываются процедуры банкротства)*(303).
В ряде случаев государство в целом для целей гражданского (имущественного) оборота рассматривается как фиск (казна) - особый субъект права. Это понятие применяется только к государству, но не к его органам (ср., например, абз. 1 § 89 Германского гражданского уложения и ст. 19 ГК РСФСР 1922 г.), которые в таком случае считаются лишь представителями казны*(304). Не применяется оно и к административно-территориальным (муниципальным и иным) образованиям, которые обычно рассматриваются как юридические лица публичного права.
Действующее российское законодательство считает государство, государственные и муниципальные (публично-правовые) образования самостоятельными, особыми субъектами права (sui generis), существующими наряду с юридическими и физическими лицами. К их гражданско-правовому статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей статуса данных субъектов (ï. 2 ñò. 124 ГК). Очевидна, например, невозможность применения к ним правил о порядке создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также об их банкротстве. Гражданско-правовые сделки с участием публично-правовых образований, напротив, по общему правилу (при отсутствии специальных изъятий) подчиняются нормам о сделках с участием юридических лиц, хотя сами эти субъекты юридическими лицами не являются. Следовательно, с точки зрения законодательной техники правило п. 2 ст. 124 ГК следует понимать таким образом, что в тех случаях, когда закон говорит об участии в конкретных видах гражданских правоотношений юридических лиц, он по общему правилу имеет в виду также и публично-правовые образования.
В качестве субъектов гражданского права государство и иные публично-правовые образования обладают гражданской правоспособностью и дееспособностью. При определении их характера и содержания следует иметь в виду, что рассматриваемые субъекты, в отличие от юридических лиц, созданы не для участия в гражданских правоотношениях, которое носит для них вынужденный, вспомогательный по отношению к основной деятельности характер. Следует поэтому согласиться с утверждением, что гражданская правоспособность государства (и других публично-правовых образований) хотя и может быть достаточно широкой по содержанию, но в целом носит специальный, а не общий (универсальный) характер*(305). Указанные субъекты могут иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности и публичным интересам.
Государство и другие публично-правовые образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности, т.е. реализуют свою дееспособность, через свои органы (органы государственной власти или органы местного самоуправления), действующие в рамках их компетенции, установленной актами о статусе этих органов (ï. 1 è 2 ñò. 125 ГК). Но в результате их действий участниками гражданских правоотношений становятся именно публично-правовые образования в целом, а не органы их исполнительной или законодательной власти, либо органы местного самоуправления. Таким образом, действия органов власти, совершенные в пределах их компетенции, являются действиями самих публично-правовых образований.
Компетенция государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе и по участию в гражданских правоотношениях, устанавливается актами публичного, а не частного (гражданского) права. Для сферы гражданского права имеет значение прежде всего их компетенция по использованию государственного и муниципального имущества, включая возможности его приобретения и отчуждения (распоряжения), а также компетенция в области возложения (несения) имущественной ответственности.
При этом речь идет о государственном и муниципальном имуществе, не закрепленном за соответствующими юридическими лицами - предприятиями и учреждениями - на самостоятельном вещном праве, ибо такое имущество составляет базу самостоятельного участия этих лиц в гражданском обороте. Поэтому такие юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредивших их публичных собственников (ï. 2 ñò. 126 ГК). По своим собственным обязательствам государство и другие публично-правовые образования отвечают лишь той частью своего имущества, которую они не передали своим юридическим лицам (ï. 1 ñò. 126 ГК) и которая составляет понятие их "казны" (нераспределенного государственного и муниципального имущества).
Имущество казны, состоящее прежде всего из средств соответствующего государственного или местного бюджета, и составляет материальную базу для самостоятельного участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях. Бюджетными средствами распоряжаются финансовые органы (федеральное и республиканские министерства финансов, их региональные и местные управления и отделы). Поэтому именно они чаще всего выступают в качестве органов, уполномоченных публично-правовыми образованиями для участия в гражданских правоотношениях от имени этих образований, а не от собственного имени, например, при выпуске (эмиссии) государственных или муниципальных внутренних займов или при предъявлении к государственным или муниципальным образованиям имущественных требований (исков), в том числе в порядке субсидиарной ответственности за долги созданных ими учреждений*(306).
При предъявлении Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства денежных требований или требований об уплате обязательных платежей в федеральный бюджет и небюджетные фонды органом, уполномоченным выступать от ее имени, теперь является Федеральная налоговая служба, а в некоторых случаях - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом*(307).
Что касается иного находящегося в публичной собственности имущества, то распоряжение им от имени собственника осуществляют иные уполномоченные на то органы публичной власти. Так, создание, реорганизация и ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе наделение их имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также контроль за его сохранностью и использованием по назначению обычно осуществляется министерствами и ведомствами - органами исполнительной власти, выполняющими функции управления государственным и муниципальным имуществом (àáç. 2 è 3 ñò. 2, ï. 2 è 3 ñò. 8 Закона об унитарных предприятиях). В настоящее время эти функции осуществляют различные федеральные агентства. Последние принимают решения об изъятии излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за казенными предприятиями либо за государственными или муниципальными учреждениями, и распоряжаются им от имени учредителя-собственника (ï. 2 ñò. 296 ÃÊ).
Другие органы исполнительной власти осуществляют от имени публично-правовых образований приватизацию их имущества, в том числе выступают в качестве продавцов в сделках приватизации и учредителей хозяйственных обществ с государственным (или иным публично-правовым) участием, становясь законными владельцами принадлежащих публично-правовым образованиям акций и других ценных бумаг приватизированных предприятий (либо управомоченными лицами в отношении прав требования по "бездокументарным ценным бумагам").
Распоряжение изъятыми предметами контрабанды на основании правил таможенного законодательства от имени государства осуществляют органы Федеральной таможенной службы; определенные законом государственные органы исполнительной власти выступают в роли государственных заказчиков в договорах поставки и подряда для государственных нужд (ñò. 764 ГК); в роли субъектов некоторых исключительных прав, принадлежащих федеральному государству, и т.д.