5.10. Правовые вопросы работы с документами

Принятые на международном уровне основы информаци­онных прав получили закрепление и развитие в национальном законодательстве различных стран. В международных законода­тельствах передовых зарубежных стран, законодательстве Рос­сийской Федерации сформулированы принципиальные поло­жения: «Право на информацию является одним из фундамен­тальных прав человека»; «Деятельность государственных орга­нов, организаций, предприятий, общественных организаций и должностных лиц осуществляется на принципах информа­ционной открытости». Эти принципы выражаются в доступно­сти для граждан документированной информации, представ­ляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан.

Современная информационная политика в России обес­печивает конституционные права граждан на свободу слова и получение разнообразной информации о жизни общества. Ее основу составляют:

• право на производство (создание) информации;

• право на создание информационных систем, техноло­гий и средств их обеспечения;

• авторское право;

• право интеллектуальной собственности, имущественные права на документированную информацию;

• право на передачу информации;

• право на распространение информации;

• право на поиск информации;

• право на получение информации;

• право на использование информации;

• право на защиту от ложной, недостоверной и недобро­совестной информации.

144

Право на производство информации присуще каждому че­ловеку от рождения. Оно не предоставляется, а гарантируется и охраняется государством. В человеческом обществе непрерывно создается самая различная документированная информация: бытовая, производственная, научно-техническая, социально-экономическая, политическая, художественная и т.д.

В связи с реализацией рассматриваемого права возника­ют проблемы авторства, личных прав и имущественных прав. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» регули­рует отношения, возникающие в связи с созданием и ис­пользованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права).

Объектами авторского права являются литературные про­изведения, драматические и музыкально-драматические про­изведения, сценарии, а также произведения живописи, ар­хитектуры, хореографические, музыкальные, фотографичес­кие, географические, производные произведения (переводы, обработки, аннотации, рефераты, резюме, обзоры и другие переработки произведений науки, литературы и искусства), сборники (энциклопедии, антологии, базы данных) и дру­гие составные произведения, представляющие собой по под­бору или расположению материалов результат творческого труда. Авторское право распространяется как на обнародо­ванные произведения, так и на необнародованные, существу­ющие в какой-либо объективной форме:

• письменной (рукопись, машинопись, нотная запись и др.);

• устной (публичное произнесение, публичное исполне­ние);

• звуко- или видеозапись;

• изображение (рисунок, эскиз, картина, кино-, теле-, видео- или фотокадр и т.д.).

Обнародование произведения — осуществленное с согла­сия автора действие, которое впервые делает произведение доступным для всеобщего сведения путем его опубликования, публичного показа, публичного исполнения, передачи в эфир или иным способом.

145

Авторское право на произведение возникает в силу факта его создания. Для возникновения и осуществления авторс­кого права не требуется регистрации произведения, иного специального оформления или соблюдения каких-либо фор­мальностей. Автору в отношении его произведения принадле­жат личные неимущественные права:

• право признаваться автором произведения (право автор­ства);

• право использовать или разрешать использовать произ­ведение под подлинным именем автора, псевдонимом либо без обозначения имени, т.е. анонимно (право на имя);

• право обнародовать или разрешать обнародовать произ­ведение в любой форме (право на обнародование), вклю­чая право на отзыв;

• право на защиту произведения, включая его название, от всякого искажения или другого посягательства, спо­собного нанести ущерб чести и достоинству автора (пра­во на защиту репутации автора).

Автору в отношении его произведения принадлежат иму­щественные права, или исключительные права автора на ис­пользование произведения, что означает право:

• воспроизводить произведение (право на воспроизведе­ние);

• распространять экземпляры произведения любым спо­собом: продавать, сдавать в прокат и т.д. (право на рас­пространение);

• публично показывать произведение (право на публич­ный показ);

• сообщать произведение для всеобщего сведения (право на передачу в эфир);

• переводить произведение (право на перевод);

• переделывать произведение (право на переработку).

Право авторства, право на имя и право на защиту репута­ции автора охраняются бессрочно. Имущественные права мо­гут быть переданы другому лицу или организации на основе авторских договоров о передаче исключительных прав или пе­редаче неисключительных прав. Обладатель исключительных

146

вторских прав для оповещения о своих правах вправе исполь-'зовать знак охраны авторского права, который помещается на каждом экземпляре и состоит из трех элементов: латинской .буквы «С» в окружности, имени обладателя исключительных «авторских прав и года первого опубликования произведения. Документы и их массивы как элемент состава имущества могут находиться в собственности физических и юридичес­ких лиц, государства. Физические и юридические лица при­знаются собственниками документов, созданных за счет сво­их средств или приобретенных на законных основаниях. Но приобретение самих документов не дает право их вла­дельцам вторгаться в тексты произведений, вносить в них изменения — нарушать авторские права. Имущественные права на документированную информа­цию регулируются гражданским законодательством. Соб­ственники, предоставляющие в обязательном порядке до­кументированную информацию другим субъектам, не утра­чивают своих прав на эту документированную информацию. Если документы создаются, приобретаются или накаплива­ются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, то собственником их яв­ляется Российская Федерация и ее субъекты. Государство имеет также право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне. Документы, являю­щиеся собственностью государства, находятся в ведении 'органов государственной власти и организаций в соответ­ствии с их компетенцией и подлежат учету и защите в со­ставе государственного имущества.

