1 Введение. Законодательство Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны

Развитие научно-технического прогресса, наряду с позитивными явлениями принесло человечеству и ряд негативных: истощение природных ресурсов, загрязнение биосферы, усиление техногенной, природной и экологической опасности. Эти отрицательные явления породили многие проблемы безопасности жизнедеятельности населения: возникновение аварий и катастроф в строительстве, промышленности, жилищной и коммунальной сферах, на транспорте, в сельском и лесном хозяйствах. В этой связи актуальной становится задача по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Для решения этих задач необходимы теоретические знания и практические навыки, и умения по предупреждению опасных ситуаций, а при их возникновении – действия по ликвидации последствий с наименьшими социальными, экономическими и моральными затратами.

Основными целями дисциплины “Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций” являются:

-- усвоение знаний о чрезвычайных ситуациях различного характера: о влиянии их последствий на безопасность личности, общества и государства; о структурах Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны; о правах и обязанностях граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; об оказании первой медицинской помощи;

-- формирование потребности соблюдать нормы здорового образа жизни; осознанно выполнять требования, предъявляемые гражданину Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуаций;

-- воспитание ответственного отношения к охране окружающей среды, к личному здоровью как к индивидуальной и общественной ценности;

-- развитие умений распознавать возникновение чрезвычайных ситуаций по характерным признакам их появления, а также на основе анализа соответствующей информации, получаемой из различных источников;

-- принимать обоснованные решения и предпринимать действия в конкретной чрезвычайной ситуации с учетом реально складывающейся обстановки и своих возможностей.

Основные задачи программы дисциплины:

-- развитие личных, духовных и физических качеств, обеспечивающих безопасное поведение в чрезвычайных ситуациях;

-- формирование умений распознавать чрезвычайные ситуации и адекватно реагировать на них;

-- формирование у студентов навыков безопасного поведения в условиях повседневной жизни и в чрезвычайных ситуациях, а также развитие способностей оценивать опасные ситуации, принимать обоснованные решения и предпринимать действия в конкретной ситуации с учетом своих возможностей;

-- обосновывать проектирование новой техники, технологических процессов и реконструкцию действующих объектов связи в соответствии с современными требованиями безопасностями эксплуатации и с учетом устойчивости функционирования объектов связи;

-- привитие навыков по прогнозированию и принятию грамотных решений в условиях чрезвычайных ситуаций по защите населения и обслуживающего персонала объектов связи от возможных последствий аварий, стихийных бедствий, диверсионных актов, а также в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очаге поражения;

-- формирование знаний по повышению психологической устойчивости населения и персонала объектов связи на случай чрезвычайных ситуации.

Президентом Республики Беларусь, Советом Министров и Министерством по чрезвычайным ситуациям разработан и принят ряд нормативных правовых актов в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления.

Законодательство Республики Беларусь

Законы: «О пожарной безопасности» от 15.06.1993 года № 2403-XII.

«О радиационной безопасности населения» от 05.01.1998 года № 122-3.

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 05.05.1998 года № 141-3.

«Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» от 22.06.2001 года № 39-3.

« О гражданской обороне» от 27.11.2006 года № 183-3.

Указы Президента:

«О некоторых вопросах Министерства по чрезвычайным ситуациям» от 29 декабря 2006 г. № 576.

Постановления Совета Министров:

«О порядке сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обмена этой информацией» от23.08.2001г.№1280.

«Об утверждении Перечня аварийно-спасательных работ» от 21.11.2001 года №1692.

«Об утверждении Положения о государственном надзоре и контроле в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»от 04.07.2003№905.

«Об утверждении Положения и порядке временного отселения населения, эвакуации материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы» от 25 апреля 2008г. № 610.

Права, обязанности и ответственность граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальной защите пострадавших отражен в Законе Республики Беларусь от 05.05.1998 г. № 141-3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (статья 20).

