PSO_2
.doc1.Понятия и функции социального обеспечения
Социальное право
Социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. В неё входит деятельность государства, органов местного самоуправления, организаций по созданию благоприятных для человека условий жизнедеятельности, оказание помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке граждан, содействию занятости, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке граждан.
Функции социального обеспечения – это обусловленные его природой и целевым назначением направления воздействия на общество. Существует 5 функций социального обеспечения: экономическая, социальная, политическая, духовно-идеологическая, семейно-бытовая.
Экономическая функция – Это положительное воздействие социального обеспечения на экономику, на интересы людей как участников процесса производства. Экономическая функция по структуре сложна и имеет подфункции. Например, с помощью распределительной подфункции происходит доведение до потребителей специфических материальных благ и услуг особым экономическим способом – это действие различных органов государства, по отчислению денежных средств в фонды, предназначенные для социального обеспечения, по направлению указанных средств для выплаты пенсий, пособий, обслуживания пенсионеров.
Социальная функция отражает взаимосвязь социального обеспечения и социальной системы общества. В зависимости от конкретной ситуации в социальной функции можно выделить защитную, реабилитационную и компенсационные функции. Защитная – защита граждан от непредвиденных жизненных ситуаций, реабилитационная – восстановление физических и иных способностей нетрудоспособных и приспособление их к труду и вовлечение к трудовой деятельности. Компенсационная – это возмещение утраченного заработка (дохода).
Политическая – связь социального обеспечения и социальной политики направленной на предотвращение дальнейшего снижения жизненного уровня населения.
Духовно-идеологическая функция – связь с духовно-идеологической сферой общества. Эффективное социальное обеспечение положительно воздействует на сознание людей, укрепляет их доверие к государству.
Семейно-Бытовая функция – заключается в том, что при оказании социальной помощи лицам (семьям) при выплате им денежных пособий или натуральных выдач или оказанных услуг, растёт благосостояние народа и государства.
2
Некоторые ученые обращают внимание на функции социального обеспечения прежде всего как экономической категории. Так по мнению Пиотровского Е., социальному обеспечению присутствуют двоякие функции: удовлетворение определенных потребностей отдельных лиц и выполнения общих задач в интересах общества в целом (индивидуальная и общественная функции). К функциям социального обеспечения Пиотровский Е. относит удовлетворения основных потребностей, повышения материального и культурного уровня жизни; сознательное управление потребностями; корректировка и распределение национального дохода [28, 256]. Ученый Слобожанин В. П. тоже ограничивает сферу деятельности социального обеспечения его экономическими функциями. Сюда относится возмещение затрат производства; материальное стимулирование труда, развитие общественного производства, а также включается функция по производству; содержание экономически активной части населения [17, 8-10].
Несколько по другому подходит к вопросу Шоца Л. Уделяя основное внимание экономическим функциям, он выделяет также этические и социально-психологические функции [27, 43-50]. Козлов А.Е. различает две основные функции социального обеспечения личную (индивидуальную) и социальную (общественную), но указывает, что разграничить эти функции возможно лишь условно. В это время он признает функции социального обеспечения других авторов [8, 185, 187-189].
Наконец Фогель Я. М. основными функциями социального обеспечения считает функцию материального обеспечения в старости или по нетрудоспособности и социально-восстанавливающее функцию [24, 25-26].
При исследовании понятия функций социального обеспечения по мнению Шайхатдинова, необходимо исходить из этимологического значения слова (функция) [25, 28]. В философском словаре функция признается как внутренний проявление качеств любого объекта в данной системе отношений [23, 101]. В словаре рус. языка под функцией понимают явление зависимое от другого, выступая формой его проявления [18]. Философская энциклопедия содержит определение функции, как способа поведения, характерной любому объекту, что способствует сохранению существования этого объекта или этой системы, в которую он входит в качестве элемента [22, 418]. Думается, что все приведенные дефиниции правильные, но отражают широкий подход к понятию функции. В первом случае функция понимается как форма взаимодействия объекта с окружением, во втором как зависимость одного объекта от другого, в третьем как способ жизнедеятельности объекта [3, 133].
Экономическая функция социального обеспечения заключается в его положительном влиянии на экономику, на интересы и потребности людей, как действующих лиц процесса производства. Она имеет сложную внутреннюю структуру и состоит из рода взаимосвязанных элементов распределительной, обеспечительной и производственной подфункций.
