Основы конституционного права сша

 1. Конституция США (история создания, общая характеристика, порядок внесения поправок, основные конституционные принципы США, конституционный контроль).

2. Основы конституционно-правового статуса личности в США (Билль о правах, поправки к Конституции, принятые в XIX и XX веках, разделение прав и свобод на фундаментальные и иные).

3. Конституционно-правовое регулирование общественных объединений (партийная система США, её особенности, предпринимательские союзы, их роль в политической системе США).

4. Федеральные государственные органы США (форма правления, государственный режим, законодательная, исполнительная власть).

 

 

1. Конституция США

 

История создания Конституции США

Конституционное развитие США началось 4 июля 1776 года, когда избранные парламентами 13 североамериканских колоний Великобритании представители приняли разработанную под руководством Джефферсона «Декларацию независимости». Декларация, исходя из самоочевидной истины, что все люди созданы равными и имеют право на жизнь, свободу и стремление к счастью, обосновала неотвратимость отделения от Великобритании и образования свободных и независимых штатов. Декларация была первым шагом по пути формирования американской государственности и правовой системы. Поэтому дата ее принятия является главным праздником США, отмечается как День независимости.

Одновременно с процессом разработки и принятия «Декларации независимости» каждый из 13 штатов принял собственную конституцию, в которых они объявлялись суверенными государствами.

В конституциях штатов были закреплены многие положения, которые впоследствии способствовали созданию Конституции США, такие как Билли о правах, принципы народного суверенитета и выборности государственных органов. Некоторые из этих конституций действуют и по сей день, например, Конституция штата Массачусетс принятая в 1780 году.

Всего за всю историю США было принято 146 конституций штатов. Некоторые штаты сменили несколько конституций. Лидер в этом отношений – штат Луизиана, где сейчас действует уже одиннадцатая по счету Конституция.

В ходе войны за независимость представители 13 штатов собравшиеся 15 ноября 1777 года на так называемый Континентальный конгресс одобрили конституционный документ, названный «Статьи конфедерации и вечного союза», вступивший в силу после ратификации его последним штатом 1 марта 1781 года. Возникшее конфедеративное образование было слабоцентрализованным с широкими правами штатов. В качестве представительного органа конфедерации был учрежден однопалатный Конгресс, где каждый штат имел один голос. Наиболее важные вопросы: утверждение бюджета, заключение международных договоров, объявление войны решались Конгрессом с согласия 9 из 13 штатов. Конгресс конфедерации был лишен таких важнейших полномочий как регулирование торговли, взимание налогов. Отрицательные черты слабого государственно-правового объединения штатов проявились в первые же годы его существования. Многие штаты установили высокие таможенные сборы, что препятствовало развитию единого экономического пространства, приводило в упадок экономику и финансовую систему. Значительно ухудшилось положение большей части населения.

Все это послужило побудительным мотивом для созыва 25 мая 1787 года в Филадельфии Конвента, состоявшего из 55 делегатов, избранных парламентами 12 штатов (Род-Айленд отказался участвовать в Конвенте). Главной задачей Конвента была разработка Конституции единого федеративного государства.

После четырехмесячной борьбы и взаимных уступок между сторонниками различных концепций, текст Конституции был одобрен Конвентом и подписан 39 делегатами. 28 сентября 1787 года текст Конституции был разослан Конгрессом для ратификации его в штатах. В каждом штате население избирало делегатов конвентов штатов, которые ратифицировали Конституцию. 21 июня 1788 года после ратификации Конституции девятым штатом (им стал Нью-Гемпшир) она вступила в силу.

В конце этого же года в одиннадцати штатах ратифицировавших к этому времени Конституцию США состоялись выборы в палаты Конгресса США и президентские выборы. В апреле 1789 года Конгресс США первого созыва и первый Президент США, которым стал Джордж Вашингтон, приступили к исполнению своих функций.

Принятие Конституции США явилось крупным шагом в развитии конституционализма в мире поскольку были теоретически разработаны и законодательно оформлены такие важнейшие институты конституционного права, как президентство и президентская республика, федерализм, система сдержек и противовесов, получившие затем признание и широкое распространение во многих государствах.

 

Характеристика Конституции США

Структурно Конституция США включает преамбулу, 7 статей и 27 поправок.

В преамбуле обозначен источник, от которого исходит Конституция («Мы, народ Соединенных Штатов»), а также цели ее принятия: образование более совершенного Союза, утверждение правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместной обороны, содействие общему благосостоянию и обеспечение благ свободы.

Три первых статьи определяют статус федеральных органов государственной власти: Конгресса (ст. I), Президента (ст. II), Верховного Суда (ст. III). Вопросы федерализма урегулированы ст.IV.

