- •Тема 1. Конституционное право в зарубежных странах: отрасль права, наука, учебная дисциплина
- •2. Форма и структура конституций
- •3. Классификация конституций
- •4. Основные тенденции развития зарубежных конституций, их периодизация
- •5. Порядок принятия конституций зарубежных стран, внесения в них изменений и дополнений
- •6. Институт конституционного контроля
- •Тема 3. Основы конституционного статуса личности в зарубежных странах
- •2. Институт гражданства
- •3. Классификация прав и свобод личности
- •4. Конституционные обязанности личности
- •5. Гарантии конституционных прав и способы их осуществления
- •Тема 4. Конституционно-правовые основы общественного строя в зарубежных странах
- •2. Экономические отношения
- •3. Социальные отношения
- •4. Духовно-культурные отношения
- •5. Политические отношения
- •Тема 5. Политические партии, партийные системы, неполитические общественные объединения в зарубежных странах
- •2. Институционализация политических партий, их конституционно-правовой статус
- •3. Классификация политических партий
- •3. Партийные системы
- •Тема 6. Формы непосредственной демократии. Выборы, референдум, плебисцит. Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах
- •2. Принципы избирательного права
- •3. Избирательный процесс
- •4. Избирательные системы
- •5. Референдум и плебисцит
- •Тема 7. Формы правления в зарубежных странах
- •Тема 8. Формы государственно-территориального устройства
- •2. Унитарное государство
- •3. Федеративное государство
- •1. Законодательная власть в системе разделения властей (понятие парламента и парламентаризма, трансформация парламентаризма в XX – XXI вв.).
- •2. Структура парламента
- •3. Роспуск парламентов (палат)
- •4. Внутренняя организация работы парламента и его палат
- •5. Полномочия парламента
- •6. Законодательный процесс
- •7. Специальные парламентские процедуры
- •8. Статус парламентария
- •Тема 10. Исполнительная власть: глава государства и правительство
- •2. Глава государства
- •3. Правительство
- •1. Судебная власть в системе разделения властей.
- •2. Конституционные основы судебной системы в зарубежных странах
- •3. Конституционные принципы правосудия
- •4. Конституционный статус судей
- •5. Органы судейского самоуправления
- •6. Органы, содействующие судебной власти
- •1. Понятие местного управления и самоуправления.
- •2. Системы органов местного самоуправления и управления
- •3. Компетенция органов местного управления и самоуправления
- •4. Отношения органов местного управления и самоуправления с центральной властью
- •Основы конституционного права сша
- •2. Основы конституционно-правового статуса личности в сша
- •3. Конституционно-правовое регулирование общественных объединений
- •4. Федеральные государственные органы сша
- •1. Конституция Франции 1958 года (подготовка и принятие, структура, основные черты, особенности, конституционный контроль).
- •2. Основы конституционно-правового статуса личности
- •3. Политические партии и партийная система во Франции
- •4. Основные принципы построения механизма государственной власти во Франции
- •5. Парламент
- •6. Президент Франции
- •7. Правительство Франции
- •Основы конституционного права Великобритании
- •2. Основы правового статуса личности
- •3. Политические партии и другие общественные объединения Великобритании
- •4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •5. Особенности принципа разделения властей в Великобритании
- •6. Парламент Великобритании
- •7. Глава государства
- •8. Правительство Великобритании
- •Тема 16. Основы конституционного права Германии
- •Раздел X-а содержит регламентацию мер на случай состояния обороны.
- •2. Основы конституционного статуса личности
- •3. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности политических партий
- •4. Федеральная законодательная власть
- •1. Характеристика Конституции кнр (порядок разработки, принятия, структура, основы конституционного строя).
- •2. Конституционные основы правового статуса граждан кнр
- •3. Правовой статус политических партий и других общественных объединений кнр
- •4. Избирательное право и избирательная система кнр
- •5. Высшие органы государственной власти
- •Тема 18. Основы конституционного права Японии
- •2. Конституционно-правовой статус личности
- •3. Политические партии и партийная система Японии
- •4. Организации предпринимателей. Социально-профессиональные объединения
- •5. Избирательное право. Референдум. Выборы. Местная инициатива. Отзыв
- •6. Государственные органы
- •Основы конституционного права Индии
- •2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •3. Конституционные основы общественного строя Индии
- •4. Высший законодательный орган Индии
- •5. Президент Республики
- •6. Совет Министров Индии
- •Тема 20. Основы конституционного права Испании
- •1. Общая характеристика Конституции Испании
- •2. Основы политической системы
- •3. Особенности экономической системы и социальных основ Испании
- •4.Конституционный статус личности
- •5.Король Испании
- •6.Законодательная власть
- •7.Правительство Испании
- •8. Судебная власть в Испании
- •Тема 21. Основы Конституционного права Италии
- •2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •3. Политические партии и партийная система Италии
- •4. Выборы, референдум, избирательное право, избирательная система Италии
- •5. Законодательная власть
- •6. Президент Республики
- •7. Правительство Италии
- •8. Судебная власть
- •Тема 22 Характеристика конституции Монголии
- •Государственное устройство.
- •Правовая система. Общая характеристика.
- •Гражданское и смежные с ним отрасли права.
