Тема 2. Телекоммуникации в международном разделении труда

1. Место телекоммуникаций в международном разделении труда. Международное регулирование мирового рынка телекоммуникаций. Международный союз электросвязи (ITU).

Международное регулирование телекоммуникационных отношений началось задолго до появления первых телекоммуникационных систем, как ни парадоксально это звучит. Так, в 1865 г. был основан Международный телеграфный союз – первая организация, занимавшаяся международным регулированием отношений по связи (затем, спустя девять лет, в 1874 г. был основан Всемирный почтовый союз). В настоящее время (с 1954 г.) Международный телеграфный союз называется Международным союзом электросвязи (МСЭ) и с 1947 г. является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций.

Междунаро́дный сою́з электросвя́зи или сокращённо МСЭ (англ. International Telecommunication Union, ITU) — международная организация, определяющая стандарты (точнее, по терминологии МСЭ — Рекомендации, англ. Recommendations) в области телекоммуникаций и радио. Это, вероятно, старейшая из ныне существующих международных организаций, она была основана в Париже ещё 17 мая 1865 года под названием Международного телеграфного союза (фр. Union internationale du télégraphe). В основном МСЭ занимается распределением радиочастот, организацией международной телефонной и радиосвязи, стандартизацией телекоммуникационного оборудования. Сейчас МСЭ официально является cпециализированным учреждением ООН и имеет штабквартиру в Женеве (Швейцария) прямо рядом со зданием ООН.

Перед МСЭ, согласно положениям его Устава, стоит достаточно большой перечень задач, среди которых: регулирование и координация сотрудничества в области электросвязи, включая космическую радиосвязь; совершенствование технических средств радиосвязи; принятие мер по обеспечению безопасности связи. В этих целях МСЭ занимается распределением радиочастот и регистрирует их присвоение, принимает рекомендации по унификации соответствующих планов и тарифов, оказывает финансовую и технологическую помощь.

Органы, составляющие МСЭ. В первую очередь, это – Полномочная конференция, которая созывается раз в 5 лет для принятия и пересмотра конвенций по электросвязи. В состав МСЭ входит Административный совет, который состоит из 36 членов, избираемых конференцией. Совет координирует деятельность МСЭ в период между конференциями. Состав Совета следующий: Генеральный секретариат, Международный комитет регистрации радиочастот, Международный комитет по радио, Международный консультативный комитет по телеграфии и телефонии. Видно, что состав Совета таков, что он пытается охватить все направления радиосвязи без исключения, чтобы наиболее квалифицированно регулировать деятельность по электросвязи в странах ООН.

Однако, в последнее время роль ООН в целом и МСЭ в частности значительно уменьшилась в связи с интенсивным развитием новых технологий и систем телекоммуникаций. Поэтому основная роль в международном регулировании телекоммуникационных отношений принадлежит так называемым саморегуляционным организациям — и приоритетное место среди них занимают две: британская IWF (Internet Watch Foundation) и американская ICANN.

Структурно IWF подразделяется на три части. Первая из них – это Совет по политике. В деятельность Совета входит разработка стратегических планов, определяющих политику деятельности IWF. Вторая часть IWF – Совет по управлению, который выполняет функции исполнительного органа и непосредственно занимается реализацией стратегических планов, которые разрабатываются Советом по политике. Наконец, третья структурная часть IWF – Директорат или Совет директоров, в который входят представители крупнейших британских провайдерских компаний.

Создание IWF было вызвано тем, что в августе 1996 г. полиция Великобритании направила крупнейшим британским Интернет-провайдерам письмо, в котором высказывала свое недовольство правовым состоянием Интернета. В частности, там указывалось более 140 однотипных нарушений, допущенных пользователями Интернета — в частности, распространение порнографических материалов, детской порнографии, что, согласно уголовному законодательству Великобритании, является тяжким уголовным преступлением. В результате 26 сентября 1996 года было подписано соглашение о создании так называемой “горячей линии”, по которой могли поступать жалобы от пользователей по поводу материалов такого рода. Для руководства и управления данными, получаемым по “горячей линии”, и был создан IWF, в который вошли 60 провайдеров и 12 независимых представителей, охранявших интересы представителей индустрии, потребителей, детей и т.д.

Что же происходит в случае поступления жалобы по “горячей линии”? Претензия оценивается IWF с точки зрения соответствия нормам закона. В случае удостоверения наличия нарушения IWF предпринимает следующий комплекс действий:

— прежде всего, определяется провайдер, предоставивший дисковое пространство для материалов, нарушающих закон; если провайдер является британским, то IWF направляет ему требование об удалении данного материала, одновременно полиция ставится в известность, что по определенному ip-адресу был замечен материал, содержащий признаки нарушения закона;

— после этого IWF проверяет, был ли удален материал, нарушающий закон, с Интернет-сайта, поверяется, не появился ли этот материал снова на этом или на каком-то другом сайте.

Будучи до недавнего времени внутрибританской организацией, в последние годы IWF весьма активно выходит и на международный уровень. Так, именно IWF инициировал создание панъевропейской “горячей линии”, которая позволяла действовать аналогично тому, что делает IWF, но только в масштабах Европейского Союза.

Что касается деятельности другой глобальной Интернет-организации — ICANN, то следует отметить, что ее создание планировалось для упорядочения деятельности по выдаче доменных имен. Но, как выяснилось впоследствии, необходимо упорядочить гораздо большее количество вопросов, связанных с правовым режимом сети Интернет. И теперь ICANN имеет дело со всем комплексом правовых проблем, связанных с Интернетом, в том числе и с теми, которыми занимается европейская IWF.