Граждане Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций имеют право:

на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

использовать в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

на информацию о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны и о мерах необходимой безопасности;

обращаться лично, а также направлять в республиканские органы государственного управления и местные исполнительные и распорядительные органы индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

на бесплатное медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при исполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученными при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Порядок и условия государственного социального страхования, виды и размеры компенсаций и льгот, предоставляемых гражданам в соответствии с перечисленными в настоящей статье правами, устанавливаются законодательством Республики Беларусь.

Граждане Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязаны:

соблюдать законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

оказывать при необходимости содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Лица, виновные в несоблюдении законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Граждане Республики Беларусь в области гражданской обороны имеют право на:

защиту жизни, здоровья и имущества от опасностей, возникающих(возникших) при ведении военных действий;

получение полной, достоверной и своевременной информации об опасностях, возникающих (возникших) при ведении военных действий;

обращение в государственные органы, иные организации по вопросам гражданской обороны.

Граждане Республики Беларусь в области гражданской обороны

обязаны:

соблюдать законодательство Республики Беларусь о гражданской

обороне;

проходить в установленном законодательством Республики Беларусь порядке обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий;

оказывать при необходимости содействие государственным органам иным организациям в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

принимать участие в установленном законодательством Республики Беларусь порядке в выполнении мероприятий гражданской обороны.

За нарушение законодательства Республики Беларусь о гражданской обороне должностные лица государственных органов, иных организаций и граждане несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

2. Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций . Гражданская оборона

Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее структура, цели и задачи.

Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС) - это система, объединяющая республиканский орган государственного управления, осуществляющий управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской обороны, другие республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы.

Основу структуры ГСЧС составляют:

- Комиссии по ЧС (правительственные, областные, городские, районные, ведомственные, объектовые);

- Министерство по ЧС;

- силы наблюдения и контроля природной среды и объектов;

- силы и средства ликвидации ЧС различных министерств и ведомств.

Целью ГСЧС является регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являющейся в современных условиях важнейшей частью обеспечения безопасности.

Основными задачами государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Построение ГСЧС осуществляется по административно-территориальному, отраслевому и производственному принципам.

ГСЧС имеет четыре уровня: республиканский, территориальный, местный и объектовый. Каждый уровень ГСЧС имеет координирующие органы, органы управления по чрезвычайным ситуациям, силы и средства, информационно-управляющую систему и резервы материальных ресурсов.

Правительство Республики Беларусь координирует работу органов управления на:

-- республиканском уровне (правительственная комиссия чрезвычайных ситуаций (КЧС);

-- КЧС республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь;

-- территориальном (КЧС при исполнительных органах власти областей и г. Минска);

-- местном : КЧС исполнительных органов власти района (города);

-- объектовом : КЧС организаций (объектов).

Работа органов повседневного управления обеспечивают планирование, организацию и исполнение мероприятий по защите населения ЧС природного и техногенного характера и подготовку к проведению мероприятий ГО.

Систему предупреждения и ликвидации ЧС возглавляет Совет Министров Республики Беларусь, который организует силы и средства ликвидации ЧС различных министерств и ведомств.

В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС руководитель исполнительного и распорядительного органа области, района устанавливает в границах под ведомственной территории необходимый режим функционирования ГСЧС.

-- режим повседневной деятельности – при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрологической обстановке.

-- режим повышенной готовности – при ухудшении этих составляющих или получении прогноза о возможной чрезвычайной ситуации.

-- режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляют комиссии по ЧС и органы повседневного управления по ЧС соответствующих уровней при возникновении ЧС. При недостаточности имеющихся сил и средств могут привлекаться резервы других министерств и ведомств.

При необходимости из состава КЧС могут формироваться оперативные группы Министерства по ЧС и комиссии по ЧС всех уровней.

К ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению Президента Республики Беларусь могут привлекаться Вооруженные силы Республики Беларусь, другие войска и воинские формирования.

Силы и средства Государственной системы защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях

В ГСЧС входят силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций, система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Силы ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:

- подразделений по чрезвычайным ситуациям;

- территориальных и объектовых невоенизированных формирований гражданской обороны;

- организаций и подразделений экстренной медицинской помощи Министерства здравоохранения;

- организаций ветеринарной службы и станций защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия;

- аварийно- спасательных служб республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, создающих отраслевые подсистемы ГСЧС;

- территориальных и объектовых аварийно-спасательных служб;

- специализированных подразделений, создаваемых на базе объединений, организаций строительного комплекса.