С помощью распределительной подфункции осуществляется доведение до потребителя специфических материальных благ и услуг особым экономическим способом (через общественные фонды потребления) [12, 25], а также и в индивидуальной форме. Данная подфункция поглощает в себя способы аккумуляции средств в общественных фондах потребления и их распределения на различные цели - это действия органов государства по подсчете страховых взносов от доходов предприятий, дотаций из государственного бюджета, по направлению указанных средств для выплаты пенсий, обслуживания пенсионеров и инвалидов и др. .
Действительность обеспечительного подфункции заключается в предоставлении достойного уровня материального благоустройства лицам, для которых средства социального обеспечения является основным или одним из основных источников существования (пенсии).
Производственная подфункция включает в себя влияние социального обеспечения на участие граждан в работе, повышение производительности труда и укрепление трудовой дисциплины. Охват работников социального обеспечения и зависимость размеров обеспечения от заработка является эффективным средством стимуляции труда, более полного и рационального использования трудового потенциала общества [10, 48].
Производственная подфункция заключается также в стимулирующем содействии льготного пенсионного обеспечения, при существующей технологии производства, пока еще нет возможности ликвидировать повышенную опасность работы на ряде производств. Поэтому в целях привлечений кадров необходимо введение дополняющих мер стимулирования и создание системы льгот для работников на таких участках [9, 6].
Социальная функция отображает взаимосвязи социального обеспечения и социальной подсистемы общества. Сфера социального обеспечения охватывает все то, что непосредственно касается человека в процессе совместной с другими людьми жизнедеятельности положение, место в обществе, условия и образ его жизни, формирование и реализацию его жизненных потребностей, развитие личности. Социальное обеспечение направлено, прежде всего, на ликвидацию или смягчение разнообразия между людьми в их положении в обществе, в уровне жизни, в связи с болезнью, старостью, инвалидностью, потерей кормильца, рождением ребенка и др..
В зависимости от конкретной ситуации в социальной функции социального обеспечения можно выделить элитарную, реабилитационную и коммерческую подфункции.
Элитарная подфункция заключается в создании равных возможностей для всестороннего развития семей с детьми, пенсионеров по возрасту и инвалидности с одной стороны, и других семей и граждан - с другой. С помощью пенсий, пособий на детей, обслуживание уменьшается разница в доходах отдельных групп рабочих, в результате чего достигается предоставления всем гражданам примерно равных возможностей для всестороннего развития.
Распределительная функция права социального обеспечения выполняет одну из основных задач отрасли - определение видов и форм удовлетворения граждан, нуждающихся в помощи общества, за счет общих фондов споживальним путем индивидуального распределения. Указанное задание выполняется по средству определения конкретных видов обеспечения, предоставляемых гражданам в определенных жизненных ситуациях. Эти виды являются специфическими для данной отрасли и выступают в денежной или натуральной форме, а также в форме услуг, имея материальное содержание: пенсии, пособия содержание в домах-интернатах, трудоустройство инвалидов, снабжение их протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения и др.. Эти общественные цели выражают основное назначение анализирующей отрасли права, ее место в системе современного права, ее место в системе государства социально-демократического типа. В этих условиях необходимо выработать единый нормативный акт регулирования и воздействия в соответствии с едиными принципами относительно основных положений Конституции. Регулированию материального обеспечения в рамках социального страхования аналогичное: положения должны быть и в общем законе о социальном обеспечении. В данном случае право социального обеспечения выступает регулятором через индивидуальную форму общественных фондов.
Обеспечительная функция направлена на осуществление такой важной задачи отрасли права социального обеспечения предоставления надлежащего уровня обеспечения и обслуживания пенсионерам по возрасту и стажу, инвалидам, семьям с детьми и др.. Она реализуется с помощью общих норм о правосубъектности и правовой статус субъектов (граждан и органов, представляющих обеспечения), юридические факты, а также специальных норм о порядке предоставления и размеры обеспечения. В нормах указывается перечень граждан, которым предстоит обеспечения, основания для возникновения права на обеспечение, размеры пенсии, пособия, объем услуг, предоставляемых в домах-интернатах и др.. Особое значение имеют нормы, которые составляют размеры пенсий и пособий.
