- •Введение в общую теорию политики
- •Виктор Чернов
- •2. Становление и развитие политической науки
- •3. Функции и методы политологии
- •4. Роль политического образования в современном обществе
- •Тема 2. Политика как общественное явление
- •1. Сущность и происхождение политики
- •2. Структура и функции политики
- •3. Границы политики в обществе
- •1. Сущность и происхождение политики
- •2. Структура и функции политики
- •3. Границы политики в обществе
- •Тема 3. Политическая власть
- •1. Понятие, структура и виды власти
- •2. Политическое господство, легитимность и эффективность власти
- •3. Материалы для практических занятий
- •1. Понятие, структура и виды власти
- •2. Политическое господство, легитимность и эффективность власти
- •3. Материалы для практических занятий
- •Тема 4. Политическая система
- •1. Системность в жизни человеческого сообщества
- •2. Политическая система: основные подходы
- •3. Механизм работы политической системы
- •4. Функции политической системы
- •5. «Сбои» и «поломки» в работе политической системы
- •6. Типология политических систем
- •7. Материалы для практических занятий
- •Тема 5. Политические режимы
- •1. Политические режимы: сущность и критерии дифференциации
- •2. Классификация политических режимов
- •3. Сущность и формы авторитаризма
- •4. Тоталитаризм: истоки и характерные признаки
- •5. Особенности политического режима Беларуси
- •6. Материалы для практических занятий
- •Тема 6. Демократия как тип политической системы
- •2. Основные подходы к исследованию демократии
- •3. Исторические и современные формы демократии
- •4. Сравнительный анализ моделей демократии
- •5. Преимущества и недостатки демократии
- •6. Материалы для практических занятий
- •6.1. Тема: «Основные черты современной демократии»1
- •6. 2. Тема: «Идентификация и сравнительный анализ моделей демократии»
- •Тема 7. Переход к демократии
- •1. Демократизация как глобальный процесс
- •2. Модели и формы демократического транзита
- •3. Предпосылки демократизации
- •4. Модели реформирования посткоммунистических стран
- •5. Особенности перехода Беларуси к демократии
- •6. Материалы для практических занятий1
- •6.1. Тема «Идентификация моделей и форм демократического транзита»
- •6. 2. Тема «Создание сценария перехода к демократии в Беларуси»
- •Тема 8. Гражданское общество и правовое государство
- •1. Истоки гражданского общества и правового государства
- •2. Поиск новой модели отношений общества и государства: основные вехи
- •3. Понятие, основные признаки и структура гражданского общества
- •4. Понятие и основные принципы правового государства
- •5. Особенности формирования гражданского общества в Беларуси
- •6. Материалы для практических занятий
4. Понятие и основные принципы правового государства
Термин «правовое государство» ввел в оборот во второй половине XIX в. немецкий ученый Р.Моль. Однако сама концепция правового государства была разработана Дж. Локком в 1690 г. Сторонники концепции правового государства заявляли, что она направлена одновременно и против старых, отживших порядков, и против революционных потрясений. Ими особенно подчеркивалось, что правовое государство противостоит в равной степени и патриархальному, и полицейскому, и народному государству. В последнем случае имелись в виду кровавые последствия необузданного революционаризма, власти темной толпы, непросвещенного разума, который подвержен слепым эмоциям, популизму. В этом смысле как не вспомнить известное изречение, что от имени народа творились все самые кровавые злодеяния на земле.
Правовое государство отличает от всех иных его форм лишь то, что все, кто объединены в него, в равной степени меряются одним «аршином» – законом. Правовым государство становится тогда, когда суверенитет личности, суверенитет народа оказывается приоритетным принципом по отношению к суверенитету государства, когда государство точно определяет и гарантирует с помощью права границы и пути своей деятельности, а также сферу свободы своих граждан. Говоря иначе, общество, ограничивая государство, заставляет его создать юридические рамки собственного существования, тем самым ставя его в один ряд с иными социальными субъектами. Суть правового государства в том, что само государство, все социальные общности, равно как и отдельная личность, уважают право и находятся в одинаковом положении по отношению к нему.