- •Тема 23 Чехословакия
- •Основные положения
- •Конституционные законы 1950–1956 годов
5. Законодательная власть
В системе высших органов государственной власти Конституция Италии на первое место ставит Парламент. Высший представительный и законодательный орган Италии – бикамеральный Парламент – состоит из Палаты депутатов и Сената. Палата депутатов состоит из 630 парламентариев, Сенат – из 315. С 1993 года выборы в Парламент проводятся не по пропорциональной системе, а по смешанной избирательной системе с доминированием мажоритарной, где 75% мест в каждой палате распределяются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а 25% мест по пропорциональной.
Сенаторы избираются от автономных областей пропорционально численности населения в них, например, Ломбардия представлена в верхней палате 47 сенаторами, а малонаселенная Валле д’Аоста – 1 сенатором. Президент Республики может назначить 5 сенаторов пожизненно за выдающиеся достижения в социальной, научной, художественной, литературной областях. Каждый бывший президент является пожизненным сенатором.
Обе палаты Парламента избираются на пять лет. При выборах 25% членов Палаты депутатов по партийным спискам установлен 4% заградительный пункт. При выборах сенаторов заградительный барьер законом не установлен.
Каждый член итальянского Парламента представляет нацию и не связан императивным мандатом при выполнении своих парламентских функций. Конституция предоставляет парламентариям индемнитет и иммунитет.
Работа палаты депутатов и Сената ведется раздельно. На совместных заседаниях палаты собираются только в следующих, установленных Конституцией случаях:
·избрание Президента Республики;
·принятие Президентом присяги;
·рассмотрение обвинений Президента в государственной измене и посягательстве на Конституцию;
·предание суду председателя Совета Министров и членов Правительства, за преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей;
·избрание 1/3 части членов Конституционного суда и 1/3 части членов Высшего совета магистратуры.
Конституция Италии подробно не устанавливает полномочия Парламента, то есть компетенция Парламента является абсолютно неопределенной. На практике это означает, что итальянский Парламент обладает неограниченной компетенцией. Он может принимать законы по любому вопросу, не отнесенному к компетенции других органов государственной власти, автономий и местного самоуправления.
Особенностью итальянского Парламента является «сильная» верхняя палата. Обе палаты Парламента утверждают Правительство, контролируют его деятельность, избирают иных должностных лиц, имеют примерно равные полномочия.
Конституция Италии посвящает отдельный раздел вопросам законотворческой деятельности Парламента. Законопроект может быть внесен в любую палату.
Правом законодательной инициативы обладают парламентарии, Правительство, областные и муниципальные советы, национальный совет экономики и труда. Законодательную инициативу может осуществлять народ путем внесения от имени не менее чем 50 тыс. избирателей законопроекта.
Особенность законотворческого процесса в итальянском Парламенте состоит в том, что Конституция предусматривает две процедуры принятия законов. Согласно ч. II ст. 72 обычная процедура рассмотрения и непосредственного утверждения палатой всегда применяется для законопроектов по вопросам конституционным и избирательным, для законопроектов делегирующих законодательную власть, разрешающих ратификацию международных договоров, утверждающих бюджет и законы об исполнении бюджета.
Для законопроектов по другим вопросам палаты вправе установить более быструю процедуру, при которой значительно возрастает роль парламентских комиссий, поскольку палаты передают именно им законодательные полномочия. Однако закон может быть возвращен из комиссии для принятия в палату, если этого потребует Правительство, десятая часть членов палаты или пятая часть членов самой комиссии.
В законодательном процессе обе палаты Парламента полностью равноправны. Закон считается принятым, если он принят обеими палатами в идентичной редакции. Если законопроект отклонен, он может быть внесен в Парламент снова только по истечении шести месяцев.
После принятия закона обеими палатами он передается Президенту Республики, который промульгирует закон в течение месяца. В пределах этого срока Президент может отвергнуть закон и потребовать повторного рассмотрения. Вето Президента считается преодоленным, если за закон прежней редакции проголосуют абсолютным большинством обе палаты Парламента. Конституция предусматривает возможность делегирования Парламентом своих законодательных полномочий Правительству.
Делегирующий закон должен содержать цель и предмет делегирования, основные принципы делегируемых актов и время, в течение которого Правительство может законодательствовать от имени Парламента. Не могут быть делегированы полномочия по принятию законов, связанных с изменениями в Конституции, проведении выборов, утверждением бюджета, ратификации международных договоров.
Конституция предоставляет право Правительству принимать акты, имеющие силу закона в случае особой необходимости и срочности. Такие акты должны быть представлены Парламенту для утверждения в тот же день, а если Парламент на каникулах, он должен быть созван в течение пяти дней по инициативе Президента Республики, председателей палат, или одной трети ее членов.
Указанные акты правительства теряют свою силу с момента их издания, если они не получили одобрения Парламента в течение 60 дней после их опубликования.
Согласно ст.64 Конституции решение каждой палаты и Парламента в целом действительны лишь при наличии большинства их членов и если решения приняты большинством присутствующих членов, кроме случая, когда Конституция предписывает квалифицированное большинство.
Парламент осуществляет контроль над деятельностью Правительства. Формами контроля являются устные и письменные вопросы парламентариев членам Правительства, ответы на которые обязательны, интерпелляции, контрольная деятельность Счетной палаты, работа специально создаваемых расследовательских комиссий.
Результатом может стать парламентская ответственность Правительства, которая осуществляется в форме резолюции недоверия. Такая резолюция может быть принята любой палатой большинством голосов по инициативе одной десятой ее членов. Правовым последствием принятия резолюции недоверия становится отставка Правительства.
В соответствии со ст.88 Конституции Президент Республики может, заслушав председателей палат Парламента, распустить обе палаты или одну из них.