Решениями руководителей организаций могут создаваться нештатные аварийно-спасательные службы, предназначенные для ликвидации ЧС.

К средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся специальные средства, предназначенные для организации, проведения и обеспечения аварийно-спасательных работ, в том числе средства связи и управления, аварийно-спасательная техника, оборудование, инструменты, средства индивидуальной защиты, снаряжение и другое имущество, а также методические материалы, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии аварийно-спасательных и другим неотложным работам при ликвидации чрезвычайной ситуации, информационные базы данных и другие средства.

В систему мониторинга и прогнозирования чрезвычайной ситуаций входят структуры Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Департамента по гидрометеорологии Минприроды, Комитета по атомной энергетике при МЧС, институтов Национальной академии наук Беларуси, Министерства здравоохранения, Государственной лесной охраны Министерства лесного хозяйства, ветеринарной службы и станций защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия и др.

Роль, задачи и организационная структура гражданской обороны Республики Беларусь

Гражданская оборона - составная часть оборонных мероприятий Республики Беларусь по подготовке к защите и по защите населения, материальных и историко-культурных ценностей на территории Республики Беларусь от опасностей, возникающих (возникших) при ведении военных действий или вследствие этих действий .

Целью ГО является подготовка государства к ведению гражданской обороны заблаговременно в мирное время и защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий.

Задачи гражданской обороны:

• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий;

• подготовка и переподготовка руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны, создание и совершенствование учебной базы гражданской обороны;

• создание и поддержание в постоянной готовности органов управления и сил гражданской обороны, средств и объектов гражданской обороны;

• создание, накопление, хранение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и использование их при выполнении мероприятий гражданской обороны;

• обеспечение устойчивого функционирования экономики и ее отдельных объектов, коммуникаций и систем жизнеобеспечения населения в военное время;

• оповещение населения, государственных органов и иных организаций об опасностях, возникающих (возникших) при ведении военных действий;

• временное отселение населения, укрытие в защитных сооружениях, предоставление средств индивидуальной защиты;

• эвакуация материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения;

• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

• первоочередное обеспечение населения, пострадавшего от опасностей, возникших при ведении военных действий, водой, продуктами питания, оказание медицинской помощи и принятие других необходимых мер;

• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению;

• санитарная обработка населения, обеззараживание территорий, техники, зданий и других объектов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению;

• поддержание общественного порядка в районах, пострадавших от опасностей, возникших при ведении военных действий.

Организационная структура гражданской обороны

Гражданская оборона организуется по территориально-производственному принципу, т.е. начальниками ГО являются первые лица исполнительных органов власти и руководители объектов. В структуры ГО входят как органы, выполняющие прямые функции, так и структуры двойного назначения.

Руководство гражданской обороной в Республике Беларусь осуществляет Совет Министров Республики Беларусь. Начальником гражданской обороны Республики Беларусь является Премьер-министр Республики Беларусь. Руководство гражданской обороной в административно- территориальной единице осуществляет руководитель местного исполнительного и распорядительного органа, являющийся по должности начальником гражданской обороны административно-территориальной единицы.

Руководство гражданской обороной в республиканских органах государственного управления, иных государственных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь, других организациях, подлежащих переводу на работу в условиях военного времени, осуществляют их руководители, которые по должности являются начальниками гражданской обороны соответствующих отраслей, республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, других организаций, подлежащих переводу на работу в

условиях военного времени.

Начальники гражданской обороны осуществляют руководство гражданской обороной через соответствующие органы управления гражданской обороной и несут персональную ответственность за организацию планирования и выполнения мероприятий гражданской

обороны на соответствующей территории, в отраслях и организациях.

Начальники гражданской обороны в пределах своих полномочий и в установленном законодательством Республики Беларусь порядке:

утверждают отраслевые, территориальные, местные, объектовые планы гражданской обороны;

принимают нормативные правовые акты и иные правовые акты по вопросам гражданской обороны.

