Тема 9. Государственное регулирование рыночного механизма

Преимущества рынка обусловлены действием принципа «невидимой руки». Этот механизм основан на действиях людей, преследующих свои собственные выгоды и цели. Причем, если человек действует неосознанно, то он может получить лучшие результаты, как для себя, так и для общества, по сравнению с результатами от осознанного вмешательства в экономическую деятельность. Например, как обычный покупатель человек реагирует на повышение цен на товары снижением количества покупок. То есть, он действует в соответствии с законами рынка. Став государственным деятелем, этот же человек будет реагировать на рост цен (инфляцию) через разработку системы экономических мероприятий, направленных на снижение темпов инфляции. При осуществлении этих мероприятий, нарушающих действующие экономические связи, можно получить не только положительные результаты по снижению темпов инфляции, но и отрицательные последствия в других областях экономической деятельности (спад производства, снижение занятости населения, снижения уровня доходов населения и т.д.).

То есть, механизм рынка действует на основе рационального экономического поведения людей, преследующих свои личные интересы и цели. В определенные периоды времени на конкретных рынках товаров устанавливается равновесное состояние, отражающее компромисс интересов продавцов и покупателей. Если интересы хотя бы одного из экономических субъектов меняются, прежнее равновесное состояние нарушается, и механизм рынка устанавливает новое равновесие.

Таким образом, преимуществами рынка являются:

1) свобода действий производителей и потребителей;

2) гибкость и высокая приспособляемость к изменяющимся условиям;

3) способность оперативно удовлетворять возникающие потребности и стимулировать улучшение качества продукции;

4) эффективно распределять ограниченные ресурсы и использовать достижения научно-технического прогресса.

Многие экономисты считают, что механизм рынка способен решать все основные экономические вопросы без вмешательства государства. Государственное же регулирование может привести к негативным экономическим последствиям, поэтому должно быть ограничено минимальными функциями государства в условиях рыночной экономики.

Минимальные функции государства в условиях рыночной экономики связаны с недостатками рынка.

“Провалами” рынка называют такие проявления действия рыночных механизмов, которые побуждают субъектов рынка принимать неоптимальные или нежелательные для общества экономические решения.

В экономической науке обычно выделяют следующие “провалы” рынка.

1. Тенденция к установлению монопольного контроля над рынком.

Рыночная система довольно неустойчива. В стремлении максимизировать прибыль каждый

субъект рынка стремится подавить конкурента. Поэтому конкурентная среда может перерасти в олигопольный и даже монопольный рынок. Сужение конкуренции, монополизация рынка может привести к низкой эффективности и высокому уровню эксплуатации ресурсов. Рыночная система не имеет внутренних механизмов, противодействующих тенденции к монополизации рынка.

2. Неспособность рынка производить общественные блага, поскольку очень сложно измерить “полезность”, получаемую каждым членом общества при потреблении общественного блага. Соответственно невозможно установить, сколько должен платить каждый человек за пользование общественным благом. Например, нельзя определить, какова

“полезность” гражданина А, получаемая от “потребления” национальной обороны, и как она

отличается от аналогичной “полезности” гражданина Б. Соответственно невозможно установить объективный уровень индивидуальной оплаты общественного блага и получать прибыль от предоставления общественных благ частными лицами или фирмами.

3. Неспособность рынка соблюдать социально приемлемые границы неравенства в распределении доходов. Рынок нейтрален к социальным и моральным требованиям и распределяет блага в зависимости от того, кто и сколько готов заплатить. Поскольку новые доходы субъектов рынка являются результатом капитализации ранее полученных доходов, рыночная система имеет тенденцию к концентрации богатства на одном полюсе и бедности – на другом. Самые несправедливые пропорции распределения богатства, противоречащие общечеловеческой справедливости и морали не противоречат принципам рынка, если накопление богатства на одном “полюсе” общества происходит на основе нормальных рыночных операций.

Инструментом для измерения неравенства является кривая Лоренца. Кривая 0АВС (кривая Лоренца) отражает фактическое распределение доходов. Беднейшая часть населения получает 5-6% национального дохода, богатейшая – 40-50%. Чем больше выпуклость кривой Лоренца, тем неравномернее распределен доход. Отношение площади сегмента 0АВСЕ к площади треугольника 0СD – индекс концентрации доходов (коэффициент Джини) измеряет неравенство в распределении доходов. Чем выше значение коэффициента, тем сильнее неравенство, тем больше поляризация общества по уровню доходов. Чем ближе этот коэффициент к 0, тем равномернее распределены доходы. Еще один показатель, употребляемый для характеристики дифференциации доходов – этодецильный коэффициент, который равен отношению среднего дохода 10% наиболее обеспеченных граждан к среднему доходу 10% наименее обеспеченных граждан. В развитых странах Запада он составляет обычно 3-6, а в России – более 10.

Рис. 9.1. Кривая Лоренца.

В свою очередь неравенство в доходах ведет к неэффективному распределению ресурсов.

Поскольку богатые обладают большим потребительским спросом, то на производство предметов роскоши направляется больше ресурсов, чем на производство предметов первой необходимости. Страна, по словам Бернарда Шоу, “тратит деньги на шампанское, когда она еще не обеспечила молоком своих детей”.

Особое место среди “провалов” рынка занимает неспособность рынка устранить “внешние эффекты” (“экстерналии”). Экстерналии – это дополнительные выгоды или издержки,

возникающие как побочный эффект от деятельности других субъектов рынка. Они не являются результатом деятельности тех, кто их получает. Примером положительных экстерналий (выгод) может служить рост посещаемости и повышение цен в ресторане, рядом с которым возвели популярный туристический объект. Бывают и отрицательные экстерналии (издержки, потери), например снижение посещаемости санатория, рядом с которым провели железную дорогу.

Экстерналии возникают, так как помимо частных выгод появляются общественные выгоды (случай положительных внешних эффектов) или частных издержек появляются общественные издержки (случай отрицательных внешних издержек). На рис. 9.2.(а) gоказано, что предельные общественные издержки (МSС) превышают предельные частные издержки (MPC) в результате наблюдается перепроизводство товара и занижение цены. Рядом на графике мы видим, что предельные общественные выгоды (MSB) превышают предельные частные выгоды (МРВ), в результате наблюдается недопроизводство товара и занижение его цены.

MSC, MPC MSB, MPB

D MPC MSB S

MSC MPB

QQ

а) отрицательный внешний эффект б) положительный внешний \эффект

Рис. 9.2. Внешние эффекты при ценообразовании

Рынок без вмешательства государства не решает проблемы внешних эффектов поэтому мы сталкиваемся с невозможностью рынка учитывать общественные (социальные) издержки и выгоды. Государство использует различные инструменты для регулирования рынка. \так в случае отрицательных экстерналий вводятся налоги, а в случае положительных - субсидии.

Неравномерность распространения информации в экономической среде. Принимая экономические решения, субъекты рынка должны принимать во внимание данные о спросе потребителей, ценах, конкурентах, будущем развитии конъюнктуры и многом другом. Однако экономическая информация распространяется неравномерно. Одни субъекты рынка владеют большей информацией, чем другие. Например, продавец обычно лучше знает о качестве продаваемого товара, чем покупатель (ассиметричность информации). Лицо, близкое к правительству, владеет более точными данными о предстоящих поворотах в экономической политике государства. Поэтому возможна ситуация, когда благодаря владению информацией субъект рынка получит больше прибыли, чем конкуренты, при равных или даже меньших ресурсных вложениях, что противоречит принципам классического совершенного рынка.