2.3 Принципы борьбы с коррупцией

Таблица 5

Меры борьбы с коррупцией, предложенные респондентами

Меры борьбы с коррупцией	Население %	Эксперты %
Усилить правовое воспитание граждан	47,2	76,9
Ужесточить коррупционную ответственность	36,1	23
Создать государственный координационный центр по предупреждению и борьбе с коррупцией	19,4	7,6
Провести административную реформу	8,3	46,1
Оградить чиновников в определенных общегражданских правах (свободе передвижения, распространении информации, экономической, политической деятельности)	19,4	23
Платить чиновникам большую зарплату	11,1	19,2
Платить чиновникам дифференцированную зарплату	8,3	19,2
Запретить чиновникам-контролерам доступ к «живым» деньгам	—	19,2
Там, где это возможно, чиновника должен заменить робот, компьютер	13,8	7,6
Передавать чиновнику часть заработанного им для государства	—	3,8
Создать специальные административные суды	—	11,5
Увеличить административные штрафы должностных лиц	13,8	—
Сокращать во всех сферах гражданского общества влияние и опеку государства	12,7	23

³

Выделяют 3 стратегии противодействия коррупции:

1. Общественное осознание опасности коррупции и ее последствий

2. Предупреждение и предотвращение коррупции (Хорошее управление)

3. Верховенство закона и защита прав граждан.

В рамках данных стратегий деятельность, причем согласованная деятельность всех 3-х секторов осуществляется по следующим направлениям:

В рамках первой стратегии это:

1.1. Общий анализ ситуации и выработка антикоррупционной стратегии

1.2. Антикоррупционное гражданское образование

1.3. Построение антикоррупционных коалиций

1.4. Свободный доступ к информации и независимые СМИ

В рамках второй стратегии это:

2.1. Прозрачная власть, прозрачные процедуры

2.2. Общественное участие в процессах предотвращения коррупции

2.3. Уменьшение вмешательства государства в дела общества

2.4. Кодексы этики для политиков, чиновников, предпринимателей

2.5. Снижение административных барьеров для предпринимателей и внедрение конкурсности

В рамках третьей стратегии это:

3.1. Сильная и независимая судебная власть

3.2. Неукоснительное исполнение законов

3.3. Законодательство, не допускающее возможность появления коррупции, и общественная экспертиза

3.4. Правовая помощь и защита, внедрение института омбудсмана.

Планируя программу борьбы с коррупцией, необходимо исходить из следующих предпосылок. 1. Абсолютная победа над коррупцией невозможна. Более того, в нормальном состоянии власти и общества коррупция является технологически полезным сигналом о неполадках в методах работы власти. 2. Не существует стран, априори обреченных на масштабную и хроническую коррупцию. Россия не является исключением из этого правила. 3. Ограничение коррупции не может быть разовой кампанией. За окончанием любой кампании всегда может последовать новый, более страшный виток коррупции. 4. Коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами и борьбой с ее проявлениями. Более того, в условиях, когда коррупция достигла больших масштабов и забралась на весьма высокие уровни власти, более эффективна борьба против условий, порождающих коррупцию, чем неподготовленная атака на ее проявления. 5. Борьба с коррупцией достигает успеха, если она всеохватна, комплексна, ведется постоянно, на это направлены все силы и власти, и общества. 6. Антикоррупционная программа должна реализоваться на высшем уровне политического руководства страны и при максимальном сотрудничестве с институтами гражданского общества. 7. Потери, которые несут от коррупции государство и общество в России, настолько велики, что любые разумные затраты на реализацию антикоррупционной программы обеспечат быструю отдачу, в несколько раз превышающую вложения. Из приведенного выше анализа следует, что антикоррупционная политика должна включать в себя меры, направленные на решение следующих задач: • организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях; • сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции; • уменьшение выгод для обеих сторон, участвующих в коррупционной сделке, от заключения последней; • увеличения вероятности выявления коррупцион-ных действий и наказания за причиненный ими вред; • влияние на мотивы коррупционного поведения; • создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях. Но даже если невозможно пресечь коррупцию полностью, ее можно существенным образом затруднить посредством правового регулирования.

1. Ключевым словом для этого является «прозрачность».

Следует воздействовать на экономико-коррупционную преступность путем жесткого внедрения открытости (прозрачности) принятия экономически значимых решений государственными должностными лицами. Нарушение порядка открытости должно рассматриваться в качестве коррупционного деяния без доказывания каких-либо вредоносных последствий (то есть носить формальный, а не материальный состав правонарушения).

Например, в сфере госзакупок (где без прозрачности нельзя обеспечить конкурентную среду и воспрепятствовать злоупотреблению доминирующим положением) необходимо опубликование информации не только о предстоящем конкурсе, но и о его результатах его проведения. Таким образом, сразу выявится непоследовательность и невыгодность для государства при выборе поставщика, что свидетельствует о коррупции.

Если будут созданы установленные законом условия для независимой судебной проверки решений администрации, это будет первым шагом в направлении эффективной борьбы с коррупцией. Конечно, исполнительная и судебная власть должны на деле обеспечить претворение этих правил в жизнь.