В мирное время органами управления гражданской обороной являются:

на республиканском уровне - Министерство по чрезвычайным ситуациям;

на территориальном уровне - областные и Минское городское управления Министерства по чрезвычайным ситуациям;

на местном уровне - районные (городские) отделы по чрезвычайным ситуациям областных и Минского городского управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям, работники сельских и поселковых исполнительных комитетов, обеспечивающие выполнение

мероприятий гражданской обороны;

на отраслевом и объектовом уровнях - структурные подразделения (работники) республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, других организаций, подлежащих переводу на работу в условиях военного времени, обеспечивающие выполнение мероприятий гражданской обороны.

Создание структурных подразделений республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, других организаций, подлежащих переводу на работу в условиях военного времени, назначение работников, обеспечивающих выполнение мероприятий гражданской обороны, осуществляются в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь.

Руководитель соответствующего органа управления гражданской обороной является заместителем начальника гражданской обороны.

В военное время органами управления гражданской обороной являются штабы гражданской обороны, создаваемые на базе Министерства по чрезвычайным ситуациям, областных и Минского городского управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям, а также районных (городских) отделов по чрезвычайным ситуациям областных и Минского

городского управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям, других республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

Начальниками штабов гражданской обороны являются:

штаба гражданской обороны Республики Беларусь - Министр по чрезвычайным ситуациям;

штаба гражданской обороны республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, - один из заместителей руководителя соответствующего органа, организации;

штаба гражданской обороны области (города Минска) - начальник областного (Минского городского) управления Министерства по чрезвычайным ситуациям;

штаба гражданской обороны района (города) - начальник районного (городского) отдела по чрезвычайным ситуациям областного (Минского городского) управления Министерства по чрезвычайным ситуациям.

Силы гражданской обороны состоят из:

служб гражданской обороны;

гражданских формирований гражданской обороны;

сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

Для обеспечения и выполнения гидрометеорологических, инженерно- технических, медицинских и других мероприятий гражданской обороны создаются службы гражданской обороны.

Службы гражданской обороны создаются решением Совета Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, руководителей других организаций, подлежащих переводу на работу в условиях военного времени, и подразделяются на республиканские, областные, районные, городские и службы организаций.

Для наблюдения и лабораторного контроля за загрязнением (заражением) окружающей среды (открытых водоемов, воздуха, почвы и растительности), продуктов питания, пищевого сырья, фуража и воды радиоактивными, отравляющими и сильнодействующими ядовитыми веществами, биологическими (бактериологическими) и другими средствами, а также для контроля за возникновением эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и других инфекционных заболеваний создается сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

Гражданские формирования ГО создаются на предприятиях, в некоторых организациях по решению Правительства. В мирное время эти формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций только в случаях, когда сил быстрого реагирования недостаточно. С объявлением военного положения они становятся основными силами для ликвидации чрезвычайных ситуаций военного времени.

В их состав входят: мужчины в возрасте от 16 до 60 лет, женщины – от 15 до 55 лет, за исключением беременных и имеющих детей до 8 лет.

Все гражданские формирования делятся: по подчиненности – на территориальные и объектовые; по предназначению – на формирование общего назначения и специальные службы; по срокам готовности – на формирование повышенной и формирования повседневной готовности.

Организационно формирования состоят из отрядов, команд, групп и звеньев.

Они оснащаются средствами индивидуальной защиты, химической и радиационной разведки, специализированной обработки, связи и оповещения, а также медицинским имуществом и материальными средствами продовольственной службы, различной техникой (бульдозеры, экскаваторы, крановое оборудование и др.), механизированным инструментом и простейшими средствами механизации (пневматический и электрический инструмент, бензорезы, тали, домкраты и т.п.), различными приборами.

В состав сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны входят центры гигиены и эпидемиологии, ветеринарные лаборатории и станции, агрохимические лаборатории, лаборатории по аналитическому контролю окружающей среды, посты радиационного и химического наблюдения, а также объектовые лаборатории и другие организации.