Статьи V, VI, VII посвящены самой Конституции. Статья V регламентирует порядок принятия поправок к Конституции, статья VI содержит гарантии верховенства и высокого политического авторитета Конституции, то есть необходимость принесения присяги о ее соблюдении всеми парламентариями, а также должностными лицами исполнительной и судебной власти страны.

Статья VII устанавливает порядок ратификации Конституции штатами и удостоверяет ее юридическую легитимность.

Конституция США является одной из самых жестких в мире. Согласно статье V поправки к ней принимаются 2/3 голосов в каждой из палат Конгресса, либо 2/3 голосов Конвента, созываемого по инициативе парламентов штатов. Для вступления поправки в силу необходимо, чтобы ее ратифицировали ¾ (38) штатов. В штате поправка ратифицируется либо парламентом, либо специально избираемым для этого конвентом штата. Только одна из 27 поправок Конституции США – поправка № XXI отменившая «сухой закон» - была принята федеральным Конгрессом и ратифицирована конвентами штатов. Все остальные поправки приняты по схеме: Конгресс – парламенты штатов.

Ратификация поправок штатами иногда затягивались на десятилетия и даже столетия: XXVII поправка была принята Конгрессом в 1789 году, а ратифицирована необходимым числом штатов и вступила в силу 7 мая 1992 года. То есть ратификация длилась 203 года. Чтобы исключить подобную практику, Конгресс, начиная с 1917 года стал устанавливать при принятии поправки предельный срок для ее ратификации штатами (как правило, 7 лет). Если в течение этого срока поправка не будет ратифицирована ¾ (38) штатами – она считается отклоненной. Так не вступила в силу принятая в 1972 году Конгрессом США поправка о равноправии мужчин и женщин.

В силу того, что целью Конституции США было создание системы органов государственной власти федерации, поэтому в ней отсутствуют многие институты ставшие традиционными в мировой практике конституционализма. Это основы правового статуса политических партий, характеристика государства как правового, светского, демократического, социального, многие права социального характера.

Все эти конституционные пробелы восполняются актами Конгресса и Президента, судебными прецедентами, конституционными обычаями, которые породили понятие «живой конституции», соответствующей жизненным реалиям современного мира. Особенно важной в этом плане является деятельность судов, прежде всего Верховного Суда США по осуществлению конституционного контроля и толкованию Конституции США, в процессе которой ее положения подвергаются гибкой интерпретации сообразно потребностям общественного развития.

Именно суды играют решающую роль в определении содержания действующей Конституции. По выражению председателя Верховного Суда США – Г.Э. Хьюза, возглавлявшего его в 30-е – 40-е годы XX века «Конституция представляет собой то, что говорят о ней судьи».

 

Основные конституционные принципы США

Конституция и другие источники конституционного права устанавливают, что США – демократическое, федеративное, правовое, светское государство. Высшая законодательная власть принадлежит двухпалатному Конгрессу, исполнительная – Президенту США, судебная – Верховному Суду США. По форме правления США – президентская республика.

Конституция устанавливает демократический способ формирования законодательной, исполнительной и судебной власти. В качестве основы для определения взаимоотношений народа и государства признается положение, согласно которому народ является свободным и делегирует государственной власти только полномочия, закрепленные в Конституции, и только для охраны прав и свобод граждан.

США – это договорная федерация, которая создана не государственно-национальными образованиями, а государственно-территориальными образованиями для решения общих дел.

Принцип правового государства признается в США в форме «господства права», означающее приоритет права и обязанность государства во всех действиях опираться на закон и другие правовые нормы. Статья VI Конституции устанавливает, что все должностные лица на федеральном уровне и уровне штатов обязаны поддерживать Конституцию. Эта конституционная норма рассматривается как главная гарантия против злоупотреблений власти в отношении прав и свобод.

Установленный в США принцип светского государства означает, что в этой стране нет государственной религии, признается свобода вероисповедания и всех конфессий. Дискриминация по религиозным основаниям преследуется законом.

 

Конституционный контроль

Конституция США не предусмотрела создание механизма проверки законов с точки зрения соответствия их основному закону страны. Поэтому в 1803 году Верховный Суд США взял на себя эту функцию. Конституционный контроль в США, несмотря на то, что он основан на обычае и не имеет конституционной основы, признается важнейшим принципом конституционной системы. Верховный Суд США вправе проверять конституционность законов только при рассмотрении конкретного дела, то есть это конкретный, а не абстрактный конституционный контроль.

Верховный Суд не дает предварительных заключений на рассматриваемые Конгрессом законопроекты. За двести лет существования конституционного контроля Верховный Суд США объявил неконституционными более 150 положений федеральных законов и более 1000 конституций и законов субъектов федерации.

В настоящее время институт конституционного контроля законодательно оформлен в нескольких параграфах 28-го титула Свода законов США. В связи с тем, что конституционный контроль в США децентрализован, он осуществляется и судами общей юрисдикции штатов. Однако окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный Суд США.