ICANN состоит из избираемого на пятилетний срок Совета Директоров, в который входят представители всех крупных мировых Интернет-провайдеров. Помимо этого в качестве консультантов ICANN привлекает самых известных экспертов из многих областей деятельности и из разных стран, что по мнению Совета Директоров должно способствовать более тщательному изучению проблем, стоящих перед ICANN. Решения ICANN сегодня рассматриваются всеми провайдерами как обязательные, что еще раз подтверждает международный авторитет данной организации.

Так же международными организациями, регулирующими мировой рынок телекоммуникационных услуг являются:

• Региональное содружество в области связи (РСС) Regional Commonwealth in the field of Communications (RCC)

• Европейская конференция администраций почт и электросвязи (CЕПТ), European Conference of Postal and Telecommunications Administrations (CEPT)

• Европейский институт стандартизации электросвязи (ЕТСИ), European Telecommunications Standards Institute (ETSI)

• Международная организация космической связи "ИНТЕРСПУТНИК", Intersputnik International Organization of Space Communications

• Международная организация космической связи (Интелсат), International Telecommunications Satellite Organization (ITSO)

• ЕВРОПЕЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СПУТНИКОВОЙ СВЯЗИ (ЕОСС)"ЕВТЕЛСАТ", Eutelsat S.A.

2. Телекоммуникационные услуги РФ на современном этапе. Система организации и регулирования телекоммуникационного рынка в РФ. Федеральный закон РФ «О связи».

3. Современные тенденции развития мирового рынка телекоммуникаций. Телекоммуникации в развитых, развивающихся и странах с переходной экономикой.

Телекоммуникационные услуги — целенаправленная деятельность, результатом которой является обеспечение потребности по передаче и приему информации с помощью специального оборудования.

Телекоммуникационные услуги — это также целенаправленная деятельность, результатом которой является полезный эффект, обеспечивающий потребности по передаче и приему информации с помощью специального оборудования. Успешное развитие международного бизнеса в современных условиях в решающей степени зависит от качества и 6есперебойного предоставления разнообразных телекоммуникационных услуг, степени их надежности и технического совершенства.

Телекоммуникационные услуги включают услуги документальной, междугородной и международной телефонной, местной (городской и сельской) телефонной связи, проводного вещания, радиосвязи, радиовещания, телевидения, спутниковой связи, радиопоиска (пейджеры), систем радиального действия и сотовых услуг. Перечисленные виды телекоммукационных услуг широко используются в обеспечении современного мирового бизнеса, и, решающую роль, начиная с конца прошлого века, играют их технически новые формы — сотовые, системы радиопоиска (пейджеры), спутниковые и т.п. Именно последние, находясь на острие новейших научно-технических достижений современности, стали не только одним из бурно развивающихся отраслей мировой экономики, но и в значительной мере общепризнанным символом наступившего тысячелетия.

В начале XXI в. продолжает увеличиваться разрыв между числом пользователей сети Интернет в промышленно развитых и развивающихся странах. Так, в 2003 г. из общего количества пользователей сети Интернет 620 млн. человек (10% населения земного шара) на промышленно разви­тые страны приходилось 401,7 млн. человек (около 65%), в том числе: в США — 155, Японии — 57,2, Германии — 35, Великобритании — 24, Франции — 18,8, Италии — 17 и Канаде — 15,2.

В развивающихся странах в том же году число пользователей сети Интернет было существенно меньше и составило 189,9 млн человек, в том числе; в Индии — 16,6, Бразилии — 14,3 и Таиланде — 4,8- В 2003 г. ми­ровыми лидерами по числу пользователей Интернета на 10 тыс. человек были Исландия — 6,1, Швеция — 5,7, Республика Корея—5,5, Сингапур и США — по 5,4, Нидерланды — 5,3 и Финляндия — 5,1.

Процессы либерализации, т.е. процессы изменения форм государ­ственного регулирования, когда на смену прямым методам регулирова­ния (государственная собственность, государственные инвестиции и суб­сидии) приходят косвенные (денежно-кредитная и налоговая политика), уже активно идут в ведущих странах на мировом телекоммуникационном рынке услуг и постепенно перемещаются в страны с менее развитыми рынками. Страны Центральной и Восточной Европы пока еще в меньшей степени охвачены процессами либерализации, следствием чего являются незначительные объемы инвестиций и относительно невысокие темпы развития национальных рынков телекоммуникационных услуг.

В 2002 г. количество абонентов стационарных телефонов в мире составило 1,1 млрд против 1,6 млрд пользователей мобильной связи (около 46% из них приходится на развивающиеся страны). При этом среднегодовые темпы роста абонентов традиционных телефонов примерно в 6 put медленнее, чем пользователей мобильной связи.

По количеству пользователей мобильной связи в 2003 г. выделяется Китай — 205,7 млн, далее следуют США и Япония. В России на начало 2004 г. было зарегистрировано около 36 млн абонентов сотовой связи (доля пользователей мобильной связи к общему числу населения Российской Федерации составила порядка 25%), значительно превысим число пользователей стационарных телефонов.

Ожидается, что в 2005—2010 гг. среднегодовые темпы роста численности пользователей Интернет в мире составят около 8%. Вполне очевидно также, что в перспективе на мировом рынке телекоммуникационных услуг будет усиливаться конкурентная борьба за возможность предоставления услуг с использованием самого современного оборудования и наиболее эффективных систем и стандартов. Успех в этой конкурентной борьбе будет определяться степенью эффективности использования мирового телеком­муникационного трафика, уровнем снижения тарифов, возможностями компаний-операторов по оперативному и надежному предоставлению пользователям из разных стран мира высококачественных телекоммуникационных услуг.