Государственные органы, обладающие правом принимать решения о введении чрезвычайного режима

Решение вопросов войны и мира так же, как и в большинстве современных государств, составляет исключительную компетенцию парламента Польши, а точнее – его нижней палаты (п. 1 ст. 116). Сейм может принять постановление об объявлении состояния войны в строго определенных Конституцией обстоятельствах. Если же парламент не может собраться на заседание ¹⁾, при возникновение подобных обстоятельств решение об объявлении войны принимается Президентом Польской Республики.

Являясь верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Польской Республики, Президент назначает и освобождает от должности на время войны Высшего командующего Вооруженными Силами. Предложения по этим кандидатурам вносится Председателем Совета Министров. В таком же порядке Президент производит и освобождение от этой должности. Компетенция Высшего командующего и принципы его подчиненности конституционным органам Польской Республики определяются законом.

Президент обладает исключительным правом введения режимов военного и исключительного положения. Подобные решения принимаются им по предложению Совета Министров (ст. 229, 230). В зависимости от конкретных причин и обстоятельств введения каждого из режимов, его действие может быть распространено как на территорию всей Польши, так и только на определенную ее часть.

При введении военного положения Президент объявляет частичную или всеобщую мобилизацию.

Особенностью режима исключительного положения является строго определенный Конституцией срок действия, т.е. установление не только пространственных, но и временных пределов действия. Президент не может ввести исключительное положение более чем на 90 дней. Продление действия этого режима возможно лишь один раз и только на период не более 60 дней. При этом Президент должен получить соответствующее согласие Сейма.

Право на введение режима положения стихийного бедствия принадлежит Совету Министров. При этом Конституция также четко фиксирует допустимые временные рамки режима: на определенное время, не превышающее 30 дней. Положение стихийного бедствия может быть введено как на части, так и на всей территории Польши. Его продление допустимо только с согласия Сейма, однако в отличие от режима исключительного положения, допускается неоднократное получение подобного согласия.

Процедура принятия решения о введении чрезвычайного режима

Конституция Польши устанавливает, что чрезвычайное положение может быть введено только на основании закона посредством распоряжения, которое дополнительно подлежит доведению до всеобщего сведения.

Польское законодательство не предусматривает особого порядка принятия Сеймом постановления об объявлении войны. Поэтому нет оснований полагать, что он отличен от общих правил. Регламент Сейма устанавливает, что постановления Сейма принимаются большинством голосов в присутствии не менее половины от общего количества депутатов.

Правила принятия решения Президента Республики о введении военного или исключительного положения определены в Конституции следующим образом. Президент принимает решение о введении одного из указанных режимов чрезвычайного положения на основании предложения Совета Министров. Распоряжение Президента Республики должно быть представлено нижней палате – Сейму, в течение 48 часов после подписания. Сейм незамедлительно рассматривает распоряжение Президента Республики и может отменить его абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов (ст. 231).

Декрет “О военном положении” устанавливает, что распоряжение Президента Республики о введении военного положения должно определять территорию действия режима, время его введения и обстоятельства, на основании которых объявлено военное положение. Распоряжение публикуется в официальном издании польского законодательства “Dziennik Ustaw”, а также в средствах массовой информации.

Президент должен опубликовать Объявление о введении военного положения, а также связанных с этим ограничениях прав и свобод граждан. Объявление доводится до сведения населения воеводами с помощью всех доступных средств и способов оповещения, включая средства местной печати, радиовещания и телевидения, а также плакаты, листовки, мегафоны.

Закон “Об исключительном положении” устанавливает, что распоряжение Президента Республики о введении этого вида чрезвычайного режима может быть принято им как по собственной инициативе, так и по предложению Совета Министров или Комитета обороны страны. В Распоряжении указываются мотивы введения исключительного положения, срок и территория его действия.

Президент Республики незамедлительно передает Распоряжение Маршалу Сейма и Маршалу Сената, а также Председателю Совета Министров. Министр иностранных дел информирует о введении в стране чрезвычайного положения Генерального секретаря ООН.

Распоряжение Президента публикуется в официальном издании польского законодательства. Воеводы обязаны довести до сведения населения всеми доступными средствами информацию о введении режима чрезвычайного положения и о правовых последствиях в сфере прав и свобод граждан.

Конституция предусмотрела еще один вид актов, принимаемых Президентом Республики, если во время военного положения Сейм не может собраться на заседание. По предложению Совета Министров Президент Республики правомочен издавать распоряжения с силой закона в объеме и в границах, определенных п. 3–5 ст. 228 Конституции. Эти распоряжения подлежат утверждению Сеймом на ближайшем заседании и имеют характер источников общеобязательного права (ст. 234).