3. Партийные системы

 

В каждой стране, имеющей политические партии, сложилась своя партийная система.

Под партийной системой понимается политический институт, входящий составной частью в политическую систему общества. Партийная система связана с социальной природой власти, методами ее осуществления, историко-национальными традициями, политической правовой культурой конкретной страны. Эти факторы порождают разнообразие партийных систем.

Около двадцати стран на земном шаре не имеют легальных политических партий и их создание запрещено законом. Это Бутан, Иордания, ОАЭ. В Саудовской Аравии попытка создания партии карается смертной казнью.

В странах, имеющих политические партии, партийные системы можно квалифицировать на следующие основные виды:

·      многопартийные системы;

·      системы фиксированного числа партий;

·      двухпартийные;

·      однопартийные.

Конституции и законы ряда стран устанавливают определенную партийную систему. В остальных странах партийная система функционирует на основе правовых обычаев и не закреплена законодательно.

Большинство конституций устанавливают многопартийность, запрещая нарушать принцип свободы образования политических партий. Однако, многопартийная система не равнозначна наличию в стране множества партий.

Многопартийная система как конституционно-правовой институт означает, что в стране в избирательной борьбе за власть участвуют более двух политических партий, и все они имеют шансы принять участие в формировании правительства. Многопартийные системы могут быть различны:

·      многопартийные системы без доминирующей партии. При этой системе ни одна из партий не имеет шансов добиться большинства в парламенте. Поэтому правительство в этих странах имеет коалиционный характер, что чревато частой его сменой, например, в Италии.

·      многопартийные системы с доминирующей партией. При этой форме многопартийности, парламентское большинство принадлежит одной партии, которая формирует однопартийное правительство. Такая система существовала более 60 лет в Мексике, где господствующее положение в парламенте занимала Институционально-революционная партия.

Двухпартийные системы – это своеобразная разновидность многопартийности, поскольку в странах с данной системой имеется несколько партий, однако на политической арене сложилось монопольное господство двух главных партий, которые попеременно сменяют друг друга у власти (США, Австралия, Великобритания).

Гораздо реже двухпартийная система закреплена в конституции и существование других партий не допускается (Нигерия). Это система фиксированного законом числа партий.

Однопартийные системы существуют в странах с авторитарными политическими режимами (Габон, Заир, Камерун). В некоторых социалистических странах при значительном числе партий (в Китае их 9) фактически сложилась однопартийная система с главенствующей компартией.

Беспартийные системы существуют в Катаре, Омане, Кувейте и др. монархиях, где все партии запрещены как разрушающие единство мусульманской общины.

 

 Контроль за деятельностью партий

 

Государство в лице органов, регистрирующих партии (Минюст, МВД, Избирком) следит за соответствием деятельности партий, конституции, законам, уставам и программам партий. При установлении нарушений партии делается предупреждение. В случае продолжения нарушений орган-регистратор обращается в суд с иском о приостановлении деятельности партии или ее запрете.

В некоторых странах орган-регистратор вправе сам приостанавливать деятельность партий на срок не более месяца.

 

Общественные объединения, не являющиеся партиями

 

Интересы различных слоев общества реализуются не только через политические партии, но и через социально-экономические и социально-культурные общественные объединения некоммерческого характера. В отличие от политических партий эти общественные объединения не имеют своей главной задачей овладение государственным руководством обществом. Их основная цель – это удовлетворение и защита социальных, профессиональных, экономических, культурных и иных интересов их членов. Определенная часть этих объединений входит в политическую систему общества. Другие, не входя в нее, развивают в обществе институты общественного самоуправления. Общественные объединения некоммерческого характера можно подразделить на:

·      общественные организации;

·      общественные движения;

·      учреждения общественной самодеятельности.

Общественные организации имеют фиксированное членство, избираемые руководящие органы, уставы и располагают наибольшими возможностями давления на государственную власть. К ним, например, относятся профсоюзы – организации рабочих и служащих для защиты своих социально-экономических прав и интересов. Благодаря требованиям профсоюзов во многих странах принимаются законы, соблюдающие интересы трудящихся. В профсоюзах состоят далеко не все трудящиеся (США – менее 25%, в Индии – менее 5%).

В политической системе зарубежных стран играют важную роль предпринимательские союзы, к которым можно отнести:

·      торгово-промышленные палаты;

·      ассоциации предпринимателей;

·      союзы работодателей.

Такие предпринимательские союзы как Национальная ассоциация промышленников США, Федеральный союз германской промышленности оказывают зачастую решающее влияние на законодательную деятельность и на исполнительную власть. Именно они финансируют политические партии, их представители участвуют в работе различных совещательных органов при правительстве. В парламенте их интересы, кроме политических партий представляют группы лоббистов – так называемые парламентские агентства, контактные бюро.

В развитых странах с рыночной экономикой производители сельскохозяйственной продукции объединены в общегосударственные организации – аграрные союзы. Они оказывают некоторое влияние на государственную власть в таких важных для своих членов вопросах как, выделение субсидий сельскому хозяйству, ограничении импорта продовольствия из-за рубежа, цен на сельхозпродукцию.

В ряде стран, например, в скандинавских, велико влияние женских, студенческих, других молодежных организаций.