5. Определение специального вида юридической ответственности за нарушение земельного законодательства

Некоторые ученые выделяют специальный вид ответственности – земельно-правовую.

К специальной ответственности можно привести ответственность, следующего за самовольное занятие земельного участка. Как указывалось, за самовольное занятие наступает и административная ответственность согласно ст. 53-1 КоАП Украины, однако по своей природе, порядком привлечения к ответственности, целям применения мер ответственности следует отличать эти два вида.

В частности, эти различия проявляются в следующем:

- земельно-правовая ответственность предусматривает систему действий (приведение земельного участка в пригодное для использования состояние, снос домов, зданий и сооружений, восстановление межевых знаков и т.п.), что совершается виновными лицами или за счет виновных лиц, а административная ответственность предусматривает лишь взыскания штрафа;

- для земельно-правовой ответственности за указанное правонарушение его объектом, в первую очередь законные права собственника земли или землепользователя, а для административной ответственности объектом правонарушения, прежде всего, является установленный порядок использования и охраны земель;

- земельно-правовая ответственность может применяться исключительно судом в пределах сроков исковой давности, если лицо самостоятельно не вернет самовольно занятый участок и не проведет мероприятий по реализации п. 2 ст. 212 Земельного кодекса, а административно-правовая ответственность может применяться уполномоченными органами по земельным ресурсам в пределах сроков привлечения к административной ответственности, установленных ст. 38 КоАП, состоящие, по общему правилу, 2 месяца со дня совершения правонарушения;

- применение мер административной ответственности за самовольное занятие земельного участка само по себе не решает вопрос о возвращении этого участка законному владельцу или пользователю, а также ее применение не освобождает нарушителя от собственно земельно-правовой ответственности и применения ее мер.

Наличие специальной земельно-правовой ответственности за правонарушения обосновывается следующим: земля как объект природы имеет специфику, отличную от других объектов материального мира, поэтому применение общей гражданско-правовой ответственности недостаточно для надлежащего правового обеспечения ее режима; основная цель специальных мер ответственности носит, в первую очередь, не карательный характер, а восстановительный, ответственность выражается не столько в применении неблагоприятных материальных последствий, сколько в невозмещении расходов, понесенных за время незаконного пользования ими. Во-вторых, земля, будучи частью природы, неразрывно связана с другими природными объектами, поэтому земельно-правовая ответственность переплетается со специальной юридической ответственностью, направленной на охрану этих объектов, в частности, и всего окружающей среды как замкнутой экосистемы в целом.

9