Основания для введения чрезвычайного положения

Основаниями для принятия чрезвычайных мер Президентом Республики являются серьезная и непосредственная угроза: институтам Республики; независимости нации; целостности ее территории; выполнению ее международных обязательств и, наконец, прекращение нормального функционирования конституционных государственных органов.

Основаниями для введения чрезвычайного положения правительством являются: неотвратимая опасность, возникшая в случае серьезных посягательств на публичный порядок, и события, имеющие по своей природе и тяжести характер общественного бедствия.

Осадное положение может быть введено: в случае внешней войны (la guerre etrangere) либо вооруженного восстания.

Процедура введения чрезвычайного или осадного положения

С точки зрения процедурных вопросов по Конституции требуются консультации Президента с Конституционным советом. Статья 16 гласит, что меры, принимаемые Президентом, "должны быть продиктованы стремлением в кратчайшие сроки обеспечить конституционным государственным органам средства выполнения их миссии. Об этих мерах проводятся консультации с Конституционным советом". Консультации с Конституционным советом по поводу принятия чрезвычайных мер носят иной характер, чем уже упоминавшиеся консультации о применении ст. 16 Конституции. В этом случае мнение Совета, согласно ст. 54 Органического закона о Конституционном совете, является секретным и конфиденциальным. Однако как в первом, так и во втором случаях, мнение Совета никаких юридических последствий для Президента не имеет. Если не считать, что во втором случае его значительно проще проигнорировать.

Последствия введения чрезвычайного положения

Чрезвычайное положение вводилось Президентом де Гол-лем на основании ст. 16 Конституции на всей территории метрополии во время алжирского кризиса с апреля по сентябрь 1961 г. В период IV Республики чрезвычайное положение вводилось Правительством в Алжире с 1955 по 1957 год.

Решение Президента Республики о принятии чрезвычайных мер влечет за собой созыв Парламента, и его нижняя палата — Национальное собрание — не может быть распущена в период действия чрезвычайных полномочий Президента (ст. 16 Конституции).

В условиях применения ст. 16 Президент наделяется практически неограниченными и, no-существу, бесконтрольными полномочиями. В подобной ситуации возвышение главы государства снижает роль исполнительной и законодательной власти. А если Правительство и Парламент не в состоянии осуществлять свои функции, Президент, как гласит ст. 16, может подменять их и принимать решения в законодательной и регламентарной сферах, которые в обычное время входят в их компетенцию, в частности, прекращать или ограничивать действие конституционных прав и свобод граждан.

Что касается последствий введения чрезвычайного положения правительством, то они законодательно достаточно четко регламентированы.

Введение чрезвычайного положения расширяет компетенцию исполнительной власти, особенно в сфере правового положения граждан. Правительство правомочно использовать право реквизиций, предусмотренное Законом от И июля 1938 г. об организации нации во время войны.

Префекту департамента, объявленного на чрезвычайном положении, предоставляются полномочия ограничивать ряд прав и свобод граждан. Префект имеет право:

— запретить передвижение лиц и транспортных средств в местах и в часы, указанные в его постановлении;

— определить зоны безопасности и охраны, где пребывание лиц строго регламентировано;

— запретить пребывание на территории департамента или определенной его части любому лицу, заподозренному в попытке помешать деятельности публичных властей.

Министр внутренних дел может устанавливать постоянное место пребывания лицам, чья деятельность представляет угрозу публичному порядку и безопасности. Применение этой меры не должно приводить к созданию специальных лагерей для этих лиц. Обязанности по содержанию данной категории граждан и членов их семей возлагаются на административные органы.

Лица, к которым применена эта мера, могут обжаловать ее в специальную комиссию, в которую входят члены Генерального совета департамента. Состав, способ формирования и порядок деятельности этой комиссии определены декретом от 10 мая 1955 г. с изменениями, зафиксированными в декрете от 7 июня 1955 г.

Применение указанной меры может быть также обжаловано в компетентный административный суд в связи с превышением власти. Суд должен вынести решение в течение месяца после подачи иска. В случае апелляции в Государственный совет последний должен рассмотреть дело в трехмесячный срок после ее внесения.

Решением министра внутренних дел на всей территории, находящейся на чрезвычайном положении, и префектом в департаменте могут быть временно закрыты места зрелищ, питейные заведения, места, предназначенные для собраний. Возникновение угрозы публичному порядку влечет за собой полное или частичное запрещение собраний.

Власти могут распорядиться о сдаче гражданами оружия, а также проводить его изъятие и розыск. В случае необходимости власти имеют право обыскивать жилища в любое время суток, принимать меры по контролю за прессой, радиовещанием, показом фильмов и театральными представлениями.

На основании правительственного декрета, принимаемого по предложению министра юстиции и министра национальной обороны, могут быть введены в действие военные суды для рассмотрения преступлений, подсудных обычным судам в период, когда чрезвычайное положение не действует. Практически любое дело может быть изъято из гражданской юрисдикции и передано на рассмотрение военных судов. Решение военных судов не подлежит обжалованию. Военные суды остаются правомочны и в отношении преступлений и деликтов, расследование которых не окончено после отмены чрезвычайного положения.

Лица, нарушившие постановления министра внутренних дел или префекта, принятые в осуществление чрезвычайного положения, наказываются тюремным заключением на срок от 8 дней до двух месяцев и штрафом от 2 тыс. 500 до 10 тыс. франков (или одним из этих наказаний).

Введение чрезвычайного положения может сопровождаться полным или частичным применением Закона от 11 июля 1938 г. об общей организации нации во время войны. Данный закон действует не только во время войны, но и "в период внешней напряженности, когда того требуют обстоятельства". Не расширяя прямых полицейских полномочий властей, Закон от 11 июля 1938 г. предусматривает ограничение прав и свобод граждан. Эти ограничения мотивируются необходимостью мобилизации людских и материальных ресурсов нации перед лицом внешней угрозы. Согласно этому закону любой французский гражданин старше 18 лет может быть принудительно привлечен к общественным работам. К общественным работам могут быть также привлечены пенсионеры. Граждане не имеют право менять без разрешения властей свое местожительство (тем самым ограничивается право граждан на передвижение). Право на забастовку отменяется.