Собственник документированной информации может пе­редать ее другому лицу, физическому или юридическому в .собственность. При этом допускается как полная, так и час­тичная передача права собственности. Передача оформляет­ся договором, в котором устанавливаются: объем и способы использования документированной информации, размер воз­награждения и порядок его выплаты, срок действия договора. Документированная информация, информационные ресур­сы могут быть товаром, за исключением случаев, предусмот­ренных действующим законодательством. Собственник

147

информационных ресурсов пользуется всеми правами, пре­дусмотренными законодательством РФ, в том числе он имеет право:

• устанавливать режим и правила обработки, зашиты ин­формационных ресурсов и доступа к ним;

• определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении.

Владелец информационных ресурсов обязан обеспечить со­блюдение режима обработки и правил предоставления инфор­мации пользователю, установленных законодательством РФ или собственником этих информационных ресурсов в соответствии с законодательством. Согласно закону РФ «Об информации, информатизации и защите информации» документирование информации является обязательным условием ее включения в информационные ресурсы. Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими:

• порядок документирования информации;

• право собственности на отдельные документы и отдель­ные массивы документов, документы и массивы доку­ментов в информационных системах;

• категорию информации по уровню доступа к ней;

• порядок правовой защиты информации.

В Российской Федерации распространение информации не подлежит ограничениям, за исключением случаев, предусмот­ренных законодательством. Воспрепятствование осуществляе­мому на законных основаниях распространению информации со стороны граждан, должностных лиц, предприятий, учреж­дений, организаций, органов государственной власти не до­пускается. В случае нарушения распространителем информа­ции имущественных либо личных неимущественных прав ав­торов или собственников, а также в иных случаях, предусмот­ренных законом, распространение информации может быть прекращено по решению суда.

Пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на поиск информа­ции и не обязаны обосновывать перед кем-либо необходимость ее поиска. Право пользователей на поиск документированной

148

информации реализуется на основе законодательства, уста­вов органов и организаций, владеющих информацией, поло­жений о них, а также договоров на услуги по информацион­ному обслуживанию. Порядок получения информации опре­деляет собственник или владелец информации с соблюдением требований, установленных действующим законодательством.

Государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исклю­чение составляет документированная информация, отнесен­ная законом к категории ограниченного доступа. Защита госу­дарственных интересов и интересов личности требует установ­ления режимов доступности различной информации и созда­ния механизмов соблюдения этих режимов.

Запрещено относить к информации с ограниченным дос­тупом:

• законодательные и другие нормативные акты, устанав­ливающие правовой статус органов государственной вла­сти, органов местного самоуправления, организаций, об­щественных объединений, а также права, свободы и обя­занности граждан, порядок их реализации;

• документы, содержащие информацию о Чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, сани­тарно-эпидемиологическую и другую информацию, не­обходимую для обеспечения безопасного функциониро­вания населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

• документы, содержащие информацию о деятельности ор­ганов государственной власти и органов местного само­управления, об использовании бюджетных средств и дру­гих государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

• документы, накапливаемые в открытых фондах библио­тек и архивов, информационных системах органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представля­ющие общественный интерес или необходимые для ре­ализации прав, свобод и обязанностей граждан.

149

Документированная информация с ограниченным досту­пом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к категории государственной тай­ны, и конфиденциальную. Отнесение документированной ин­формации к категории государственной тайны осуществляет­ся в соответствии с законом Российской Федерации «О госу­дарственной тайне». Эта информация преимущественно носит оборонный характер и защищает стратегические интересы го­сударства в военной области, в области экономики, науки и техники, внешней политики.

К конфиденциальной информации относятся персональные данные (сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина). В частности, закон запрещает сбор и распростра­нение информации о частной жизни, нарушающей личную тай­ну, семейную тайну, тайну переписки и т.д. без согласия чело­века, кроме как на основании судебного решения.

К категории конфиденциальной информации относятся также документы, содержащие коммерческую тайну. Это мо­жет быть производственная, научно-техническая, управлен­ческая и иная документированная информация, используемая для достижения коммерческих целей (получения прибыли, предотвращения ущерба, получения добросовестного преиму­щества над конкурентами). Она может включать сведения о конструкции машин и оборудования, чертежи, схемы, исполь­зуемые материалы, рецептуры, методы и способы производ­ства, новые технологии, программное обеспечение.

"Собственник такой документированной информации лич­но определяет соответствующие способы и средства ее защиты. Комплексность системы защиты достигается ее формировани­ем из различных элементов - правовых, организационных, технических и программно-математических.