Многие национальные и международные положения в отношении размещения государственных заказов создают во всем мире конкуренцию, вытекающую из прозрачности.

Членами многостороннего соглашения Government Procurement Agreement Всемирной торговой организации являются между тем 28 индустриальных государств. В Европейском сообществе были приняты директивы, чтобы достичь координации национальных актов о размещении государственных заказов и сделать возможным проведение европейских конкурсов.

Какое значение при этом отводится в экономике размещению государственных заказов, показывает годовой оборот в размере более 1.000 миллиарда евро в рамках размещения госзаказов на внутренних рынках Европейского Союза.

Все эти национальные и международные положения создают не только конкуренцию, но и своей прозрачностью влияют на большие ограничения коррупции на этом привлекательном рынке.

Правовое регулирование размещения госзаказов эффективно, однако, только в той мере, насколько это позволяют его содержание и его реализация.

Право на размещение должно быть привязано к установленному порядку и к документации, необходимой для принятия решения. Кроме того, должны быть разделены планирование, определение потребности, размещение, исполнение и проведение расчетов.

2. Контроль.

Необходимо поставить под контроль переход государственных служащих на управленческие должности в коммерческих организациях. Во многих странах должностное лицо после увольнения в течение нескольких лет без разрешения государственного органа не может заниматься коммерческой деятельностью, имеющей отношение к его прежней работе.

Необходимо ужесточение требований контроля за отчетностью и применения санкций за их нарушение к предпринимателям. Также в России целесообразно ведение информационной базы данных по всем нарушениям, совершаемым гражданами и организациями при конкурсном распределении госзаказов. В принципе это позволило бы организовать отстранение от участия в конкурсах на госзакупки не только организаций–нарушителей, но их взаимозависимые или аффилированные с ними лица.

3. Борьба с правонарушениями против интересов службы в коммерческих организациях

Такие правонарушения, к сожалению, оказались «за кадром» государственного контроля. Хотя ряд из них криминализован в Уголовном кодексе РФ, но практика привлечения к уголовной ответственности по ним ничтожна. В то же время эти правонарушения не только в ряде случаев порождают коррупционные цепочки, но прямо или опосредованно нарушают публичные интересы. Так сделки с заинтересованностью, совершаемые с нарушениями, скрытое аффилирование, трансфертное ценообразование влекут уклонение от уплаты налогов, делают невозможным распределение полученной прибыли через дивиденды, приводят к уводу активов в дружественные структуры. Это приводит к стагнации производства, недополучению государством налоговых доходов, отсутствию стимулов к портфельному акционерному инвестированию и, соответственно, – к зачаточному состоянию российского фондового рынка.

Государство должно пересмотреть политику в отношении таких правонарушений, обеспечить реальную возможность применения не только уголовных и административных санкций, но и гражданско-правовых мер: косвенных исков к недобросовестным менеджерам со стороны акционеров и пр.

4. Международное сотрудничество

С учетом необходимости борьбы с транснациональной коррупцией особую роль приобретает международное сотрудничество в данной сфере. Необходимы также особые средства контроля за чиновниками, имеющими дискреционные полномочия в сфере регулирования иностранных инвестиций. Данная область должна стать точкой взаимовыгодного экономического сотрудничества предпринимателей разных стран и, соответственно, повышения благосостояния их государств, а не шлагбаумом и рычагом «набивания карманов» недобросовестных чиновников. Необходима четкая система как административного, так и судебного контроля за чиновниками в данной сфере. Только в этом случае в условиях российской действительности субъективная (произвольная) воля чиновника не сможет препятствовать объективным социально-экономическим законам.

Подводя итог, хотелось бы отметить, в России коррупция существует почти во всех областях общественной жизни.

Если представить себе негативные последствия коррупции для государственного хозяйства, то одной из самых важных задач российской политики должна стать борьба с коррупцией.

Это, однако, не должно оставаться – как это было до сих пор – только признанием на словах.

В заключение следует еще раз подчеркнуть, что эффективная борьба с коррупцией предполагает:

1. Заслуживающее доверия признание себя сторонником борьбы с коррупцией

2. Вскрытие источников коррупции

3. Разработка контрмер

4. Эффективная реализация

Каждый отдельный шаг представляет собой абсолютно обязательное условие для очевидного успеха.

Широко распространенная и прочно укоренившаяся коррупция требует мужественных и энергичных действий. Политика малых шагов, вероятнее всего, обречена на провал.

Необходимая для этого информация может быть получена в сотрудничестве с неправительственными организациями и свободными средствами массовой информации.

Опубликование экономических последствий коррупции должно создать возможность мобилизации общественности и вызвать давление снизу, направленное на проведение реформ.

Это удастся только в том случае, если будут созданы соответствующие основания для доверия.

В этом смысле борьба с коррупцией в России может не только решительным образом улучшить условия товарно-рыночного хозяйства, но и создать основания для доверия между государством и гражданином.