Элитарная функция включает в себя правовые средства, направленные на устранение разницы в доходах рабочих и служащих, многодетных семей и малодетных или бездетных, полных и неполных семей, неработающих инвалидов и пенсионеров, а также не трудоспособных и работающих граждан и прочее.Похожий воздействие осуществляется прежде всего с помощью правовых норм, предусматривающих единые условия социального обеспечения рабочих, служащих.
Таким образом, через свою элитарную функцию право социального обеспечения активно помогает научно-техническому прогрессу, развитию производственных сил.
Право социального обеспечения участвует в осуществлении социальной функции.Роль его в воздействии на социальную подсистему общества состоит в положительном влиянии на положение людей в обществе, условия и образ их жизни и т. д. Оно способствует решению социальных задач (основная цель), создает условия для сближения социального обеспечения групп и слоев общества (перспективная цель), для обеспечения всех нуждающихся пособиями гражданского общества (конечная цель).
При воздействии на социальные отношения право социального обеспечения призвано выполнять задачи предупреждения, смягчения или исключения нежелательных жизненных ситуаций (инвалидность, временная нетрудоспособность и др.), устранение или уменьшение кризисов связанных с разницей в семейном положении, заработные плате и прочее, различий в прибыли отдельных граждан, а также различных слоев общества.
Реабилитационная функция права социального обеспечения выполняет задачи по восстановлению трудоспособности лиц, утративших способность по труду, по задействовании их в трудовую и общественную деятельность. Эта задача осуществляет еще несколько отраслей права, в том числе административное (о защите здоровья, народное образование), трудовое и хозяйственное (о регулировании труда инвалидов). Однако право социального обеспечения применяет здесь специфические правовые средства, формы и виды обеспечения.Так лица, временно утративших трудоспособность, удерживая пособие взамен утраченного заработка, имеют возможность восстановить способность к выполнению своих трудовых функций. Инвалидам предоставляются услуги врачебно-трудовой экспертизы, пенсии по инвалидности, помощи. Инвалиды с детства получают помощь, изучая профессии в специальных учебных заведениях, содержащихся в домах-интернатах, их трудоустраивают соответствии способностей к труду, в том числе в специально предназначенные цеха и участки, им выплачивается (вместе с заработком) пенсия (полностью или частично), выделяются протезно-ортопедические изделия, специальные средства передвижения, предоставляются льготы. Пенсионеры по возрасту имеют возможность работать и получать заработок и пенсию (в полном объеме или частично) или не удерживать пенсии, но в будущем получить прибавку к ней за каждый год работы после назначения пенсии.
Компенсационная функция отрасли влияет на социальные отношения по выполнении задания возмещения утраченного заработка, повышенных расходов, возникших по причинам, признанным законодательством уважительными. Правовые нормы действуют здесь не автоматически, а только в случаях, когда речь идет о заранее определенные ситуации, при наступлении которых проводятся обеспечение за счет кооперативной демократии, привлечения членов коллективных хозяйств к управлению общественным хозяйством.
Духовно-идеологическая функция права социального обеспечения является элементом аналогичной функции социального права. Суть функции заключается в регулировании общественных отношений в духовной сфере жизни людей с помощью правовых норм [14, 24], в осуществлении и решении задач, связанных не только с укреплением правосознания, но и с воспитанием общественного отношения к праву, общественной собственности, искоренение командно-административной психологии, пережитков прошлого в сознании людей [13, 34].
Семейно-бытовая сфера общества охватывается демографической функцией права социального обеспечения. Демографическая функция права призвана стимулировать рост населения страны и влиять на воспроизводство рабочей силы.Право социального обеспечения влияет на рост населения страны посредством норм о пособиях по беременности и родам, о помощи матерям, занятых уходом за ребенком, не достигшим определенного возраста, по временной нетрудоспособности (по уходу за больным ребенком), норм о помощи при рождении ребенка , малообеспеченным семьям, на детей военнослужащих срочной службы, многодетным и одиноким матерям. Некоторое значение здесь имеют и нормы о пенсии на случай потери кормильца, о надбавках к пенсии по возрасту и по инвалидности, на нетрудоспособных членов семьи, пенсионеров. Выплаты по социальному обеспечению положительно влияют на увеличение рождаемости, снижение заболеваемости и смертности среди детей, создают условия для нормального развития населения.