Правовое государство – это тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существует развитая правовая система вместе с реальным разделением властей, с развитым социальным контролем политики и власти.
Правовое государство» является специфическим термином, отражающим юридическую сторону демократического государства, его статус, основанный на верховенстве правового закона.
Правовое государство характеризуется особой системой правил, принципов, которые дают ему возможность сохранять свой статус, и только в системе обеспечивают его правовой характер. Любой из нижеприведенных принципов, взятых отдельно, не может быть достаточным для характеристики государства как правового. Эти принципы следующие:
1. Ограничение государственной власти, что означает признание государством естественных и неотъемлемых прав человека и запрет покушения государства на неприкосновенность личности (запрет на внесудебное лишение человека свободы, нарушение неприкосновенности жилища, тайны переписки и т. п.). Государству дозволено только то, что допускается законом, тогда как человеку – все то, что не запрещено законом.
2. Верховенство законов, основанных на праве. Только тот государственный закон является легитимным, который изначально исходит из системы прав человека. Права и свободы человека являются первичными по отношению к правам государства. Права не даруются человеку государством, а даны ему изначально. Именно поэтому, если законодательство игнорирует права человека, то возникает ситуация, когда граждане также игнорируют изданные законы и не стремятся соблюдать их. Но в таком случае государство перестает быть правовым.
Принцип верховенства закона предусматривает также равную ответственность для тех, кто его нарушил. Этот принцип очень важен, так как позволяет обеспечить «равенство среди неравных».
3. Суверенитет народа, ограниченный правами человека. Этот принцип означает, что государство отражает волю большинства граждан, но учитывает в своей деятельности и волю меньшинства, уважая, а не подавляя его. Для государства являются важными общественное мнение и гражданские инициативы. Любой гражданин имеет право высказывать свое мнение без ограничения, а государство должно учитывать все точки зрения и строить свою политику на основе консенсуса имеющихся точек зрения.
4. Гарантии основных прав и свобод граждан, которые обеспечиваются ответственностью государства перед гражданами, а не только граждан перед государством. Гарантиями основных прав и свобод служат развитый институт собственности, конституция, а также вся система законодательства и организации власти.
5. Разделение властей, означающее разделение функций и относительную автономность в принятии решений законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Такое размежевание обеспечивает демонополизацию власти, ее взаимный контроль, невозможность концентрации власти в одних руках. Тем самым разделение властей выступает как одна из основных гарантий прав и свобод человека, предотвращая произвол власти, уменьшая ее злоупотребления, обеспечивая человеку защиту от преследования власти.
Этот принцип дополняет система других «сдержек и противовесов»: разграничение полномочий и автономизация центральной и местной власти (децентрализация), плюралистический характер политических институтов (наличие двух или нескольких партий, сильных общественных движений, оппозиции, а также многообразных независимых СМИ), которые являются посредниками между гражданским обществом и государством.
Особая роль отводится независимой судебной власти, которая выполняет посредническую функцию в ситуации спора или конфликта, обеспечивая защиту прав граждан и соблюдение принципа ответственности нарушившими закон.
6. Иерархия юрисдикции, означающая наличие четкой системы субординации и строгого соответствия правовых актов их функциональному назначению. В соответствии с этим принципом основным законом является конституция, или свод главных законов, в которых обозначена система отношений граждан, общества и государства, их взаимные права, а также политическое устройство государства. Из конституции вытекают законы и законодательные акты, затем следуют указы президента, постановления кабинета министров, затем решения министерств и т.д.
Взятые вместе принципы правового государства раскрывают его содержание и как модели, и как действующего политического устройства. Движение человечества по пути права создает перспективу развития правового государства: от обеспечения естественных прав человека на жизнь, свободу, собственность к предоставлению гарантий социальных прав человека (социальное правовое государство). В настоящее время концепция правового государства включает в себя обращение к ценностям международного права, экологических прав человека. Одним из основных условий существования правового государства является наличие гражданского общества, которое вместе с ним является необходимым элементом демократического устройства общества.