16. Право и государственное управление

Право  – совокупность зафиксированных при помощи определенного инструментария (нормативные документы) норм, регулирующих общественные отношения.

Правовое регулирование государственного управления - это деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования (деятельности).

Сущность правового регулирования – деятельность государства и уполномоченных ему органов по правовому обеспечению исполнительной власти в частности и общества в целом, а также издание юридических норм, общеобязательных к исполнению всеми гражданами, учреждениями, организациями. В центре правового регулирования государственного управления – категория правового статуса государственных органов. Способы правового регулирования:

-  позитивное  обязывание – возложение  на  лиц  прямой  обязанности совершать определенные положительные действия.

-  запрещение – возложение  на  лиц  обязанности  воздерживаться  от совершения действий определенного рода.

-  дозволение – предоставление лицам права на свои собственные активные действия.

Дозволение может осуществляться в двух основных формах. Это предоставление возможности, во-первых, выбора одного из вариантов должного поведения и, во-вторых, решения действовать или не действовать по своему усмотрению. Основу правового регулирования составляет нормативный акт – разработка и юридическое закрепление норм, правил поведения, деятельности и ведения определенных общезначимых дел.

17. Нормативные правовые акты как результат деятельности государственных органов РБ Система нормативно-правовых актов в РБ определяется конституцией и в соответствии с ней подконституционными актами.

Нормативный акт - разработка и юридически  закрепленные нормы правил поведения, ведения общезначим дел.

Иерархия нормативных актов в РБ:  

Законодательные:

1.конституция Рб и акты ее толкования;

2.международные договоры, действующие на территории Рб;

3.законы Рб и декреты президента Рб;

 Подзаконные акты:

4.указы президента Рб, изданные на основе законов Рб.

5.постановления правительства рб;

6.нормативные акты министерств (решения, постановления, письма)

7.норм акты, принимаемые местными органами власти (решения местных исполнительных комитетов).

18.антикоррупционное и дебюрократизационнон звконодательство как условие результативной деятельности органов государственного управления в РБ .

Борьба с коррупцией должна носить системный, комплексный характер, охватывая все сегменты общественной жизни. Реальное противодействие коррупции возможно только в случае, если она будет рассматриваться как системное явление, затрагивающее широкий комплекс социальных, экономических, организационных и иных проблем. Поэтому помимо уголовно-правовых мер важную роль в борьбе с коррупцией должны сыграть меры профилактического характера, заключающиеся в совершенствовании государственного регулирования и контроля в сферах деятельности, подверженных коррупционным рискам. Согласно закону республики беларусь «о борьбе с коррупцией»  - законодательство о борьбе с коррупцией основывается на конституции рб  и включает в себя настоящий закон и иные акты законодательства республики беларусь, а также международные договоры республики беларусь. Коррупция термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность. Государственные должностные лица могут быть подвергнуты коррупции..

Дебюрократиз - ограничение сферы деятельности и функции бюрократ в обществе.

19. Правовая отвественность государственных служащих в рб Закон республики беларусь от 14 июня 2003 г. «о государственной службе в республике беларусь»  (далее – закон о государственной службе) в ст. 56 предусматривает, что государственные служащие за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, а равно за несоблюдение установленных законом ограничений, связанных с государственной службой, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством. Ответственность выражается в применении к государственным служащим мер наказания, взысканий, предусмотренных законодательством за виновное совершение ими правонарушения. Дисциплинарная ответственность государственного служащего заключается в наложении руководителем государственного органа или уполномоченным лицом на государственных служащих, совершивших должностные проступки, установленных законом дисциплинарных взысканий. Взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев; увольнение с занимаемой должности в соответствии с законом о государственной службе, законодательством о труде и иными законодательными актами.

20. Государственная служба в системе государственного управления Государственная служба представляет собой необходимый и важный элемент государства. Закон «о государственной службе в республики беларусь» (14 июня 2003г.) Определяет государственную службу следующим образом: «… это профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов». 

Цели государственной службы состоят в упорядочении и повышении эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и государственного управления, а также в соединении ответственности за исполнение государственной должности с социально-экономическими гарантиями государственной службы. Она выполняет связующую роль между государством и обществом.

Сущность госслужбы имеет социальную обусловленность, так как преследует общественно-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам. Решая многие общественные и государственные задачи, госслужба выполняет функции обеспечения, исполнения и реализации государственной власти, которая должна служить обществу.

Если конкретизировать, то это – функции социальной организации, планирования и прогнозирования, разработки и исполнения решений, социальной коммуникации, координации, контроля, информирования. Если исходить из сущности госслужбы как административной деятельности, то можно выделить такие функции: информационно-аналитические, организационно-технические, экспертные, соблюдения управленческих процедур и выполнения управленческих решений, финансово-хозяйственные, правовые, кадровые.