Регулятивная функция в первую очередь направлена на выполнение одной из основных задач отрасли, которая заключается в содействии гражданам правового демократического общества в осуществлении их субъективных прав на различные виды социального обеспечения. Поэтому в ее нормах получают закрепление и конкретизацию установленные Конституцией Украины права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, также потери кормильца, права семей с детьми на помощь от государства, право беременных женщин и матерей на льготы. Это находит выражение в определении правосубьективности граждан в компетенции органов, осуществляющих обеспечение, в юридических фактах, как основах возникновения, изменения и прекращения правоотношений, в видах регулирования, в характере и содержании правоотношений по социальному обеспечению. Особенности регулятивной функции наиболее отчетливо проявляются в соблюдении метода права социального обеспечения.
3 Социальный риск - это вероятность наступления материальной необеспеченности лица вследствие отсутствия заработка по объективным социально-значимых причинам, и в связи с дополнительными расходами по содержанию детей или других членов, а также по удовлетворению потребностей в медицинских или социальных услугах.
Социальные риски по праву социального обеспечения характеризуются следующими признаками: 1) имеют исключительно объективный характер: они наступают независимо от воли лица и не могут быть устранены ею самостоятельно через внешние факторы, а не из любых субъективных причин, 2) ограничивают (или нарушают) жизнедеятельность человека и предопределяют ее социальную необеспеченность, 3) закреплены национальным законодательством как обстоятельства, вследствие наступления которых лицо может потребовать помощи государства или общества; 4) потенциально закономерными для каждого человека: обязательно или, как правило, случаются или могут произойти при определенных обстоятельствах.
Правовая природа социального риска обусловливает особую природу права социального обеспечения и определяет функции: предупреждение возможных материальных неурядиц лица или помощь лицу или членам его семьи, которые находятся в особом материальном или социальном положении.
Таким образом, социальный риск - это закрепленная законодательством и признана обществом социально-значимой обстоятельство объективного характера, с наступлением которого граждане (члены их семей) могут потерять временно или навсегда средства к существованию или требуют дополнительного материального обеспечения и не могут самостоятельно ее избежать.
По критерию организационно-правовой формы социального обеспечения социальные риски можно классифицировать на страховые, т. е. те, которые обеспечиваются в рамках системы социального (государственного и негосударственного) страхования и не страхования - обеспечиваются по программе социальной государственной поддержки.
По характеру можно выделить такие основные социальные риски: нетрудоспособность, безработица (частичная безработица, потеря кормильца и малообеспеченность.
Срок нетрудоспособности часто встречается в национальном законодательстве при определении субъектов права на тот или иной вид социального обеспечения. Вместе с тем, законодательного закрепления этого понятия нет, что неоднократно приводило к нерешенным проблемам в правоприменительной практике. Нетрудоспособность - социально-физиологическое состояние человека, который определяется ее объективной потерей или уменьшением естественных функций организма или снижением квалификации, значительным уменьшением объема или прекращением трудовой деятельности. Содержание и вид нетрудоспособности определяется законодательно закрепленными обстоятельствами, которые предопределяют ее наступления. Нетрудоспособность может быть следствием различных по природе юридических фактов: 1) общесоциальных: присущи каждому человеку, поскольку обусловлены ее физиологической и социальной природе (например, старость, беременность и роды, травма, не связанная с производством и т. д.) 2) профессиональных: является следствием или связанные с трудовой деятельностью, которую исполняла лицо (несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание), 3) публичных: является следствием экономических, технических, социальных событий в конкретном государстве (техногенные катастрофы, военные конфликты и т. п.). По моему мнению, нужно различать объективно-физиологическую нетрудоспособность, то есть по состоянию здоровья или при несовершеннолетию и объективно-юридической, т. е., когда закон позволяет уже не работать независимо от того, может или не может человек выполнять определенную трудовую деятельность. Нетрудоспособность можно классифицировать также на реальную и презюмированную. Реальная отображается в процентах потери трудоспособности и определяется МСЭК. Презюмированная нетрудоспособность наступает при достижении законодательно установленного возраста. Презумпция возрастной нетрудоспособности лежит в основе пенсии по возрасту; презумпция потери профессиональной трудоспособности лежит в основе назначения пенсии за выслугу лет, а также пенсии по возрасту, который назначается на льготных условиях.